Кафедра новейшей истории России Вопросы для подготовки к сдаче государственного экзамена Перестройка
 Скачать 1.57 Mb.
|
События 19-21 августа 1991 года и их последствия.Августовский путч 1991 года - кратко Путч - захват власти, противоречащий действующей Конституции, произошел в период с 19 по 21 августа 1991 года. Его главной целью стала попытка отстранения от власти Президента СССР М. С. Горбачева и смена выбранного его командой курса. Возглавил путч самопровозглашенный Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению (ГКЧП), запланировавший управление государством после захвата власти. Члены ГКЧП преследовали цель не допустить подписания Союзного договора, тем самым избежать развала Советского Союза. Самопровозглашенный Комитет был недоволен политическим курсом Горбачева и результатами проводимых реформ. Августовский путч не увенчался успехом, все члены ГКЧП были арестованы, а развал страны только ускорился. Причины переворота На смену периода застоя СССР приходит “перестройка”, предложенная действующим президентом М. С. Горбачевым. Ее целью становится вывод страны из кризисного положения. Кризис затронул все сферы жизни: политика, продовольствие, экономическое развитие и культура. “Перестройка” не приносит долгожданных результатов, погружая государство в более глубокий кризис. Реформы, изначально признанные положительными, терпят крах. Растет недоверие к президенту среди населения и политической элиты. Недовольство положением в стране выражают и те политики, кто в начале перестроечного периода поддерживал М. С. Горбачева. Президент продвигает идею преобразования страны в Союз Суверенных государств, дав республикам экономическую и политическую независимость. Но в этом случае неминуема децентрализация власти КПСС. В отсутствии лидера страны формируется оппозиционная ячейка для свержения президента. Сроки переворота определены. 20 августа Горбачев планирует подписать Союзный договор, ставший ключевым моментом противостояния. Активисты ГКЧП Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению составила группа членов высшего руководящего состава КПСС, большая часть которой принадлежала к руководству РСФСР. Главой оппозиционеров назначен вице-президент Советского Союза Г. Янаев. Фактически руководил операцией глава КГБ В. А. Крючков. ГКЧП провозгласил себя новым органом власти, в состав которого кроме Янаева и Крючкова вошли: Бакланов О. Д. - председатель Совета обороны СССР; Пуго Б. К. - министр внутренних дел; Павлов В. С. - премьер-министр СССР; Тизяков А. И. - глава Ассоциации государственных предприятий и промышленных объектов, транспорта и строительства. Комитетом было опубликовано обращение к народу в газете “Советская Россия”, получившее название “Манифест”. Свои подписи под этим обращением поставили общественные политические деятели, светила науки и культуры, такие как Юрий Блохин, Эдуард Володин, Людмила Зыкина, Геннадий Зюганов, Василий Стародубцев и другие. Ход событий 4 августа М. С. Горбачев отбывает в Форос (Крым) на отдых. 18 августа на полуостров на личном самолете Язова вылетают главнокомандующий сухопутных войск Варенников, Болдин, Шенин, Бакланов. Цель визита - требование отставки действующего главы государства и передачи полномочий Янаеву. На даче Горбачева блокируют все виды связи, в том числе канал управления стратегическими ядерными силами. Во время переговоров не велась запись беседы. Горбачев не подписал никаких документов, но его позиция оказалась скорее либеральной. По возвращению в столицу Янаев подписывает указы о возложении на себя президентских полномочий и образовании ГКЧП. 19 августа в Москве ранним утром к Белому дому ввели войска по приказу Язова. В здании находился Верховный Совет РСФСР. Там с 9 утра находился президент РСФСР Б. Н. Ельцин, объединивший вокруг себя штаб сопротивления ГКЧП. С 4 утра в Крыму подразделениями КГБ блокируют дачу Горбачева. В стране объявлено чрезвычайное положение, введена цензура, закрыты ряд СМИ. По радио транслируют обращение ГКЧП к народу, в котором, ссылаясь на состояние здоровья президента Горбачева, заявлено о переходе власти к вице-президенту Янаеву. Крючков выразил надежду, что удастся договориться с Б. Н. Ельциным, но президент РСФСР не признает антиконституционного переворота и не идет на договоренности с гэкачепистами. Часть вооруженных сил переходит на сторону действующей власти. Ельцин издает указ о подчинении всех исполнительных структур президенту Российской Федерации, и создает мощную оборону против сил ГКЧП. В полдень перед многотысячной толпой собравшихся Ельцин выступает с “Обращением к гражданам России” у Белого дома, зачитывая его с башни танка Таманской дивизии. Тем временем в столице проходят митинги в поддержку действующей власти против действий ГКЧП. Министр обороны Язов решил не отдавать приказ военным о проведении штурма Дома Советов. Противостояние закончилось победой Ельцина, все активисты ГКЧП были немедленно арестованы. Ночью с 20 на 21 августа боевые машины патрулировали улицы столицы для исполнения комендантского часа. В некоторых районах произошли столкновения митингующих с бронетехникой, где в ход шли камни и горючие смеси. В результате столкновений погибли 3 демонстранта, получившие посмертно звания Героев Советского Союза. 21 августа Горбачев возвращается в столицу, где ему предъявляются ряд требований. Президент вынужден согласиться на условия и на отказ от председательства в ЦК КПСС. Происходит роспуск Компартии, упразднение ряда министерств и государственных органов. По сути, происходит развал державы. Итоги путча Целью госпереворота было сохранение СССР, на деле путч только ускорил процесс развала страны. Возникли предпосылки для полной реорганизации власти. СССР продемонстрировал свою несостоятельность. Союзные республики выразили стремление выйти из состава Советского Союза и получить независимость. На смену СССР пришло новое государственное образование - Российская Федерация. После августовского кризиса сложилась ситуация, когда принимаемые лидерами решения определялись не Конституцией и законами СССР, а реальным соотношением сил и по-разному понимаемой «политической целесообразностью». Республиканские органы власти действовали уже без оглядки на союзный Центр. Выступление ГКЧП стало удобным поводом для отказа от серьезных интеграционных предложений. С конца августа начался набиравший все большие темпы демонтаж союзных политических и государственных структур. На этом основании некоторые историки полагают, что в действительности Советский Союз «умер» сразу после августа, продолжая формально существовать до конца года. Со 2 по 5 сентября 1991 г. в Москве работал V (внеочередной) съезд народных депутатов, который политически и юридически закрепил посткризисную ситуацию. Из документов съезда следовало, что действовавшая Конституция СССР утратила силу. Объявлялось вступление страны в переходный период, окончание которого связывалось с принятием новой конституции и выбором новых органов власти. В рамках этого переходного периода предлагалось подготовить и подписать всеми желающими республиками Договор о союзе суверенных государств, в котором каждая из них сможет самостоятельно определить формы своего участия. Выступавшие руководители просили поддержать намерение их республик вступить в ООН и стать полнокровными субъектами международного права. Несмотря на оптимизм лидеров, у многих делегатов складывалось ощущение, что они присутствуют на собрании обреченных, на «похоронах Союза». И действительно, съезд принял конституционный Закон «Об органах государственной власти и управления Союза в ССР в переходный период». Он предусматривал «прекращение деятельности» высших органов государственной власти СССР — Съезда и Верховного Совета, обладавших правом принятия общих для всех республик законов. В соответствии с законом, был создан Госсовет СССР с участием Президента СССР и высших должностных лиц республик, которому на неопределенный по времени «переходный период» передавались реальные функции управления. Оценивая происходящее, Президент России заявил, что наступает конец длившейся больше года между республиками и союзным центром «холодной войне». Создание Госсовета СССР легализовало положение, существовавшее с конца апреля 1991 г., когда начался «новоогаревский процесс». Именно тогда важнейшие вопросы будущего Союза стали обсуждаться за закрытыми дверями в узком кругу высших руководителей республик, которые далеко не всегда информировали о происходившем на переговорах представительные органы. На практике Госсовет стал не органом «для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы», как декларировалось изначально, а институтом, в рамках которого оформляли свое движение к полной независимости почувствовавшие «вкус свободы» республики. 23 августа 1991 г., Б. Н. Ельцин подписал Указ «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», положения которого позднее развиты в серии других актов и привели к фактическому запрещению КПСС. Основанием для подготовки указа послужила уверенность в том, что КП РФ поддержала совершивший государственный переворот ГКЧП. МВД и прокуратура РСФСР получили поручение «провести расследование фактов антиконституционной деятельности компартии РСФСР». Согласно Указу Президента РСФСР от 25 сентября «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» все партийное движимое и недвижимое имущество, включая денежные и валютные счета, становилось государственной собственностью России. В тот же день Горбачев объявил о сложении с себя обязанностей Генерального секретаря и призвал партию самораспуститься. Эти события вызвали цепную реакцию в союзных республиках. До конца августа деятельность компартий была приостановлена в Белоруссии, Грузии, Киргизии, Эстонии; компартии запрещены на Украине, в Молдавии, Литве. Процесс «департизации» республик в основном завершился к середине сентября 1991 г. Одним из компонентов демонтажа союзных структур стало назначение на высшие должности СССР только лиц, которых поддерживало российское руководство. Горбачев был лишен права самостоятельно подбирать людей по своему усмотрению 25 августа указом Горбачева был ликвидирован Совет Министров СССР. Вместо него создан Комитет оперативного управления народным хозяйством, который возглавил российский премьер И. С. Силаев. Создание Комитета и назначение его руководства обозначили еще одну важную послеавгустовскую тенденцию — перевод союзных структур под управление российских органов власти. Тем самым преодолевалось «двоевластие», существовавшее на территории республики более года. До конца 1991 г. под юрисдикцию России перешли органы гражданской и военной прокуратуры, Министерство финансов и Госплан СССР. 24 августа 1991 г. ВС УССР провозгласил Украину независимым демократическим государством, заявив, что с этого момента действующими на территории являются лишь Конституция, законы, постановления и другие акты республики. В тот же день о своей независимости заявила Белоруссия, 27 августа это сделала Молдавия, 30 — Азербайджан, 31 — Киргизия и Узбекистан. Грузинский лидер 3. Гамсахурдиа выступил с требованием, чтобы мировое сообщество фактически и юридически признало независимость Грузии. Верховные Советы Латвии, Литвы и Эстонии еще 20-21 августа объявили о своей независимости и восстановлении конституций, действовавших до 1940 г. Независимость трех последних Россия признала уже 24 августа. К началу декабря большинство союзных структур были либо ликвидированы, либо поделены, либо перешли под юрисдикцию России, либо были просто дезорганизованы. Как отмечал в начале декабря 1991 г., С. М. Шахрай, к тому моменту «юридически и фактически существование Союза не может быть доказано». «Ново Огарево-2» и юридическое оформление распада СССР. В центре внимания созданного по решению V съезда народных депутатов СССР Госсовета находились вопросы, касавшиеся возможной формы объединения союзных республик. Эти дискуссии, как и ранее, проходили в Ново-Огарево. Только главную роль в них играли Россия и Украина. За время своего существования (сентябрь — ноябрь) Госсовет провел 7 заседаний. После августа сторонники сохранения Союза считали, что на подписание экономического договора республики пойдут быстрее и охотнее, чем на заключение политического соглашения. Именно поэтому во второй половине сентября — первой половине октября особенно много внимания уделялось этому сюжету. Ответственный за разработку документа Г. А. Явлинский полагал, что главная задача Экономического союза состоит в консолидации усилий суверенных государств с целью образования общего рынка и проведения согласованной экономической политики как непременного условия преодоления кризиса. При этом он подчеркивал, что вступление в него не обусловливается подписанием договора о Союзе Суверенных Государств. 18 октября 1991 г. Президент СССР и руководители 8 республик (без Украины, Молдавии, Грузии и Азербайджана) подписали в Кремле Договор об экономическом сообществе суверенных государств. Исходя из факта разрушенности прежнего государства, он предполагал «доделить» союзную собственность, ликвидировать общий центральный банк и допускал введение собственных национальных валют. Для того чтобы договор действовал, были необходимы примерно 20 дополнительных соглашений по конкретным сферам экономики. Они, однако, в лучшем случае могли быть подготовлены и ратифицированы только через четыре месяца. В условиях острого экономического кризиса это делало весь договор декларативным документом. Республики крайне подозрительно относились к возможности создания наднациональных органов управления, что изначально ставило под сомнение реализацию всех договоренностей. М. С. Горбачев осознавал, что воплощение статей экономического договора в жизнь будет упираться в нерешенность проблемы государственности, проблемы нового Союза. Поэтому параллельно с подготовкой экономического соглашения велись интенсивные консультации о будущем Союзном договоре. С начала сентября 1991 г. разработкой его проекта занимались преимущественно представители союзных и российских властей, причем тон задавали последние. Первоначально Горбачев настаивал на формуле «союзное государство» с общей Конституцией и прямыми выборами общего президента. Но ему не удалось отстоять эти позиции: в итоговом новоогаревском проекте 14 ноября будущее объединение определялось как «конфедеративное демократическое государство». В этом государстве не предусматривалась конституция, однако предполагались выборы (через выборщиков) президента; на два года избирался двухпалатный парламент (и от республик, и от округов); были пункты о правительстве и даже о столице, которую первоначально «россияне» обозначили как «место пребывания союзных органов». Заседание Госсовета 14 ноября закончилось на оптимистической ноте. Достигнута была договоренность начать парафирование нового Договора 25 ноября 1991 г. Но подписания документов в этот день не состоялось. Российская делегация предложила вернуться к согласованному уже тексту проекта нового Союзного договора и снять формулировку о «конфедеративном демократическом государстве», оставив «конфедерацию независимых государств». В качестве предлога для этого демарша была названа позиция Верховного Совета, который не был готов ратифицировать ранее оговоренный вариант. Кроме того, Ельцин заявил, что «подписание Договора без Украины — бесполезное дело», и предложил «подождать Украину», пока там 1 декабря не пройдет референдум. В этот день 90,32% от принявших участие в голосовании высказались за независимость республики, а Л. М. Кравчук был избран президентом. 2 декабря ее признала Россия, а 3 декабря, в разговоре с американским президентом Дж. Бушем, Кравчук сообщил, что в ближайшие дни состоится встреча лидеров славянских республик в Минске. 5 декабря 1991 г. Кравчук был приведен к президентской присяге, а Верховный Совет Украины принял «Послание к парламентам и народам всех стран», где было, сказано, в частности, что Договор об образовании СССР 1922 г. утратил силу. 8 декабря 1991 г. Председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. С. Шушкевич, Президент РСФСР Б. Н. Ельцин и Президент Украины Л. М. Кравчук в местечке «Белая Вежа» под Минском подписали «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств», в преамбуле которого заявлялось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Однако формально Союз продолжал существовать, так как о выходе из него не заявили другие республики, согласно Конституции являвшиеся соучредителями единого государства наравне с Россией, Украиной и Белоруссией. Поэтому, с международно-правовой точки зрения, СССР перестал существовать 21 декабря 1991 г., когда в Алма-Ате к Беловежскому договору об образовании СНГ на правах учредителей присоединились еще восемь республик. Ныне очевидны негативные последствия ликвидации СССР, и большая часть россиян сожалеет о распаде единой страны. Однако возникает вопрос о том, почему в конце 1991 г. это большинство российского населения восприняло весть об официальной «кончине» СССР относительно равнодушно? При ответе нужно принять во внимание ряд факторов. Во-первых, сказалась усталость от затянувшейся неопределенности. В течение многих месяцев ощущалось, что страна находится в состоянии полураспада, который никак не может закончиться. В этом плане Беловежье представлялось наконец-то сделанным выбором. Во-вторых, длительное время все являлись свидетелями нарастающей недееспособности растаскиваемых республиками центральных управленческих структур, что привело к их практически полному свертыванию или параличу к декабрю 1991 г. В-третьих, психологически восприятие исчезновения СССР было облегчено тем, что правовое закрепление этого факта осуществлено в Соглашении о создании Содружества Независимых Государств, т.е. преподнесено не как ликвидация, а как трансформация ранее существовавшего государства. К тому же в Белоруссии одновременно был подписан и документ о координации экономической политики. В этом плане Соглашение соответствовало новоогаревской традиции, предполагавшей после заключения Договора о Союзе подписание дополнительных соглашений, без которых он тоже «зависал». Политики же убеждали население в том, что наступает новый этап действительно добровольного объединения и равноправного сотрудничества народов. 23 декабря во время встречи М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина обсуждены вопросы, связанные с прекращением деятельности союзных структур. 25 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР утвердил новое название республики — Российская Федерация (Россия). В тот же день в 19.38 над Кремлем был спущен красный союзный флаг и заменен на трехцветный российский. |