История отечественного государства и права
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
14. В 1711 г. с отбытием на фронт Петр издал указ об учреждении Правительствующего Сената, 9 членов которого были назначены царем. Им поручалось руководство страной в его отсутствие. Чуть позже определились и функции Сената: ведать торговлей, комплектованием армии, сбором налогов, судом, установлена строгая процедура обсуждения вопросов и принятия решений (на основе единогласия). Сенат являлся по сути высшим законодательным, судебным и контрольным органом империи. Он издавал указы по всем вопросам внешней и внутренней политики, являлся судом первой инстанции для высших должностных лиц и рассматривал дела по апелляции нижних судов, ревизовал деятельность губернского начальства, осуществлял контрольные функции. Для исполнения последней при Сенате учреждалась тайная должность фискала, который имел штат подчиненных и должен был «тайно проведывать» и «доносить» о злоупотреблениях должностных лиц, получая при этом четвертую часть обнаруженных казнокрадов и взяточников сумм В 1718 г. были 12 созданы коллегий, заменившие большинство приказов. Коллегии были построены по отраслевому принципу. "Первейшие": Военная, Адмиралтейская, Иностранная (Армия, флот, дипломатические сношения с иностранными государствами). Президентами этих коллегий были соответственно: А.Д. Меншиков, адмирал Ф.М. Апраксин и канцлер Г.И. Головкин. Торгово-промышленные: Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии (горно-добывающая промышленность, легкая промышленность, торговля). Финансовые: Камер-, Штатс- и Ревизион-коллегии (сбор доходов, производство расходов, контроль за финансами). Прочие: Юстиц-коллегия (разработка законов, контроль за судами), Вотчинная (земельные споры, наследование имений и т.п.), Главный Магистрат (управление городами). Коллегию возглавлял президент. Решение принималось большинством голосов, в случае равенства голосов голос президента считался за два. С созданием коллегий за Сенатом остались функции контроля, высшей судебной инстанции и законосовещательного органа при монархе. В 1722 г. для надзора за деятельностью государственного аппарата была создана должность генерал-прокурора Сената. Подчиненные ему прокуроры назначались во все государственные учреждения. Первым генерал-прокуром был П.И. Ягужинский. В 1707-1710 гг. территория страны была разделена на 8 губерний. Губернии позднее разделились на 50 провинций. Провинции делились на дистрикты. Во главе губернии столя губернатор, который ведал сбором налогов, правосудием, набором рекрутов и т.п. В связи с созданием губерний были ликвидированы прежние территориальные приказы. 15. Первым шагом Екатерины II по пути создания такой системы управления была крупная реформа Сената, предпринятая в 1763г. Сосредоточив в своих руках почти всю законодательную инициативу, исполнительную и судебную власть и достигнув высшей точки своего развития, Сенат с середины 50-х гг. начал терять прежнюю роль в государственном управлении. Вынужденный заниматься рассмотрением множества мелких дел. Сенат не смог сосредоточить свое внимание на решении вопросов общегосударственного значения, и многие из его начинаний не получили должного развития. Необходимость реорганизации этого высшего государственного учреждения была очевидной. План реформы Сената, подготовленный воспитателем наследника Павла и ближайшим советником императрицы в первые годы ее царствования Н.И.Паниным и утвержденный Екатериной II, предусматривал разделение Сената на шесть департаментов со строго определенными функциями каждого в определенной сфере государственного управления. Четыре департамента находились в Петербурге, а два в Москве (вместо сенатской конторы). 16. Население российского государства в данный период может быть условно разделено на четыре сословия: дворянство (шляхетство), духовенство, крестьянство, городское население. Наибольшей привилегией, определявшей особое правовое положение дворян, было их исключительное право на приобретение земельной собственности. Только им позволялось владеть землей и эксплуатировать крепостных крестьян, живших на этих землях. Тем не менее, и в среде землевладельцев имелось расслоение определявшееся разделением правового статуса вотчины, в основном являвшейся привилегией старой родовой знати, крупных землевладельцев (бояр и потомков удельных князей), и поместья, дававшегося служилым людям (дворянам) за службу и на время службы. Православное духовенство делилось на черное (монашествующее) и белое (священнослужители и церковно-служители). Черное духовенство не могло иметь собственности, не имело потомства, либо прекращало всякие гражданские связи с детьми, родителями и всеми родственниками, а вступающие в монашество лица высших сословий не могли пользоваться никакими сословными привилегиями. В XVIII крестьянство в полной мере испытало на себе обратную сторону консолидации сословия феодалов (дворян) – усилившуюся крепостную зависимость. Они составляли основную массу населения и подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных). Петровскими переписями были учтены и безземельные люди (холопы, задворные, вольные люди).Помещичьи крестьяне в пользу хозяина обязаны были нести такие повинности как барщина, оброк, а также бремя рекрутских наборов (ежегодное направление одного рекрута с каждых 20 дворов на пожизненную (вплоть до 1793 года, когда срок был сокращен) военную службу). В отношении своих крестьян помещики обладали широкими полномочиями, начиная от рассмотрения мелких уголовных дел, осуществления суда над ними и заканчивая распоряжением самими крестьянами и их имуществом как своей собственностью. Более того, по Указу 1767 г. крестьянам было запрещено жаловаться на своих помещиков под угрозой телесных наказаний и ссылки на каторгу. Государственные крестьяне также были феодально-зависимыми. Их экономическое положение было не менее тяжелым, чем положение помещичьих крестьян, однако в целом их статус был несколько лучшим. Как мы отмечали выше, из их среды избирали заседателей в нижние и верхние расправы. Их не могли продать, но могли отдать какому-либо частному владельцу. Количество государственных крестьян в рассматриваемый период постоянно сокращалось в основном за счет их раздачи вместе с землями дворянству в награду за службу. В 1721 г. появилась особая группа крестьян, называемая посессионными, которых купцы имели право покупать вместе с имениями и приписывать к мануфактурам. Такие мануфактуры продавались вместе с приписанными к ним посессионными крестьянами. В результате изъятия земель у церкви появилась особая категория крестьян – экономических, названных так по наименованию специально созданной Коллегии экономии, призванной управлять ими. После ее упразднения в 1786 г. они вошли в число государственных крестьян. Была и отдельная категория крестьян, принадлежащих исключительно императорскому двору – Дворцовые (с 1797 г. – удельные) крестьяне. По своему правовому положению они были близки к государственным крестьянам. Необходимость регулирования правового статуса городского населения определялась ростом городов, усилившимся в XVIII веке. Первым в череде наиболее значимых документов, касающихся этого вопроса, следует назвать регламент Главного магистрата 1721 г. Данным законом посадское городское население делилось на три категории: - знатные, регулярные граждане состояли в двух гильдиях. В первую гильдию включались банкиры, знатные купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотари, серебренники, иконники, живописцы. Ко второй гильдии относились мелкие торговцы и ремесленники; - нерегулярные, «подлые» люди, «обретающиеся в наймах и в черных работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются». Гильдиям предписывалось иметь свои органы – гильдейские сходы, в которых выбирались старшины. Ремесленники, входившие во вторую гильдию, образовывали цехи во главе с альдерманами (старшинами). B 1785 г. была опубликована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Население города («городовые обыватели») было разделено на шесть разрядов: 1) владельцы домов и земель в черте города; 2) купцы всех трёх гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) иностранцы и иногородние, записавшиеся в мещане; 5) «именитые граждане» - выборные должностные лица органов городского управления, ученые, художники, скульпторы, музыканты, капиталисты (имевшие не менее 50 тыс. руб.), банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы; 6) все остальное посадское население. Основная тяжесть государственных повинностей ложилась на ремесленников и посадских: они являлись податными сословиями, должны были платить подушную подать, нести рекрутскую повинность, нести натуральные повинности. Купцы не платили податей, не несли рекрутской повинности, а купцы первой и второй гильдий кроме того освобождались и от телесных наказаний. Привилегией горожан считались свои сословные суды (магистраты), а также органы городского самоуправления: общая городская дума и избираемая ею из своего состава шестигласная городская дума. 17. Гражданское право. Развитие института права собственности приводит во второй половине XVIII в. к появлению самого термина "собственность". Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь на землю. В 1714 г. закончился длительный процесс унификации правового режима поместья и режима вотчины. Именной указ Петра I "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах" установил, что право распоряжения вотчинами и поместьями становится совершенно одинаковым, одинаковые принципы устанавливаются и в порядке наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья сливаются в одно – недвижимое имение. Указ о единонаследии, перечисляя объекты, входящие в понятие недвижимого имущества, относит к ним кроме вотчин и поместий также дворы и лавки. Феодальная собственность на землю продолжает оставаться собственностью с ограниченным правом распоряжения ею. Тот же Указ о единонаследии запрещает отчуждать недвижимое имущество. Существовали также ограничения в наследовании недвижимости, в праве распоряжения и пользования недвижимым имуществом. Экономическое развитие страны нашло свое отражение в развитии обязательственного права, прежде всего, в правовом регулировании договоров. Вследствие развития торговли и промышленности получил большое распространение имущественный наем. Предметом этого договора могло быть как недвижимое, так и движимое имущество. Купцы часто нанимали земельные участки для сооружения лавок, складов и т. п. Развивается также наем судов – речных и морских. Широкое распространение личного найма потребовало упрощения способа заключения договора личного найма. Такие договоры стали совершаться явочным и домашним способами. При явочном способе договор составлялся самими сторонами, а затем регистрировался в государственных органах. При домашнем способе вообще не требовалось никакой регистрации. Получил развитие договор хранения (поклажи). Договор должен был совершаться крепостным порядком, но с 1726 г. купцам, т. е. наиболее заинтересованным в этом договоре лицам, было разрешено заключать его вообще без всяких письменных актов. Распространенность договора, а, следовательно, и его нарушений проявилась и в том, что за присвоение хранимого имущества было смягчено наказание. Широко был известен и договор товарищества. При договоре товарищества несколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои капиталы и совместно действовать для достижения какой-либо общей хозяйственной цели, например, построить фабрику. Петр I и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний. Большое распространение получили договоры подряда и поставки. При подряде подрядчик берется произвести для заказчика какую-нибудь работу, например, построить дом. При поставке поставщик обязуется поставлять для своего клиента какие-нибудь товары, например хлеб, одежду для армии. Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торговли обусловило новые явления в кредитных отношениях, в договоре займа. В 1729 г. был издан первый вексельный устав, регламентировавший хождение векселей во внутреннем и международном обороте. Вексель - это по существу долговая расписка, которая, однако, может передаваться из рук в руки как платежное средство, т. е. по истечении определенного срока последнее лицо, в руках которого находится документ, может взыскать деньги с первоначального должника. В наследственном праве важное место занимает Указ о единонаследии 1714 г. Этот указ вводил большие ограничения в наследование, как по закону, так и по завещанию. По указу о единонаследии можно было завещать недвижимое имущество только какому-нибудь одному родственнику. При этом сыновья имели преимущество перед дочерьми, дочери – перед более отдаленными родственниками. Но во всех случаях недвижимость должна была передаваться какому-либо одному лицу. Что касается движимого имущества, то его наследодатель мог распределить между другими детьми по своему усмотрению. Аналогичный порядок действовал и в отношении наследования по закону. В соответствии с указом о единонаследии недвижимость получал старший сын, остальные делили поровну движимое имущество. Семейное право. Указ о единонаследии поднял брачный возраст до 20 лет для жениха и 17 для невесты. В XVIII в. был установлен и верхний возрастной предел для вступления в брак – 80 лет.Менялись нормы и о соотношении обручения и венчания. Сначала, при Петре I , временной разрыв между тем и другим был уменьшен до шести недель, а в 1775 г. венчание было вообще соединено с обручением. Были введены некоторые новые ограничения или, по крайней мере, условия для вступления в брак. Запрещалось жениться слабоумным (дуракам), неграмотным дворянам, офицерам без согласия начальства, осуждались браки между лицами с большим разрывом в возрасте, распространенные как среди дворянства, так и среди крестьян. Несколько расширились имущественные права жены. Она сохраняла право собственности на приданое и на благоприобретенное имущество, включая право распоряжения недвижимостью. Сохранялся старинный принцип полного подчинения детей родителям с некоторой детализацией прав родителей на наказание детей. Так, предусматривалось право наказывать детей розгами, а при Екатерине II была предусмотрена возможность помещения детей в смирительный дом. В XVIII в. был подробно регламентирован институт опеки, известный на Руси с давних пор. "Учреждения для управления губерний" предусмотрели и систему органов опеки, и ее организацию по строго сословному принципу, но с обязательным ограждением интересов ребенка. Развод, как и прежде, был весьма затруднен. Но в XVIII в. были приняты законы, устанавливающие основания для прекращения брака (политическая смерть или ссылка в вечную каторгу) и для развода (пострижение супругов в монашество, безвестное отсутствие одного из супругов и пр.).
1. Император был органом высшей власти.; 2. 1801 г. образован Непременный Совет – совещательный орган при императоре (до 1803 года).; 3. 6 мая 1801 года выходит указ, делающий Сенат высшим органом государственного надзора над администрацией и высшей судебной инстанцией. Власть Сената ограничивалась единой властью монарха; его председателем был император, который мог приостановить исполнение решений Сената. Министры предоставляли годовой отчет Сенату. За несправедливые жалобы на Сенат виновные подвергались суду.; 4. 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет, который делился на 4 департамента: законов, военных дел, государственной экономии, гражданских и духовных дел. Имел законосовещательные функции. При Николае I потерял свое значение в решении государственных вопросов.; 5. 1802 год преобразование коллегий в Министерстве, у которых был определенный круг вопросов. Во главе каждого министерства стоял ответственный министр. Было создано 8 министерств: МВД, МИД, императорского двора и уделов, военное, морское, финансов, народного просвещения, юстиции, коммерции. В 1810-1811 гг. было учреждено новое министерство полиции, а министерство коммерции было упразднено. Были созданы главные управления путей сообщения, ревизии государственных счетов и духовных дел, которые по своим полномочиям и задачам совпадали с министерствами. Министерства делились на департаменты с директором во главе, а те – на отделения. Из высших чиновников министерства состоял Совет Министров, а из всех министров – Комитет Министров (для обсуждения дел, касающихся различных министерств и спорных вопросов).; 6. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Делилась на 4 отделения: 1) личная канцелярия императора; 2) кодификация законов; 3) политическая полиция; 4) управление благотворительными заведениями. ВК вмешивалась во все стороны политической, общественной, духовной жизни страны, следила за управлением провинциями. Центральной Россией и ее окраинами.; 7. Синод – высший государственный орган по управлению делами православной церкви.
Центральные органы власти – Министерства (остались почти без изменений. Усилилась бюрократизация):
8 сентября 1802 г. Александр I подписал манифест «Об учреждении министерств», которым было положено начало реформированию исполнительной власти. Манифестом учреждалось 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, внутрен-нихдел, иностранныхдел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. Коллегии были заменены новой формой исполнительной власти, где дела по каждому ведомству решались единолично министром, ответственным только перед императором. Таким образом, в России окончательно утвердился отраслевой принцип организации управления. Министры назначались монархом и были ответственны перед ним. Первоначально предполагалось, что будет введена «контрасигнату-ра», т.е. подтверждение подписью министра императорских указов, но это нововведение не состоялось. Первоначально структура и функции министерств еще не были четко определены. Но и в таком виде учреждение министерств вместо коллегий было шагом вперед, так как они действовали более оперативно, усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялось значение канцелярий и делопроизводства. Функции министерств были обширными и часто выходили за рамки их названий. Так, Министерство внутренних дел, кроме организации и поддержания общественного порядка, управляло еще промышленностью и строительством. Министерство просвещения, кроме руководства образовательными учреждениями (от начальных училищ до университетов), управляло музеями, типографиями, библиотеками, занималось подготовкой кадров для госаппарата, осуществляло цензуру. Учреждение министерств знаменовало собой дальнейшую бюрократизацию управления и усовершенствование центрального аппарата. Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами, департаменты - на отделения во главе с начальниками отделений, а отделения - на столы во главе со столоначальниками. Завершением министерской реформы стало издание в 1811 г. разработанного под руководством М.М. Сперанского «Общего учреждения министерств». Этот документ определил правовой статус новых органов. Власть министров обозначалась в нем как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная императору. Аппарат министерств делился на департаменты (присутствия) по направлениям деятельности и канцелярии, в которых велось делопроизводство. Закон устанавливал точное разграничение функций министерств, единые принципы их организации и общий порядок прохождения в них дел, проводил принцип строгого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений, определял отношения министерств к другим органам высшего государственного управления. Это существенно улучшило систему министерств, созданную в 1802 г., и придало ей стройность. К этому времени число министерств увеличилось до 12. Было упразднено Министерство коммерции и к ранее учрежденным министерствам были добавлены Министерство полиции и приравненные к министерствам Государственное казначейство, Главное управление духовных дел разных вероисповеданий, Главное управление ревизии государственных счетов и Главное управление путей сообщения. Министры вводились в состав Сената. Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Правда, положение о нем было издано лишь в 1812 г. В Комитет министров (Кабинет) помимо министров вошли председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь (глава Госсовета), главноуправляющие ведомствами и назначенные царем некоторые высшие сановники империи. При Николае I в состав Комитета министров входил наследник престола.Это был совещательный орган при царе, имевший межведомственные и надведомственные функции, т.е. он решал вопросы, касавшиеся сразу нескольких министерств или превышавшие компетенцию министра. Кроме того, Комитет осуществлял контроль за губернаторами и губернскими правлениями, рассматривал законопроекты, отчеты министерств, решал кадровые проблемы. Все его решения утверждались императором, кроме мелких дел (назначения пенсий, пособий и пр.). Комитет министров заменял императора в его отсутствие, а при нем осуществлял надзор за высшими органами управления. Таким образом, в лице Комитета министров Россия получила в начале XIX в. высший административный законосовещательный орган, который был упразднен только в апреле 1906 г. в связи с учреждением Государственной думы. Учреждением Государственного совета и преобразованием в 1811 г. министерств завершилась реорганизация органов центрального управления, которые с небольшими изменениями просуществовали до 1917 г.
(« капитал истых ») крестьян, подрывало экономические силы крепостной деревни. Следует отметить, что целый ряд социальных процессов, происходивших в первой половине XIX в., противоречил господствовавшему сословному строю. Развитие промышленности вело к численному росту того слоя лиц, кто занимался предпринимательством. Среди удачливых предпринимателей — не только купцы первой и второй гильдий, но и сколотившие огромные состояния крепостные крестьяне (Прохоровы, Рябу-шинские, Морозовы и др.) и даже дворяне. Новым явлением было также формирование обширного слоя разночинцев. Мелкие чиновники, дети священнослужителей и разорившихся купцов, они были освобождены от уплаты налогов, но не могли покупать землю без крестьян, заниматься торгово-промышленным предпринимательством. Сферой приложения их сил становились чиновничья служба, занятия свободными профессиями (врачи, учителя, журналисты и др.). Именно из разночинцев в последующие полвека сформировалась российская интеллигенция.
|