экология. экологич право текст. К значительному загрязнению окружающей среды, истощению

• Название: К значительному загрязнению окружающей среды, истощению
• Анкор: экология
• Дата: 03.04.2023
• Размер: 1.18 Mb.
• Имя файла: экологич право текст.docx
• Тип: Документы; #1034248
• страница: 6 из 11

Тема 6. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Международное экологическое право. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды в зарубежных странах

 

Вопросы темы:

1.  Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

2.  Принципы международной охраны окружающей среды. Источники международного экологического права.

 

Цели и задачи:

Цели и задачи изучения данной темы – получение общетеоретических знаний о международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды, а также принципах международной охраны окружающей среды.

 

В результате успешного изучения темы Вы:

Узнаете:

     международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, охраны Мирового океана, околоземного космического пространства, Арктики, Антарктики, климата, озонового слоя Земли и других объектов;

     международные природоохранительные организации. Международные конференции по охране окружающей среды;

     международное сотрудничество членов СНГ в области охраны окружающей среды;

     принципы международной охраны окружающей среды. Источники международного экологического права. Международные договоры и иные международные документы по вопросам охраны окружающей среды;

     понятие и система международного экологического права;

     субъекты и объекты международного экологического права;

     ответственность по международному экологическому праву;

     основы правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды.

 

Приобретете следующие профессиональные компетенции:

     способности по организации правового регулирования международного экологического права;

     навыки по организации международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, охраны;

     умения правильно толковать международные нормы в сфере охраны окружающей среды.

 

Вопрос 1. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

 

Как и в Российской Федерации, законодательство об окружающей среде в государствах – бывших республиках СССР находится в стадии формирования. В них приняты новые конституции и новые законы в сфере взаимодействия общества и природы.

Объем регулирования экологических отношений в конституциях различен. Так, охрана окружающей среды и природопользование достаточно широко регулируются в Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 г. Она признает право своих граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Кроме того, каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение (ст. 50). С правом граждан соотносится обязанность государства обеспечивать экологическую безопасность и поддерживать экологическое равновесие на территории Украины, преодолевать последствия чернобыльской катастрофы, сохранять генофонд украинского народа (ст. 16). Таким образом, в Конституции Украины закреплена экологическая функция государства.

Конституция Республики Казахстан, принятая на референдуме 30 августа 1995 г., содержит лишь публичное заявление о том, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (ст. 31). При этом экологические права граждан не устанавливаются.

В определенной степени совпадают подходы этих государств к регулированию отношений собственности на природные богатства. В ст. 6 Конституции Казахстана предусматривается право государственной собственности на недра, воды, растительный и животный мир. Земля может находиться как в государственной, так и в частной собственности. Согласно ст. 13 Конституции Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внутренней (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа, от имени которого право собственности осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, определяемой Конституцией. Кроме того, Конституция Украины гарантирует право собственности на землю, которое приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом (ст. 14).

 



 

Рис. 13. Права и обязанности субъектов международного права

 

В государствах СНГ идет активный процесс законотворчества.

В Казахстане, например, приняты:

     Закон «Об охране окружающей природной среды» (1991, 1997 гг.).

     Закон «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992 г.).

     Земельный кодекс (1990 г.).

     Кодекс «О недрах и переработке минерального сырья» (1992 г.).

     Лесной кодекс (1993 г.).

     Водный кодекс (1993 г.).

     «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (1993 г.).

     Закон «Об экологической экспертизе» (1997 г.).

     Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1997 г.).

 

Систему экологического законодательства Украины образуют:

     Закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.).

     Земельный кодекс (1990).

     Закон «О природно-заповедном фонде Украины» (1992 г.).

     Закон «О плате за землю» (1992 г.).

     Закон «Об охране атмосферного воздуха» (1992 г.).

     Закон «О животном мире» (1993 г.).

     Лесной кодекс (1994 г.).

     Кодекс «О недрах» (1994 г.).

     Закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

     Водный кодекс (1995 г.).

 

В Республике Беларусь наряду с Законом «Об охране окружающей среды» действуют: Кодекс «О земле», Кодекс «О недрах», Лесной кодекс, Водный кодекс.

Как и в Российской Федерации, в ряде государств – Белоруссии, Казахстане, Украине, других – ведется подготовка Экологического кодекса.

Польша, Венгрия, Словакия, Чехия и другие бывшие социалистические государства Центральной и Восточной Европы имеют более развитое право окружающей среды, чем Россия и другие государства СНГ. Оно было более развитым и на этапе социалистического развития. Уже в 80-е годы в Болгарии, Венгрии, Польше были приняты комплексные законы об охране окружающей среды. Сейчас такие законы приняты во всех государствах этого региона. Они предусматривают всестороннее регулирование охраны окружающей среды от вредных воздействий.

Основными направлениями законодательной деятельности этих государств являются, во-первых, принятие законов, которых недостает в прежней системе экологического законодательства, а во-вторых, гармонизация с законодательством Европейского союза. В этом, в частности, проявляется их тенденция к вхождению в европейское правовое пространство.

Раньше, чем в России, в этих государствах были созданы министерства охраны окружающей среды. Взаимодействуя с другими государственными структурами на национальном и местном уровне, они решают проблемы окружающей среды.

В условиях перехода к рыночной экономике эта группа государств испытывает объективные трудности, связанные с дефицитом финансовых средств, необходимостью модернизации производств с учетом более высоких экологических требований и т.п.

Особый интерес проявляется к изучению права окружающей среды США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых государств. Эти государства внесли и продолжают вносить львиную долю в глобальную деградацию природы. Одновременно ими накоплен большой опыт создания законодательства об окружающей среде и его реализации.

Благодаря внедрению научно-технических достижений эти государства имеют высоко развитую промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетику, являющиеся мощным и основным фактором негативного воздействия на состояние окружающей среды.

 



 

Рис. 14. Международные экологоохранные организации

 

Процессы урбанизации в этих государствах всегда были очень интенсивными. В результате к концу 60-х годов состояние окружающей среды в них многими оценивалось как кризисное. Экологический кризис проявился прежде всего в высоких уровнях загрязнения. Тогда же пришло осознание, что загрязнять природную среду – вред не только здоровью людей, но и тормоз в развитии экономики.

Реакцией на деградацию природы в США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых государствах явилось создание системы законодательства в области окружающей среды. Одновременно в них создавались государственные структуры, призванные обеспечивать соблюдение этого законодательства. Важно подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы весьма динамичен. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения. Законы в области окружающей среды иногда принимаются как реакция на острую экологическую проблему.

 

Вопрос 2. Принципы международной охраны окружающей среды. Источники международного экологического права.

 

В систему источников права окружающей среды входят конституции, законы, подзаконные акты, судебные решения.

Конституции большинства государств содержат так называемые публичные заявления о том, что государство заботиться о природе. Выражается это разными словами. Так, согласно Конституции Швейцарии (1962 г.) федеральная власть заботится о пейзаже, природных достопримечательностях и памятниках и охраняет их, она субсидирует меры по охране природы и ландшафта. Конституция Италии (1974 г.) декларирует лишь то, что Республика охраняет природу. В соответствии со ст. 21 Конституции Голландии (1952 г.) Правительство заботится о качестве жизни в стране, защите и улучшении окружающей среды.

Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина – предусмотрено немногими, преимущественно новыми конституциями зарубежных государств (Португалии, 1976 г.; Испании, 1978 г.; Турции, 1982 г. и Бразилии, 1988 г. и некоторыми др.). Определяется это право различно. Например, по Конституции Испании всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития своей личности.

Конституции формируют основы правового регулирования охраны окружающей среды. Но наиболее важный и эффективный источник права окружающей среды – законодательство. Современное законодательство в данной сфере экономически развитых государств – это массив законов, принятых в основном в последние 30 лет.

При характеристике источников права окружающей среды западноевропейских государств важно подчеркнуть их особенность, заключающуюся в том, что наряду с национальными законами и подзаконными актами источниками права являются также правила, решения и директивы Европейского союза, членами которого они являются.

Законодательное регулирование охраны окружающей среды на национальном уровне, как правило, достаточно детально. В то же время к особенностям правового регулирования в данной сфере в Нидерландах относится то, что национальное законодательство традиционно носит рамочный характер. Органам исполнительной власти предоставлены широкие полномочия развивать и детализировать в своих постановлениях общие положения законов.

Формирование современного законодательства об охране окружающей среды экономически развитые государства начинали преимущественно с принятия комплексных законов. Среди них:

     Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды (Япония, 1967 г. В 1994 г. был принят новый вариант этого закона).

     Закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969).

     Закон о национальной политике в области окружающей среды (США, 1970 г.).

     Закон об охране природы (Франция, 1976 г.).

     Закон об охране природы и ландшафтном планировании (ФРГ, 1976 г.) и др.

 

Новейшей тенденцией развития законодательства в данной сфере является попытка его кодификации в 90-е годы XX века в Швеции, Германии и Франции. В Швеции Кодекс окружающей среды вступил в силу с 1 января 1999 г. Он создан путем гармонизации общих правил и принципов, компиляции 15 различных законов об окружающей среде, регулирования ряда новых положений. Существенное различие в подходах к кодификации законодательства об окружающей среде в Швеции и Германии заключается в том, что в Швеции кодифицировано законодательство, регулирующее отношения как по охране окружающей среды от вредных воздействий, так и по использованию природных ресурсов, в то время как в Германии – только применительно к охране окружающей среды.

Объем и характер мер по охране окружающей среды, предусматриваемых головными законами об окружающей среде, различены. Так, Закон США о национальной политике в области окружающей среды определил ответственность государственных органов в области охраны окружающей среды, предусмотрел создание Совета по качеству окружающей среды, возложил на Президента США обязанность подготовки и представления ежегодного доклада о качестве окружающей среды и тенденциях ее изменения. В нем установлены также общие требования по оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и планированию природоохранительной деятельности. Этот закон оказал огромное влияние на развитие правового регулирования охраны природы во многих других государствах.

Одно из основных направлений законодательного регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы – охрана окружающей среды от загрязнения. Для регулирования охраны окружающей среды в данной сфере в каждой стране созданы массивы законодательства по охране атмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсичными веществами, об отходах производства и потребления и др. Если законодательство об охране атмосферного воздуха и вод, принятое преимущественно в 60–70-е гг., может быть сравнимо с российским, то законодательство об охране почв от загрязнения, о контроле за токсичными веществами, об отходах производства и потребления сравнивать не с чем, поскольку в России оно до сих пор отсутствует. Рассмотрим это законодательство.

Одним из результатов научно-технического прогресса явилось обилие синтезированных человеком химических веществ, призванных удовлетворять разнообразные общественные потребности.

Известно, что почвы страдают от газообразных выбросов в атмосферу промышленных предприятий и транспортных средств. Загрязняющие вещества с осадками выпадают на землю и загрязняют ее. Но целенаправленным источником загрязнения почв является агрохимизация. Регулированием применения агрохимических средств достигаются цели охраны почв от загрязнения и производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Соответствующие законы во многих государствах были приняты еще до принятия законов об охране атмосферного воздуха. Это Закон о регулировании использования сельскохозяйственных химикатов (Япония, 1948, с поправками и дополнениями, принятыми в последующие годы), Закон о контроле за использованием пестицидов (Греция, 1952); Закон о пестицидах (Нидерланды, 1962, 1975); Закон о пестицидах (Бельгия, Финляндия, 1969); Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (США, 1947, с поправками и дополнениями, принятыми в последующие годы).

На рынке США находится 60–65 тыс. токсичных веществ, ФРГ и других экономически развитых государств – 20–25 тыс. Некорректное обращение с ними на разных стадиях – от синтезирования до использования – может влечь неблагоприятные для здоровья человека и окружающей среды последствия. Регулирование обращения с такими веществами обеспечивается законами о контроле за токсичными веществами, принятыми во всех экономически развитых странах (США, 1976; ФРГ, 1981; Япония, 1973; Франция, 1977 и т.д.).

Механизм правового регулирования включает требования к испытаниям токсичных веществ, их производству, хранению, транспортированию, использованию и удалению. На производителя или импортера химического вещества до поставки его на рынок (во Франции и других государствах) или до их производства (в США), что более предпочтительно, возложена обязанность уведомить компетентные государственные органы о намерении продавать (производить) вещество. Эти органы и принимают решения о разрешении продажи, производства вещества, ограничении или запрете.

Масштабы производства опасных промышленных отходов, а также реального и потенциального вреда окружающей среде при неправомерном обращении с ними предопределили принятие во многих государствах специальных законов о хранении, использовании и удалении отходов:

     Закон об удалении отходов (Япония, 1971 г.).

     Закон о хранении ядовитых отходов (Великобритания, 1972 г.).

     Закон об избежании и удалении отходов (ФРГ, 1972 г.).

     Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (США, 1976 г.).

     Закон о сбросах в океан (США, 1972 г.).

 

В последующие годы в эти законы вносились изменения и дополнения. Аналогичные законы в это же время были приняты в других государствах.

В соответствии с законами ответственность за экологически корректное удаление возложена на производителя отходов. Законодательство устанавливает разрешительный порядок их удаления, строго регулирует учет операций с отходами и отчетность.

Так, в США особым средством контроля за безопасным удалением опасных отходов является документ, называемый манифестом опасных отходов. Это сопроводительный документ по удалению опасных отходов. Он заполнятся их производителем в шести экземплярах.

Первый экземпляр манифеста (белый) в течение 30 дней направляется полигоном по захоронению отходов в департамент по контролю за токсичными веществами агентства по охране окружающей среды штата.

Второй экземпляр (голубой) производитель отходов в течение 30 дней посылает в этот же департамент.

Третий экземпляр (желтый) полигон в течение 30 дней посылает производителю отходов.

Четвертый экземпляр (желтый) производитель сохраняет у себя.

Пятый экземпляр (зеленый) перевозчик сохраняет у себя.

Шестой экземпляр (белый) полигон сохраняет у себя.

Таким образом, посредством манифеста обеспечивается взаимный контроль за движением опасных отходов.

 

Как отмечалось, иногда законы в области охраны окружающей среды принимаются в экономически развитых государствах в порядке реагирования на конкретную острую экологическую проблему. К примеру, таким образом в 1980 г. в США был принят Закон «О принятии всеобъемлющих мер по охране окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности» (Закон о суперфонде). Этот Закон был призван урегулировать отношения по выявлению и расчистке заброшенных и неконтролируемых свалок отходов. Он был принят после того, как в 70-е годы на севере штата Нью-Йорк в районе Лав-Канал была установлена причинная связь между многочисленными случаями заболеваний людей и существовавшей там заброшенной свалкой химических отходов. Район был объявлен зоной национальной чрезвычайной ситуации, население поселка выселено. Принятый в экстренном порядке федеральный закон преследовал цель предупредить аналогичные ситуации в других местах.

Поводом для принятия в США Закона о планировании работ при чрезвычайных ситуациях и праве общественности на получение полной информации (1986 г.) послужила авария на химическом заводе в Бхопале (Индия, 1984 г., нередко называется индийской Хиросимой). Авария унесла жизни более 4,5 тыс. человек, еще 50 тыс. превратились в калек, ослепших, парализованных, с нарушениями нервной системы. На дочернем предприятии американской транснациональной корпорации «ЮнионКарбайд», которая разрабатывала новые виды химического оружия по подрядам Минобороны США и занималась исследованиями высокотоксичных веществ, произошла утечка из-за нарушения технологии. После аварии в Индии власти США обратили внимание на то, что в своем государстве у них отсутствует закон, который бы регулировал отношения по подготовленности к авариям на химических предприятиях и информировании населения о таких предприятиях и связанными с ними опасностях.

 

Вопросы для самопроверки:

1.  В чем заключается международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, охраны Мирового океана, околоземного космического пространства, Арктики, Антарктики, климата, озонового слоя Земли и других объектов?

2.  Какие существуют международные природоохранительные организации?

3.  В чем заключается международное сотрудничество членов СНГ в области охраны окружающей среды?

4.  Опишите принципы международной охраны окружающей среды.

5.  Какие документы являются источниками международного экологического права?

6.  Какие существуют международные договоры и иные международные документы по вопросам охраны окружающей среды?

7.  Опишите понятие и систему международного экологического права.

8.  Каковы субъекты и объекты международного экологического права?

9.  В чем заключается ответственность по международному экологическому праву?

 

Литература по теме:

 

Основная литература:

1.  Дубовик О.Л., Чолтян Л.Н. Экологическое право в вопросах и ответах: учебник. – М.: Проспект, 2017. – 366 с.

2.  Казанцева Л.А., Саркисов О.Р., Любарский Е.Л. Экологическое право: учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования. – М., Берлин.: Директ-Медиа, 2017. – 486 с. – URL: https://biblioclub.ru/

 

Дополнительная литература:

1.  Балашенко С.А. Экологическое право: учебник / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро – Минск: Высшая школа, 2016. – 383 с. http://biblioclub.ru/

2.  Потапова А.А. Экологическое право: конспект лекций. – М. Проспект, 2015. – 104 с. – URL: https://biblioclub.ru/

3.  Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев [и др.]; под ред. Н.В. Румянцева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2016. – 352 с. URL: https://biblioclub.ru/

 

Нормативно-правовые акты:

1.      Стокгольмская декларация ООН 16 июня 1972 г. об окружающей человека среде.

2.      Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.).

3.      Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (Москва–Лондон–Мехико, 29 декабря 1972 г.).

4.      Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 3 марта 1973 г. (СИТЕС).

5.      Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973 г.).

6.      Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, 10 декабря 1976 г. (Женева).

7.      Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 13 ноября 1979 г. (Женева).

8.      Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.).

9.      Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 28 октября 1982 г. N 37/7 «Всемирная хартия природы».

10.  Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (Монтего-Бей).

11.  Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.).

12.  Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреалеь,16 сентября 1987 г.).

13.  Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.).

14.  Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.).

15.  Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.).

16.  Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.).

17.  Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.).

18.  Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.).

19.  Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.).

20.  Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.).

21.  Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.).

22.  Конституция Российской Федерации 1993 г (с измен. от 05.02.2014 года № 2-ФКЗ).

23.  Федеральный конституционный закон» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

24.  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

25.  Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к рамочной конвенции Организации Объединенных наций об изменении климата».

26.  Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии».