Курсовая работа - Экспертиза ценности документов. История становления экспертизы ценности документов в России, этапы развития
 Скачать 54.22 Kb.
|
2.1 Анализ законодательной базыПринципиально новый этап в архивном деле в России наступил в годы горбачевской перестройки и особенно после провала августовского путча 1991 года. Демократизация общества, все большая его открытость имели своим результатом и расширение доступа к информации, в том числе к архивным документам. Несмотря на неослабевающие финансовые и административные проблемы, происшедшие в архивном деле перемены, небывалый рост интереса к отечественной истории XX века способствовали повышению престижа архивистов. Появилось огромное количество газетных и журнальных публикаций в российской и зарубежной прессе, посвященных архивам постсоветской России. Государство, в свою очередь, стало уделять больше внимания реформированию архивной системы. Символично даже само размещение Главархива на Ильинке, в здании бывшего ЦК ВКП(б). Новое руководство страны, стремясь подорвать основы власти КПСС и силовых структур, охранявших ее, постаралось, прежде всего, овладеть их архивами. Уже 24 августа 1991 года Президент Российской Федерации подписал указы «Об архивах Комитета государственной безопасности»8 и «О партийных архивах»9. Если первый документ фактически так и остался на бумаге, то передача партийных архивов в ведение Главархива в большей своей части была реализована (правда, ряд важнейших материалов Политбюро ЦК ВКП (б)-КПСС по-прежнему остается в Архиве Президента РФ). В июне 1992 года Президент РФ санкционировал своим указом рассекречивание всех документов, связанных с массовыми репрессиями и посягательствами на права человека. Тем не менее и сегодня часть из них остается на закрытом хранении, например: документация Комиссии по судебным делам Политбюро ЦК ВКП (б) за 1939 и последующие годы, некоторые материалы НКВД и ГУЛАГа, приказы по конвойным войскам и часть других дел из фондов конвойных батальонов и полков и т.д. В 1994 году создана Государственная архивная служба России (Росархив). В 1998 году Правительством РФ было принято постановление «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России»10, законодательно оформившее ее роль и место в системе государственных учреждений РФ. Федеральная архивная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием Архивного фонда РФ. В связи с проводимой в России административной реформой, произошли изменения и в организации управления архивном делом в стране. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»11 Федеральная архивная служба России переименована в Федеральное архивное агентство в составе Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 290 было утверждено Положение «О Федеральном архивном агентстве»12. По этому положению Федеральное архивное агентство утрачивает функции нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. В 1993 году было принято постановление президента Российской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве»13. Это постановление регулирует взаимоотношения между учреждениями Государственной архивной службы и центральными органами федеральной исполнительной власти, государственными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве. К 2001 году состояние правового регулирования архивного дела далеко не во всем отвечало современным реалиям. Действующие Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах появились в июле 1993 году. Позднее были приняты Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации», «О государственной тайне», «Об обязательном экземпляре документов», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» и другие, затрагивающие отдельные вопросы работы с архивными документами. Формулировки названных законов оказались не во всем состыкованными с архивным законодательством. Более того, некоторые положения Основ законодательства (по разграничению собственности на архивные документы, о статусе муниципальных архивов и другие) вступили в противоречие с требованиями Конституции Российской Федерации и принятых в ее развитие законодательных актов. Наряду с изменениями в российском правовом поле, за последнее десятилетие заметные перемены произошли и в практике архивной работы, в особенности в области комплектования, выявившие лакуны в действующем архивном законодательстве. На рубеже третьего тысячелетия подготовка нового архивного закона стала настоятельной необходимостью. 25 октября 2004 года вступил в действие Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»14. В отличие от Основ законодательства15, являющихся по своей форме сводом наиболее общих правовых установок, в новом законе более детально и технологично отражены вопросы организации архивной работы по всем ее направлениям. Содержание разделов проекта не только покрывает нормы Основ законодательства и утвержденного Указом Президента Российской Федерации Положения об Архивном фонде Российской Федерации, но значительно расширяет и обогащает их. Нормы закона тщательно состыкованы с действующим законодательством. Закон де-юре закрепляет сложившееся в стране фактическое разделение архивных фондов, то есть федеральной собственностью объявляются архивные документы, хранящиеся в федеральных архивах, содержание которых полностью обеспечивает федеральный бюджет. В собственности субъектов Российской Федерации остаются все документы, хранящиеся в региональных государственных архивах, которые финансируются из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время стране действует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, к которым относятся законодательные акты о культуре; информатизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторском праве; о правовой охране программ ЭВМ и многие другие. Условно специалисты разделяют их на три группы: - акты фундаментального характера, регламентирующие весь комплекс вопросов отнесенных к компетенции архивной сферы; - акты, регламентирующие процессы комплектования, хранения, учета архивных документов; - акты регламентирующие доступ к архивным документам и их использование16. Новые Правила работы государственных архивов подготовлены на основе переработки ранее действовавших нормативно-методических документов с учетом накопленного в последнее десятилетие опыта работы архивной службы в новых условиях, в том числе опыта применения современных технических средств и информационных технологий и международной архивной практики. В Правилах сохранены традиция и преемственность с методикой и технологиями выполнения основных работ с архивными документами. Правила, синтезируя опыт отечественного архивного дела, закрепляют приемлемые для всех государственных архивов России унифицированные положения и нормы, обеспечивающие единство архивного дела в Российской Федерации в соответствии с современными реалиями. Кроме Федерального закона «Об архивном деле» действует ряд других федеральных законов, где регламентируется деятельность в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, такие как: - Федеральный закон от 3 июня 2005 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»17; - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»18, определяющий порядок сдачи в архив личного дела гражданского служащего при расторжении служебного контракта и увольнении его с гражданской службы; - Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»19, определяющий в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, а также порядок работы с архивными документами; - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»20, регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Данный Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Предметами регулирования Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются: а) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; б) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; в) порядок формирования и ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; г) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; - Федеральный закон от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»21" (с изменениями и дополнениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.). Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к государственной тайне их носителям. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны; - Федеральный закон от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»22. Данный Закон имеет целью сохранить культурное наследие народов Российской Федерации. В соответствии со ст.7 данного Федерального закона под его действие подпадают архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы; - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ23 в части 59 ст.28.3, на основании которой возбуждаются дела об административном правонарушении на должностных лиц органов, уполномоченных в области управления архивным фондом, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.20, ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, ст.19.7. Кроме того, законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из принимаемых в соответствии с вышеназванными Федеральными законами иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К ним относятся: - Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2006 года № 808 «Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности»; - Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 290 «О Федеральном архивном агентстве»; - Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 года № 177 «Вопросы Федерального архивного агентства»24; - Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 года № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438 и 439»25; - Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 года № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда»26; - Постановление Правительства РФ от 15 марта 1999 года № 283 «О федеральных государственных архивах»; и др. Все законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации». В случае если вышеуказанные правовые акты противоречат настоящему Федеральному закону, то действуют нормы, установленные данным Федеральным законом. 2.2 Анализ методической базы Экспертиза ценности документов – это изучение документов на основе критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их на постоянное хранение. Данная процедура проводится: - по истечении сроков временного хранения архивных документов; - при поступлении в архив в исключительных случаях документов в неупорядоченном состоянии; - в случае безвозвратного вывоза архивных документов за рубеж. Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Экспертиза ценности документов проводится на основе: - действующего законодательства и правовых актов Российской Федерации по архивному делу и документационному обеспечению управления; - типовых и ведомственных перечней документов с указанием сроков их хранения, типовых и примерных номенклатур дел; - нормативно-методических документов Федерального архивного агентства (Росархива) и органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации в области архивного дела. Порядок проведения экспертизы ценности документов определяет: Регламент работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве, утвержденный Приказом Росархива от 02.05.2007 года № 22, в соответствии с которым деятельность ЦЭПК осуществляется на основе полугодовых планов27. Центральная экспертно-проверочная комиссия (ЦЭПК) при Федеральном архивном агентстве является постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим рассмотрение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов. Решения ЦЭПК вступают в силу после утверждения протокола заседания ЦЭПК руководителем Росархива. В состав ЦЭПК входят: а) Председатель. Председателем ЦЭПК является руководитель Росархива или его заместитель. Председатель ЦЭПК осуществляет общее руководство деятельностью ЦЭПК, председательствует на заседаниях ЦЭПК, несет ответственность за выполнение возложенных на ЦЭПК задач. Председатель ЦЭПК имеет право привлекать к подготовке отдельных вопросов для рассмотрения на ЦЭПК специалистов архивных и других организаций; б) заместитель председателя. Заместитель председателя ЦЭПК назначается из числа заместителей руководителя Росархива либо из числа руководителей структурных подразделений Росархива. Заместитель председателя ЦЭПК исполняет обязанности председателя ЦЭПК в его отсутствие; в) секретарь. Секретарь ЦЭПК назначается из числа сотрудников структурного подразделения Росархива, обеспечивающего подготовку вопросов для рассмотрения ЦЭПК. Секретарь ЦЭПК обеспечивает подготовку проектов повестки дня заседаний ЦЭПК, обеспечивает своевременное представление документов, подлежащих рассмотрению на заседании ЦЭПК, их регистрацию и учет, готовит документы к рассмотрению на заседании ЦЭПК, обеспечивает членов ЦЭПК материалами, подготовленными к рассмотрению ЦЭПК, по указанию председателя приглашает на заседание ЦЭПК не входящих в состав ЦЭПК представителей уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных органов государственной власти, иных организаций, направляет копии протоколов заседаний ЦЭПК ее членам и заинтересованным лицам, выполняет иные обязанности по поручению председателя ЦЭПК; г) члены ЦЭПК из числа специалистов Росархива, федеральных государственных архивов, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, государственных архивов субъектов Российской Федерации, представителей федеральных органов государственной власти, научных, учебных и других организаций. Основными задачами ЦЭПК являются: - определение концепции, принципов и критериев формирования Архивного фонда Российской Федерации, состава документов, относящихся к Архивному фонду Российской Федерации; - рассмотрение вопросов формирования и оптимизации состава Архивного фонда Российской Федерации; - рассмотрение и принятие решений по научно-методическим и практическим вопросам экспертизы ценности архивных документов и комплектования ими государственных и муниципальных архивов; - осуществление научно-методического руководства деятельностью экспертно-проверочных комиссий (ЭПК), уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, центральных экспертных комиссий (ЦЭК) и экспертных комиссий (ЭК) федеральных органов государственной власти, организаций. Основными функциями ЦЭПК являются: 1) рассмотрение и вынесение решений о согласовании: а) проектов нормативных правовых актов (положений, правил, инструкций) по вопросам, связанным с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов, подготовленных Росархивом, Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД); б) проектов нормативных правовых актов (положений, правил, инструкций), подготовленных федеральными органами государственной власти по вопросам экспертизы ценности документов, образовавшихся в их деятельности, а также в деятельности подведомственных организаций; в) проектов структур перечней типовых архивных документов с указанием сроков их хранения; г) проектов структур перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения; д) проектов перечней типовых архивных документов с указанием сроков их хранения, изменений и дополнений к ним; е) проектов перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения, изменений и дополнений к ним; примерных номенклатур дел для организаций, подведомственных федеральным органам государственной власти; ж) проектов отраслевых списков организаций, документы которых подлежат и не подлежат приему в государственные и муниципальные архивы, изменений и дополнений к спискам; з) проектов списков – источников комплектования федеральных государственных архивов, изменений и дополнений к ним; и) программ исследований, научных отчетов, докладов, обзоров, методических рекомендаций и других материалов по результатам исследований вопросов экспертизы ценности архивных документов и комплектования ими государственных, муниципальных архивов и архивов организаций; 2) рассмотрение и вынесение решений: а) об отнесении перемещенных в Россию в результате Второй мировой войны архивных документов, хранящихся в государственных архивах Российской Федерации, к категории особо ценных (уникальных) документов; б) о включении документов в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации по предложениям уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, музеев, библиотек, Архива Российской академии наук, отдельных федеральных органов государственной власти; в) вынесение рекомендаций по результатам обсуждения: - предложений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, федеральных органов государственной власти и организаций по разработке (переработке) нормативных правовых актов и методических рекомендаций отраслевого и межотраслевого значения по вопросам экспертизы ценности документов и комплектования ими государственных, муниципальных архивов и архивов организаций; - предложений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, федеральных органов государственной власти и организаций об определении сроков хранения документов, не предусмотренных действующими перечнями; - информаций о работе ЭПК уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, а также ЦЭК (ЭК) федеральных органов государственной власти по вопросам, входящим в компетенцию этих комиссий; - спорных вопросов экспертизы ценности документов и комплектования ими государственных, муниципальных архивов и архивов организаций, возникающих между ЭПК уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, ЦЭК (ЭК) федеральных органов государственной власти, организаций. ЦЭПК имеет право: 1) определять состав документов, относящихся к Архивному фонду Российской Федерации, по итогам экспертизы ценности документов; 2) запрашивать предложения и заключения уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, федеральных органов государственной власти и других организаций по научно-методическим и практическим вопросам экспертизы ценности документов и комплектования ими государственных и муниципальных архивов и архивов организаций, протоколы заседаний ЭПК уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, ЦЭК (ЭК) федеральных органов государственной власти и других организаций по обсуждению указанных вопросов, материалы к ним; 3) информировать руководителей уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов, федеральных органов государственной власти и других организаций по вопросам, относящимся к деятельности их ЭПК, ЦЭК (ЭК); 4) возвращать составителям для доработки некачественно подготовленные документы, по которым ЦЭПК имеет право выносить соответствующие решения (п.п.5.1, 5.2). ЦЭПК осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве, утвержденным Приказом Росархива от 02.05.2007 года № 22, в соответствии с которым деятельность ЦЭПК осуществляется на основе полугодовых планов. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти утверждена Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 года № 53628, согласно которой организуется работа центральных экспертных комиссий федеральных органах исполнительной власти. Согласно Типовой инструкции для проведения экспертизы ценности документов создается постоянно действующая центральная экспертная комиссия (ЦЭК), а при необходимости в структурных подразделениях – экспертные комиссии (ЭК). Функции и права ЦЭК (ЭК) определяются положениями, которые утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти (для ЦЭК) и руководителем структурного подразделения (для ЭК) и согласуются с Федеральным архивным агентством. Экспертиза ценности документов – это изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации. Экспертиза ценности документов постоянного и временного хранения осуществляется ежегодно в структурных подразделениях лицами, ответственными за ведение делопроизводства совместно с ЦЭК (ЭК) под непосредственным методическим руководством архива. Так, экспертиза ценности документов проводится в следующих случаях: - при составлении номенклатуры дел; - в процессе формирования дел и проверки правильности отнесения документов к делам; - при подготовке дел к передаче в архив федерального органа исполнительной власти. При проведении данной экспертизы осуществляется: - отбор дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения для передачи в архив федерального органа исполнительной власти. Отбор документов постоянного хранения проводится на основании Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций с указанием сроков хранения, и ведомственного перечня документов (при наличии) с указанием сроков их хранения, номенклатуры дел организации, описей дел предыдущих обработок и штатного расписания путем полистного просмотра дел29; - отбор дел с временными сроками хранения и с пометкой «До минования надобности», подлежащих дальнейшему хранению в структурных подразделениях; - выделение к уничтожению дел за предыдущие годы, сроки хранения которых истекли. Путем полистного просмотра дел на основании перечней документов с указанием сроков их хранения и номенклатуры дел проводится отбор документов для постоянного хранения. В делах постоянного хранения подлежат изъятию дублетные экземпляры документов, черновики, неоформленные копии документов и не относящиеся к вопросу документы с временными сроками хранения. ЦЭК по результатам экспертизы ценности документов принимает окончательное решение. По результатам экспертизы составляются: - описи дел постоянного хранения; - временного (свыше 10 лет) хранения; - по личному составу; - акты о выделении дел к уничтожению. Заключение Передача дел на хранение в архив производится после проведения экспертизы ценности входящих в их состав документов. Экспертиза ценности документов – это изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их на постоянное хранение. Экспертиза ценности документов проводится на основе: - ФЗ «Об архивном деле в РФ»; - Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения; - нормативно-методических документов Федеральной архивной службы России и органов управления архивным делом субъектов РФ в области архивного дела. Отнесение документов к составу архивного фонда осуществляется по результатам экспертизы ценности на основании принципов историзма, системности и целостности путем комплексного применения критериев происхождения, содержания, внешних особенностей документов. К критериям происхождения относятся: роль и место организации в системе государственного управления или конкретной отрасли, значимость выполняемых ею функций, значение физического лица в жизни общества, время и место образования документа. К критериям содержания относятся: значимость события (явления), отраженного в документе, значение имеющейся в документе информации, повторение информации документа в других документах, вид документа, подлинность документа. К критериям внешних особенностей относятся: форма фиксирования и передачи содержания, удостоверения, оформления документа, его физическое состояние. Ценность различных документов, как для организаций, так и для государства в целом, неравнозначна. Так, часть документов содержит информацию, которая необходима только для решения какой-то конкретной задачи. Она носит разовый характер, и после ее использования в ходе выполнения задания документы теряют свое значение. Информация, содержащаяся в других документах, может сохранять свое значение на протяжении нескольких лет. Поэтому необходимая документация должна храниться в течение определенного времени. Но есть документы, которые имеют большое значение не только для практической деятельности, но и для научных целей. Список источников 1. Нормативно-правовые акты 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002. - № 1 (ч.1). – Ст. 1. 2. Федеральный закон РФ от 03.06.2005 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 06.06.2005. - № 23. – Ст. 2203. 3. Федеральный закон РФ от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 25.10.2004. - № 43. – Ст. 4169. 4. Федеральный закон РФ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 02.08.2004. - №, 31. – Ст. 3215. 5. Федеральный закон РФ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. – 02.12.2002. - № 48. – Ст. 4746. 6. Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 01.07.2002. - № 26. – Ст. 2519. 7. Закон РФ от 15.04.1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета. – 15.05.1993. - № 92. 8. Закон РФ от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. – 13.10.1997. - № 41. – Стр. 8220-8235. 9. Декрет СНК о порядке хранения и уничтожения архивных дел от 22.04.1919 года // ЦПА, ф. 2, on. 1, ед. хр. 9053. 10. Основы законодательства РФ от 07.07.1993 года № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 19.08.1993. - № 33. – Ст. 1311 (утратили силу). 11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 15.03.2004. - № 11. – Ст. 945. 12. Указ Президента РФ от 24.08.1991 года № 82 «Об архивах Комитета государственной безопасности» // СПС «КонсультантПлюс». 13. Указ Президента РСФСР от 24.08.1991 года «О партийных архивах» // СПС «КонсультантПлюс». 14. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 года № 177 «Вопросы Федерального архивного агентства» // Собрание законодательства РФ. – 12.04.2004. - № 15. – Ст. 1470. 15. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 года № 290 «О Федеральном архивном агентстве» // Собрание законодательства РФ. – 21.06.2004. - № 25. – Ст. 2572. 16. Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 года № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438 и 439» (вместе с «Правилами ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений») // Собрание законодательства РФ. – 27.10.2003. - № 43. – Ст. 4238. 17. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 года № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда» // Собрание законодательства РФ. – 16.07.2001. № 29. – Ст. 3015. 18. Постановление Правительства РФ от 28.12.1998 года № 1562 «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 1. – Ст. 203 (утратило силу). 19. Постановление Правительства РФ от 03.03.1993 года № 191 «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» // СПС «КонсультантПлюс». 20. Основные Правила работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002 года) // СПС «КонсультантПлюс». 21. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утв. Росархивом 06.10.2000 года) // Сборник руководящих документов Росавтодора и федеральных органов власти, имеющих отраслевое значение. – 2001. - № 2. 22. Приказ Минкультуры РФ от 08.11.2005 года № 536 «О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» // Российская газета. – 07.02.2006. - № 24. 2. Литература 1. Автократова М.И., Буганов В.И. Сокровищница документов прошлого. – М.: 1986. 2. Вовкотруб О.В., Фионова Л.Р. Архивоведение: Учебное пособие. – Пенза: 2005. 3. Гусятникова Д.Е. Кадровая служба без кадровика. Пособие для руководителя и главного бухгалтера. – М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2007. 4. Декрет о реорганизации и централизации архивного дела от 01.061918 года / Макаров А.Н. Проект архивной реформы бар. Г.А. Розенкампфа // Исторический архив. 1919. Кн. 1. 5. Делопроизводство (Организация и технология документационного обеспечения управления): Учебник для вузов / Под ред. Т.В. Кузнецовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 6. Делопроизводство и документооборот: Учебное пособие (для студентов экономического факультета) / Сост. Т.В.Сиганова. – Омск: Омский государственный университета, 2004. 7. Захаркина О.И. Кадровая служба предприятия: делопроизводство, документооборот и нормативная база. С учетом новой редакции Трудового кодекса РФ. – М.: Омега-Л, 2007. 8. Кирсанова М.В. Современное делопроизводство: Учеб. пособие. – 3-е изд. – М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2003. 9. Кононов Ю.Ф. Из истории организации и комплектования б. Государственного архива Российской империи // Труды МГИАИ. 1957. Т. 8. 10. Максаков В.В. Архивное дело в первые годы Советской власти. – М.: 1959. 1 Вовкотруб О.В., Фионова Л.Р. Архивоведение: Учебное пособие. – Пенза: 2005. – С. 8. 2 Вовкотруб О.В., Фионова Л.Р. Архивоведение: Учебное пособие. – Пенза: 2005. – С. 39. 3 Декрет о реорганизации и централизации архивного дела от 01.061918 года / Макаров А.Н. Проект архивной реформы бар. Г.А. Розенкампфа // Исторический архив. 1919. Кн. 1. 4 Декрет СНК о порядке хранения и уничтожения архивных дел от 22.04.1919 года // ЦПА, ф. 2, on. 1 |