История отечественного государства и права

• Название: История отечественного государства и права
• Дата: 27.01.2019
• Размер: 0.87 Mb.
• Имя файла: IGPR.doc
• Тип: Документы; #65430
• страница: 4 из 12

введение органов местного самоуправления было значительным шагом в развитии политической культуры. Избираемые различными сословиями русского общества, земские учреждения принципиально отличались от корпоративно-сословных организаций, таких, как дворянские собрания. Крепостники возмущались тем, что на скамье в земском собрании “сидит вчерашний раб рядом со своим недавним хозяином”. Действительно, в земствах были представлены различные сословия — дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне. Члены земских собраний именовались гласными. Председателями собраний были руководители дворянского самоуправления — предводители дворянства. Собрания формировали исполнительные органы — уездные и губернские земские управы. Земства получали право собирать налоги для своих нужд и нанимать служащих. Сфера деятельности новых органов всесословного самоуправления была ограничена лишь хозяйственно-культурными делами: содержанием местных путей сообщения, попечением о медицинской помощи населения, о народном образовании, местной торговле и промышленности, народном продовольствии и т.д. Новые органы всесословного самоуправления были введены лишь на уровне губерний и уездов. Отсутствовало центральное земское представительство, не было и мелкой земской единицы в волости. Современники остроумно называли земство “зданием без фундамента и крыши”. Лозунг “увенчания здания” стал с той поры главным лозунгом русских либералов на протяжении 40 лет — вплоть до создания Государственной думы.

Городской реформой 1870 г. были созданы всесословные органы местного самоуправления . Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а на его представительный орган — думу. Выборы в думу происходили раз в четыре года. Число членов думы — гласных — было довольно значительным: в зависимости от численности избирателей в городе — от 30 до 72 человек. В столичных думах гласных было намного больше: в Московской — 180, Петербургской — 252. На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления — управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов. Избирательное право базировалось на буржуазном имущественном цензе. Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда:инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры.На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться и об “общественном благосостоянии”: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране “народного здравия” (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.).

Судебная реформа (1864 г.)Судебные уставы 20 ноября 1864 г. решительно порвали с дореформенным судоустройством и судопроизводством. Новый суд строился на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства; при рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривалось участие присяжных заседателей. Это все характерные признаки буржуазного суда. Мировой суд создавался в уездах и городах для рассмотрения малозначительных уголовных дел. Мировому суду были подсудны дела, за совершение которых следовало наказание в виде выговора, замечания или внушения, денежного штрафа не свыше 300 р., ареста не свыше трех месяцев или тюремное заключение не свыше года. При рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривался институт присяжных заседателей. Он был введен, несмотря на сопротивление консервативных сил и даже нежелание самого Александра II. Они мотивировали свое отрицательное отношение к идее присяжных заседателей тем, что народ до этого еще не дорос, и такой суд неминуемо будет носить “политический характер”. Согласно судебным уставам, присяжным мог быть подданный России в возрасте от 25 до 70 лет, не находящийся под судом и следствием, не исключавшийся из службы по суду и не подвергавшийся общественному осуждению за пороки, не находившийся под опекой, не страдавший душевной болезнью, слепотой, немотой и проживавший в данном уезде не менее двух лет. Требовался также сравнительно высокий имущественный ценз.Второй инстанцией для окружных судов была судебная палата, имевшая департаменты. Председатель и члены ее утверждались царем по представлению министра юстиции. Она служила апелляционной инстанцией для гражданских и уголовных дел, рассмотренных в окружных судах без присяжных. Сенат рассматривался как верховный кассационный суд и имел уголовный и гражданский кассационные департаменты. Сенаторы назначались царем по представлению министра юстиции.Была реорганизована прокуратура, ее включили в судебное ведомство, во главе ее стоял генерал-прокурор, он же — министр юстиции.Председатели судов, прокуроры и судебные следователи должны были обязательно иметь высшее юридическое образование или солидную юридическую практику. Судьи и судебные следователи были несменяемы, им были назначены высокие оклады, чтобы закрепить за судебными учреждениями честных профессионалов. Крупнейшим шагом по внедрению принципов буржуазной юстиции было учреждение института адвокатуры.20 ноября 1866 г. было разрешено “во всех повременных изданиях печатать о том, что происходит в судах”. Судебные репортажи, сообщавшие о русских и заграничных процессах, становятся заметным явлением в прессе.

Военные реформы (60 — 70-е гг.) При рассмотрении военной реформы следует учитывать ее зависимость не только от социально-экономического положения в стране, но и реалий международной обстановки тех лет. Вторая половина XIX в. характеризуется складыванием относительно устойчивых военных коалиций, что усиливало угрозу войны и приводило к быстрому наращиванию военного потенциала всех держав. Наметившееся в середине XIX в. разложение государственной системы России отразилось на состоянии армии. Отчетливо обнаружилось брожение в армии, отмечались случаи революционных выступлений, шел упадок воинской дисциплины. Первые изменения были произведены в армии уже в конце 50-х — начале 60-х годов. Были окончательно упразднены военные поселения. С 1862 г. начата постепенная реформа местного военного управления на основе создания военных округов. Создавалась новая система военного управления, устранявшая чрезмерную централизацию, и способствовавшая быстрому развертыванию армии в случае войны. Осуществлена реорганизация Военного министерства и Главного штаба. В 1865 г. стала проводиться военно-судебная реформа. Ее основы строились на принципах гласности и состязательности военного суда, на отказе от порочной системы телесных наказаний. Установились три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суды, которые дублировали основные звенья общей судебной системы России. Развитие армии во многом зависело от наличия хорошо подготовленного офицерского корпуса. В середине 60-х годов более половины офицеров не имели вообще никакого образования. Необходимо было решить два важных вопроса: значительно улучшить подготовку офицеров и открыть доступ к получению офицерских чинов не только для дворян и выслужившихся унтер-офицеров, но и для представителей других сословий. С этой целью были созданы военные и юнкерские училища с непродолжительным сроком обучения — 2 года, в которые принимались лица, окончившие средние учебные заведения.1 января 1874 г. был утвержден устав о воинской повинности. Призыву на службу подлежало все мужское население, достигшее 21-летнего возраста. Для армии в основном устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9-летнее пребывание в запасе (для флота — 7 и 3). Были установлены многочисленные льготы. От действительной службы освобождались единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, некоторые национальные меньшинства и т.д. Новая система позволяла иметь сравнительно небольшую армию мирного времени и значительные резервы на случай войны.Армия стала современной — по структуре, вооружению, образованию.

Крестьянская реформа.

1. Крестьяне получили личную свободу (без выкупа) и установленный земельный надел (за выкуп). Около четверти суммы общей стоимости земли крестьянин должен был единовременно уплатить помещику. Оставшуюся сумму помещик получал от государства, а крестьянин погашал ее в течении 49 лет.

2. До выкупа земли крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину.

3. Величина земельных наделов устанавливалась для каждой местности с учетом различных факторов.

4. Взаимоотношения крестьян и помещиков регулировались «Уставными грамотами».

5. Крестьяне получали право заниматься предпринимательством, вступая в любые правовые отношения, переходить в другие сословия.

Несмотря на грабительский для крестьян характер реформы 1861 г., ее значение для дальнейшего развития страны было очень велико. Эта реформа явилась переломным моментом при переходе от феодализма к капитализму. Освобождение крестьян способствовало интенсивному росту рабочей силы, а предоставление им некоторых гражданских прав помогало развитию предпринимательства. Помещикам же реформа обеспечивала постепенный переход от феодальных форм хозяйства к капиталистическим. Крестьянская реформа стала результатом компромисса между помещиками, крестьянами и правительством. Причем интересы помещиков были максимально учтены, так как иного пути освобождения крестьян, по-видимому, не было.

18. 
    Дворянство
    

С отменой крепостного права в 1861 г. наступил период кризиса российского дворянства, наиболее сильно ударивший по рядовому дворянству. Крупные землевладельцы справились с уничтожением крепостного права гораздо легче, чем провинциальные рядовые дворяне, поскольку их ресурсы были гораздо крупнее и зависели не только от сельского хозяйства. Реформы 60-70-х годов XIX века ликвидировали главную привилегию дворянства - право на личность крестьян, доходы от их труда. Однако дворянам удалось сохранить значительную часть своих земель. Верхушка дворянства сохраняла вплоть до начала XX века огромные латифундии как основу своего экономического и политического влияния. Сохранилась и корпоративная организация дворянства. «Социальная диффузия» в дворянском сословии продолжалась и через вымывание из него различных элементов: некоторые фамилии угасали естественным путем (примерно 100 родов к началу XX века), разорялись, растворялись в других сословиях. Некоторые дворяне становились чиновниками, предпринимателями, врачами, учителями, а иногда и пролетариями, люмпенами. За вторую половину XIX века численность дворян выросла почти в 1,5 раза: около 612тыс. в 1858 году и около 886тыс. в 1897 году (по Европейской России, без Польши, Прибалтики, Финляндии). В целом же по стране в конце XIX века было около 1222тыс. потомственных и более 631тыс. личных дворян; всего - более 1853тыс. дворян (вместе с членами семей), или около 1,5% населения России. Однако в связи с модернизацией и расширением государственного аппарата политические позиции дворянства несколько ослабели: при зачислении на службу все более учитывались подготовленность к ней и образование, все менее принимались во внимание сословные привилегии. К концу ХIХ века родовое дворянство составляло 51% офицерского корпуса и 31% общей численности классных чиновников, всего на государственной службе было занято около одной четверти дворянства. Большая часть теряла связь с землей, жалованье становилось важнейшим и часто единственным источником доходов. В органах местного самоуправления дворянство сохраняло ведущее положение, преобладало в земствах. Особенности российского права второй половины ХIХ – начала ХХ вв. Появление новых отраслей законодательства: трудовое, финансовое, полицейское.

18. 
    Быстро развивалось коммерческое законодательство. Были изданы «Устав о промышленности заводской и фабричной» (регламентирующий деятельность предприятий различных форм собственности), типовые «Торговый устав» и «Биржевой устав», «Вексельный устав» и «Устав о торговой несостоятельности». Российское государство, также как и европейские государства, начало регламентировать трудовые отношения. Появляется социальное законодательство. В 1882, 1886 и 1897 гг. издаются законы о фабричных рабочих. В июне 1912 г. были приняты законы о социальном страховании рабочих. При потере трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве рабочему за счет средств владельца предприятия выплачивалась пенсия. Для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», которые пополнялись за счет взносов рабочих и предпринимателей.Гражданское право. Все подданные Российской империи являлись субъектами правоотношений независимо от пола, веры и национальности. Реформы второй половины XIX –начала XX в. ликвидировали наиболее архаичные элементы сословного неравноправия. Однако закон не провозглашал всеобщего равенства. Ограничивались в ряде случаев права крестьян, духовенства, женщин, евреев. По причине различной гражданской правоспособности населения Российской империи в части Ι тома Χ Свода законов не было раздела «Лица», столь традиционного для гражданских кодексов европейских государств. Закон не давал четких обобщающих понятий правоспособности и дееспособности. Характер и объем гражданских прав подробно определялся в законах о состояниях, т.е. увязывался с сословным положением человека. В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Закон разделял все юридические лица на публичные (казна, ведомства и др.) и частные (соединения лиц – общества, товарищества – и учреждения). Впервые в юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности упоминаются торгово-промышленные предприятия различных видов – тресты, синдикаты, концерны. Различались товарищества трех видов: 1) товарищество полное; 2) товарищество на вере; 3) акционерная компания. Полное товарищество составлялось из двух или нескольких лиц, объединивших свой капитал. В товарищество на вере кроме учредителей входили также вкладчики, вверявшие ему определенную сумму, капитал. Ответственность товариществ по обязательствам была различной. В полном товариществе его члены отвечали по обязательствам всем своим имуществом. В товариществе на вере различалась ответственность членов и вкладчиков: первые отвечали всем имуществом, а вторые – только наличным вложенным капиталом. Акционерная компания несла ответственность в пределах «складочного капитала». В 1870 г. было принято положение об акционерных компаниях, в соответствии с которым их деятельность, выпуск акций контролировались правительственной администрацией.Вещи делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные, главные и принадлежности, раздельные и нераздельные, потребляемые и непотребляемые, заменимые и незаменимые, тленные и нетленные, изъятые из оборота и не изъятые из оборота. Регламентировались институты права владения, права собственности, права на чужие вещи (сервитуты). Особое значение в вещном праве имели такие феодальные по своему характеру институты, как заповедные и родовые имущества (имения). Родовые имения нельзя было дарить и свободно завещать. Отчужденное родовое имение родственники могли выкупить в течение трех лет. Заповедные земли запрещалось отчуждать в любой форме. Они не подлежали наследственному разделу. Обязательства возникали на основании договоров, как бы договоров (например, неосновательного обогащения), правонарушений, как бы правонарушений. В пореформенном праве утвердились прогрессивные принципы свободы договора, незыблемости договора, исполнения обязательства в строгом соответствии с условиями договора. Действительным считался договор, заключенный в установленной законом форме. Для действительности договора требовалась свободно выраженная согласованная воля сторон. Регламентировались договоры купли-продажи, запродажи, мены, дарения, имущественного найма (аренды), ссуды, займа, подряда, поставки, личного найма, товарищества, страхования и др. Развивалось авторское и промышленное право. Авторам принадлежало исключительное право всеми возможными способами воспроизводить и распространять свои произведения. После смерти автора его права на 50 лет переходили к наследникам. К промышленным правам, в первую очередь, относились права изобретателя. Законом от 28 июня 1912 г. допускалось принудительное отчуждение права на изобретение в пользу государства. В семейном праве по-прежнему только церковный брак имел юридические последствия. Церковь регулировала заключение, расторжение брака и иные личные отношения в семье, а государство регламентировало имущественные отношения членов семьи. Последовательно проводился принцип раздельности имущества супругов: все, что приобреталось женой, было ее собственностью. Супруги самостоятельно вступали в договоры и не обязаны были спрашивать согласия друг друга (правда, замужняя женщина могла обязываться векселем только с разрешения мужа). Допускались сделки между супругами, в том числе дарение. В наследственном праве принцип свободы завещания действовал только по отношению к благоприобретенному имуществу, а родовые и заповедные имения, как уже говорилось выше, переходили только к законным наследникам. При отсутствии завещания или его недействительности вступало в силу право наследования по закону. Ближайшие родственники полностью устраняли от наследования родственников более дальних степеней родства. В первую очередь к наследованию призывались родственники по прямой нисходящей линии (сыновья, дочери), во вторую очередь – боковые родственники, а затем – восходящие. Традиционно сыновьям отдавалось предпочтение при наследовании: при живых братьях сестры получали лишь строго фиксированную долю (1/8 движимого и 1/14 недвижимого имущества). Однако закон от 3 июня 1912 г. уравнял права дочерей и сыновей в наследовании движимого имущества, а также недвижимого имущества в городах. При наследовании недвижимого имущества за городской чертой преимущества сыновей сохранялось, но фиксированная доля дочери была увеличена до 1/7. Усыновленные дети наследовали только благоприобретенное имущество. Внебрачные дети первоначально вовсе устранялись от наследства, но с 1902 г. получили право наследовать благоприобретенное имущество матери. Уголовное право. Под преступлением понималось действие или бездействие, которое запрещено законом под страхом уголовного наказания. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. допускало применение принципа аналогии при назначении наказания, а Уголовное уложение 1903 г. недвусмысленно отвергло этот принцип, установив, что «нет преступления, нет наказания без указания на то в законе» В законодательстве проводилось четкое деление уголовного права на Общую и Особенную части. Юридическая наука разработала понятие состава преступлениякак основания уголовной ответственности. Выделялись четыре его элемента: субъект, объект, противозаконное действие и наличие вины. Субъектом преступления могло быть только вменяемое лицо. Уложение о наказаниях рассматривало как состояние невменяемости малолетство, глухонемоту, душевную болезнь. Абсолютно невменяемыми по Уложению 1903 г. признавались малолетние в возрасте до 10 лет (по Уложению о наказаниях – до 7 лет). В возрасте от 10 до 17 лет малолетние находились в ситуации «уменьшенной» вменяемости (для привлечения их к ответственности необходимо было доказать, что они действовали с «разумением»). Преступникам в возрасте от 17 до 21 года наказание должно было смягчаться. Обязательным элементом состава преступления стала виновность. Под виновностью понималось такое состояние, при котором лицо сознавало или имело возможность сознавать преступный характер своих действий. Наиболее серьезной формой вины признавался умысел (прямой и косвенный). Неосторожная форма вины подразделялась на преступную небрежность и преступную самонадеянность. В практической деятельности судебных органов учитывался, правда, далеко не всегда, принцип презумпции невиновности. Сенат нередко руководствовался принципом объективного вменения. По характеру и степени общественной опасности выделялись тяжкие преступления, преступления и проступки. В качестве стадий преступной деятельности рассматривались обнаружение умысла, приготовление, покушение и оконченное преступление. Если в Уложении о наказаниях 1885 г. предусматривалось наказание за голый умысел (по государственным преступлениям), то разработчики Уложения 1903 г. отказались от этого пережитка феодального общества. Приготовление наказывалось только по наиболее тяжким преступлениям. За покушение наказания были мягче, чем за оконченное преступление. Добровольный отказ от совершения преступления исключал наказание. В ходе буржуазных реформ частично изменилась система наказаний. Указом 1863 г. отменялись телесные наказания и клеймение, ограничивалось применение розг. Отменялось применение шпицрутенов в армии, а несколько позже (в 1871 г.) были отменены шпицрутены для ссыльных. Только в 1900 – 1904 гг. от наказания розгами освободили солдат и крестьян. Телесные наказания розгами сохранялись для ссыльнокаторжных и ссыльнопоселенцев (до 100 ударов). Была проведена централизация управления местами лишения свободы. В 1879 г. все руководство тюремными заведениями сосредоточилось в Главном тюремном управлении Министерства внутренних дел (с 1895 г. тюрьмы перешли в ведение Министерства юстиции). В 1884 г. прекратили существование смирительные и работные дома, долговые тюрьмы. Создавались крупные тюрьмы с центральным подчинением – централы. Увеличилось число каторжных тюрем, располагавшихся в основном в Сибири. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1885 г. сохраняло достаточно сложную систему наказаний. Они делились на главные, дополнительные и заменяющие. Всего было 11 родов и 37 степеней наказаний. В Уголовном уложении 1903 г. предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных. К главным наказаниям относились: смертная казнь через повешение (не применялась к лицам моложе 17 и старше 70 лет); каторжные работы (от 4 до 15 лет или бессрочно); бессрочная ссылка; заключение в крепость (до 6 лет); заключение в тюрьму (до 2 лет); арест ( до 6 мес.); помещение в исправительный дом (до 8 лет).
    

Среди дополнительных наказаний Уголовное уложение устанавливало три вида лишения прав: лишение всех прав состояния; лишение всех особенных прав и преимуществ; лишение некоторых прав и преимуществ.

При определении наказания суд учитывал сословное положение преступника и потерпевшего. Таким образом, в уголовном праве, также как и в гражданском, сохранялись архаичные черты, восходящие к феодальному обществу. Несмотря на внедрение в уголовное законодательство прогрессивных принципов буржуазного права, в целом оно не стало достаточно гуманным. Например, расширялось применение смертной казни. По общему законодательству казнь назначалась практически только за государственные преступления. Но в соответствии с чрезвычайным законодательством многие уголовные дела передавались на рассмотрение военных судов, что и привело к многократному увеличению смертных приговоров во второй половине XIX в. и в особенности в годы первой российской революции. Правда стоит отметить, что жесткие действия властей зачастую были ответной реакцией на используемые антиправительственными организациями террористические методы революционной борьбы. В 1860 году в России был основан Государственный банк как главное эмисси­онное и кредитное учреждение. С 1860 по 1896 год Государственный банк выступал в роли кредитора государства. Ликвидация долга государства банку завершилась толь­ко в 1901 году. Во второй половине 60-х годов началось образование частных акционерных банков и за короткий срок сложилась развет­вленная банковская система, включавшая промышленные, торговые, ипотечные банки. Ведущая роль в банковской сфере принадлежала Петербургу, Москве и Варшаве. Девять крупнейших банков Петербурга концен­трировали 93% активов и пассивов города, два московских и один коммерческий банк Варшавы – 88% провинциальных активов и пассивов. Они осуществляли весь спектр банковских, операций: привлечение депозитов, прием текущих вкладов, переучет учет и залог векселей, креди­тование, фондовые операции. После отмены крепостного права Министерством финансов России проводились долгосрочные программы экономического развития страны. Они предусматривала сочетание го­сударственных и частных интересов под патронажем Министерства финансов и Государственного банка. Для преодоления денежного кризиса и восстановле­нию ценности рубля было ограни­чено внешнее заимствование, лимитирован вывоз капиталов за границу, уменьшены правительственные расходы. Таможенная политика была нацелена на за­щиту развивавшейся отечественной промышленности и способство­вала притоку иностранного капитала. Правила о концессиях, раз­работанные министерством, позволили привлечь иностранный ка­питал к реализации российских проектов. В 1892 году пост министра финансов занял С.Ю. Вит­те. Важнейшим пунктом экономической программы Витте стало прове­дение денежной реформы, целью которой была стабильность денежная система, обуздание инфляции. Достижение стабильности было достигнуто путем сбалансирования бюджета и перехода к системе золотого денежного стандарта. В 1903 году министром финансов был назначен К.Н. Коковцев. Экономическая политика этого периода включала успешные меры поддержки промышленности, сельско­го хозяйства, ограничение го­сударственного сектора экономики и поощрение частного предпринимательства, достижение бездефицитного бюджета, финансовой стабильности, привлечение иностранных капиталов.

18. 
    20.02.1906г. был издан указ «О переустройстве учреждения Гос. Совета». Он становился верхней законодательной палатой, получившей право утверждать или отклонять законы, принятые ГД, создавался двухпалатный парламент. Число его членов увеличилось до 190 человек. ½ из них + председатель назначались царем, другая ½ избиралась на основе высокого имущественного ценза. ГС состоял преимущественно из представителей поместного дворянства и крупной буржуазии (не моложе 40 лет + образовательный ценз). Члены ГС избирались на 9 лет, каждые 3 года 1/3 из них переизбиралась.
    

Порядок формирования и учреждение Думы устанавливались манифестом об учреждении Государственной думы от 6 августа 1905 г. Государственная дума должна была работать совместно с Советом министров. Совет министров был постоянно действующим высшим правительственным учреждением, возглавляемым председателем. Совет министров возглавлял все ведомства по вопросам законодательства и высшего государственного управления, тем самым он в некоторой степени ограничивал деятельность Государственной думы. Основные принципы работы Государственной думы: свобода совести; участие в выборах широких слоев населения; обязательное утверждение Думой всех издаваемых законов. Активным избирательным правом в Государственную думу обладали все мужчины старше 25 лет (исключение — военнослужащие, студенты, поденные рабочие и кочевники). Выборы депутатов Государственной думы проводились избирательными собраниями, представители в которые в свою очередь избирались по куриям, не равным между собой.

Система курий по избирательному законодательству делилась по сословиям: землевладельцы; городское население; крестьяне; рабочие.

20 февраля 1906 г. вышло Учреждение Государственной думы. Компетенция Думы стала следующей: разработка законов, их обсуждение, утверждение бюджета страны. Все законопроекты, принятые Думой, должны были получить одобрение Сената, а позднее — самого императора. Дума не имела права рассматривать вопросы, выходящие за рамки ее компетенции, например, вопросы платежей по государственным долгам и кредитам Министерству двора, а также по государственным займам. Срок полномочий Государственной думы был установлен в пять лет. Государственная дума была двухпалатной:

- верхняя палата — Государственный совет (его возглавляли председатель и вице-председатель, назначаемые императором ежегодно);

- нижняя палата — представители от населения.

Допускалось отстранение от занимаемой должности депутатов. Это право принадлежало Сенату, являвшемуся высшим судебным органом. Отстранение депутатов возможно было за их виновное поведение. Государственная Законодательная власть закреплялась за Государственной думой и Государственным советом. Любой закон нуждался в одобрении обоих органов и в утверждении императором. В случае прекращения или перерыва деятельности Думы и Государственного совета при чрезвычайных обстоятельствах законопроекты могли обсуждаться в Совете министров и утверждаться императором в форме указов. Действие указа носило временный характер и подлежало утверждению в Думе и Совете в течение двух месяцев после возобновления их работы. Проект Основных законов предоставлял возможность правительству проводить важнейшие решения в единолично утвержденных императором актах верховного управления, имевших фактическую силу закона.

18. 
    Расстрел 9 января вызвал бурю негодования - протестовали либералы, возмущались рабочие, резко возросла активность радикальных социалистических партий. По стране покатилась волна насилия. Боевая организация партии социалистов-революционеров (эсеров) провела удачное покушение на дядю царя генерал-губернатора Москвы великого князя Сергея Александровича. Его убили бомбой прямо на выезде из Кремля. Общество встретило известие о гибели великого князя со злорадством - ее расценили как месть за январские события. За этим покушением последовали другие. Их организовывали как эсеры, так и члены других партий. Началось кровопролитие. По стране прокатилась волна забастовок. Рабочие выдвигали не только экономические, но и политические требования. В центре текстильной промышленности Иваново-Вознесенске рабочие, среди которых оказалось немало приверженцев социалистических партий, организовали Совет - орган революционной власти. Он руководил забастовкой, ему подчинялась рабочая милиция и боевая дружина. Совет выступал в качестве альтернативы существовавшей государственной власти. Его появление является показателем резкого усиления влияния социалистических идей в рабочей среде, радикализации общества. Советы возникли и в ряде других городов. В некоторых губерниях произошли и крестьянские волнения, иногда сопровождавшиеся поджогами и разорением помещичьих усадеб, хотя, в целом, крестьянство оставалось мало политизированным, и попытки эсеров поднять мощное крестьянское восстание закончились неудачей. Серьезным ударом по властям стали волнения в вооруженных силах. Им способствовали неудачи России в войне с Японией. После поражения в Цусимском проливе в мае 1905 г. на русском флоте царили уныние и раздражение против начальства и политического руководства, пошедшего на откровенную авантюру, погубившую тысячи моряков. Среди матросов было немало сочувствующих революционным партиям, они настраивали матросов против командования. В июне 1905 г. на корабле Черноморского флота "Князь Потемкин Таврический" вспыхнул мятеж. Матросы убили или арестовали старших офицеров и подняли на судне красный революционный флаг. Когда против броненосца направили эскадру Черноморского флота, канониры отказались открыть огонь по мятежному кораблю. Команда увела броненосец в Румынию и укрылась за пределами России. Восстание на "Потемкине" продемонстрировало властям опасность их положения - переход на сторону революции армии и флота неминуемо вел к краху императорской власти. Но самым тяжелым испытанием для властей стала Октябрьская политическая стачка 1905 г., охватившая подавляющее большинство промышленных и транспортных предприятий страны. Заводы не работали, в крупных городах проходили митинги и демонстрации, встали некоторые железные дороги. Власти оказались перед необходимостью пойти на уступки. 17 октября 1905 г. Николай II подписал манифест "Об усовершенствовании государственного порядка". Царь объявил о создании в России правительства, обещал ввести в стране демократические свободы: слова, собраний и союзов, совести. Манифест подтвердил данные ранее обещания созвать представительный орган - Государственную думу. Манифест 17 октября стал одним из центральных событий революции. Его опубликование ознаменовало начало нового этапа в политическом развитии страны. Фактически нарушалась монополия царской власти на управление государством, на формирование государственной идеологии. Либералы шумно приветствовали манифест и немедленно воспользовались разрешением создавать политические организации - появились первые либеральные партии: кадетов и октябристов. Но радикальные силы, в первую очередь социалисты, призывали к продолжению борьбы с властью. В декабре 1905 г. под руководством большевиков и эсеров в Москве вспыхнуло вооруженное восстание, его обычно так и называют декабрьским. Власти наводнили город войсками. Начались уличные бои. Армия применила артиллерию. Восстание было подавлено. Бои в Москве сопровождались большими жертвами с обеих сторон и среди мирного населения. Восстание еще раз продемонстрировало опасность конфронтации в стране, возможность перерастания социально-политической борьбы в гражданскую войну.