Кафедра новейшей истории России Вопросы для подготовки к сдаче государственного экзамена Перестройка
 Скачать 1.57 Mb.
|
Социально-экономические и административно-правовые преобразования в 1953-1964 гг.Промышленность: Высокие темпы экономического развития, опережающими темпами развивалась промышленность. 1951-1955 – 5 пятилетний план (выполнен досрочно). Всего за годы пятилетки построены и введены в действие 3,2 тыс. новых промышленных предприятий, в том числе доменные печи в Череповце, на Орско-Халиловском комбинате; трубопрокатный и металлургический заводы в Закавказье; шахты в Донбассе, Кузбассе, Караганде, в Печорском угольном бассейне; Березниковский калийный и Новокуйбышевский нефтеперерабатывающие комбинаты. Вступили в строй крупные ГРЭС (Приднепровская в Днепропетровской области, Черепетская — в Тульской, Южно-Кузбасская — в Кемеровской, Южно-Уральская — в Челябинской области); мощные гидроэлектростанции (Мингечаурская в Азербайджане, Усть-Каменгорская — в Казахстане; первая очередь Куйбышевской ГЭС). Объем капиталовложений в промышленности был почти в 2 раза большим, чем в четвертой пятилетке. 1956-1960 – 6 пятилетний план, не был завершен, был принят Семиетний план. . Главной причиной появления семилетки был переход к территориальной структуре управления народным хозяйством, требовавший соответственных изменений в планировании. 1959-1965 – Семилетний план Расширение прав союзных республик в управлении народным хозяйством. В 1954-1955 гг., вопреки оправданному для громадной страны «имперскому» принципу управления, из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В 1956 г., на основе решений XX съезда партии, в ведение республик было переведено еще 3,5 тыс. предприятий различных отраслей народного хозяйства. Постановлением Совета министров СССР от 4 мая 1955 г. совминам союзных республик предоставлялось право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой в республиках. Республиканские власти стали самостоятельно распределять средства между республиканским и местным бюджетом, полнее учитывать местные условия и нужды при распределении бюджетных средств. Свыше 3,5 тыс. предприятий были переданы из общесоюзного в республиканское подчинение, а местные Советы получили все права на производство и распределение продукции местной промышленности. Эти меры, с одной стороны, укрепили экономические права местных властей, но с другой — больно ударили по единой технической и технологической политике, а в итоге — по задумкам, связанным с научно-техническим прогрессом. Очень скоро оказалось, что хозяйственная самостоятельность предприятий внутри регионов одновременно ведет к нарушению связей между ними, порождает местничество, разжигает групповые интересы теперь уже на местном уровне. Выход из этого положения был найден в создании новых управленческих структур — республиканских совнархозов и Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ). Это сопровождалось значительным увеличением армии управленцев. 1950-е годы – время перехода СССР к научно-технической революции. Развитие новых отраслей: электроника, атомная энергетика, космонавтика. В процессе работы над ядерной бомбой по существу рождалась новая отрасль науки — вычислительная математика. В 1950 г. под руководством С. Лебедева была создана малая электронная счетная машина (МЭСМ), в 1952 — большая (БЭСМ), ставшая предшественницей серии отечественных электронных цифровых вычислительных машин («Стрела», «Минск», «Урал», «Днепр», «Мир» и др.). В ноябре 1953 г. вышло постановление Совмина о начале строительства атомного ледокола. В мае 1954 г. принято постановление о создании межконтинентальной баллистической ракеты и выводе в космос искусственного спутника земли. В этой связи в феврале 1955 г. развертывалось строительство ракетно-космического комплекса «Байконур», в январе 1957 г. — испытательного полигона в Архангельской области (ныне космодром «Плесецк»). 27 июня 1954 г. в СССР дала ток первая в мире атомная электростанция в Обнинске. В ноябре 1956 г. с учетом опыта эксплуатации Обнинской АЭС была принята программа по строительству промышленных атомных электростанций: Ново-Воронежской, Белоярской, Ленинградской и второй Уральской. Упор по-прежнему на производство средств производства (группа А).К началу 1960-х составило почти три четверти общего объема промышленного производства. Опережающими темпами развивались машиностроение, металлообработка, химия, нефтехимия, электроэнергетика. В 1950-х — первой половине 1960-х годов объем их производства вырос в 4-5 раз. Предприятия группы «Б» (легкая, пищевая, деревообрабатывающая и другие отрасли промышленности) развивались гораздо медленнее, однако и их рост был двукратным. Многие крупные промышленные предприятия вступили в строй (1958 – закончено строительство Куйбышевской ГЭС, Волгоградской ГЭС, Саратовский химический комбинат, Волгоградский нефтеперерабатывающий завод, введен в строй газопровод Ставрополь-Москва = позволило газифицировать многие города). Объем промышленного производства за годы семилетки (1959-1965) увеличился на 84% вместо намечавшихся 80% (при этом предприятия группы «Б» план не выполнили); введено в действие 5,47 тыс. новых крупных промышленных предприятий. Успехи в развитии нефтяной и газовой индустрии, внедрении автоматики, сооружении гигантов металлургии и электроэнергетики (Конаковская ГРЭС, самая крупная в мире Сталинградская ГЭС пущена в ход, в 1965 – часть Братской ГЭС; Построены Барнаульский шинный и Солигорский калийный комбинат, новые объекты на металлургических комбинатах Череповца, Новотульском и Новолипецком заводе). В 1961 г. завершена электрификация железнодорожной магистрали Москва — Байкал; «Аэрофлот» обогнал все страны мира по темпам роста авиаперевозок. Первая половина 1960-х – открытие масштабных месторождений нефти в Западной Сибири (Шаимское, Федоровское, Усть-Балыкское). Нефтедоллары заменяли оскудевающие ресурсы сельского хозяйства. Добыча нефти в 1955 – 70 млн т, в 1964 – более 223 млн т. Выполнению плановых заданий способствовали рост численности рабочих, занятых механизированным трудом, повышение их общеобразовательного уровня и квалификации, поддержка рационализаторства и изобретательства, различных форм соревнования, распространение передового опыта, шефства комсомола над строительством предприятий. Молодежь – активно принимала участие на стройках. Как и ранее опережающими темпами развивался ВПК 1957 – запуск первого в мире искусственного спутника земли 1961- полет Гагарина в космос Сельское хозяйство Уровень СХ к 1953 едва ли превышал довоенный, вкладывались в него мало, только 22% колхозов электрифицированы. Основы новой аграрной политики были утверждены на сентябрьском (1953) Пленуме ЦК КПСС. Основными причинами отставания деревни были названы: материальная незаинтересованность колхозников в результатах своего труда; низкий уровень его механизации; отсутствие толкового руководства колхозами, совхозами и МТС. Все это было следствием принципиальной недооценки особого места сельского хозяйства в экономике «холодной страны». Для оздоровления сельской экономики: Повышение (в 2-5 раз) закупочных цен на молоко, масло, картофель, скот, птицу Снижались нормы поставок с личных подворий Уменьшалось налогообложение колхозников; налог взимался теперь с размера приусадебного участка, а не в отдельности за скот, сады, кусты, ульи и т.п. Уже в 1954 г. налоги на крестьянство были уменьшены вдвое по сравнению с 1952 г., закупочные цены в следующее пятилетие выросли в 3 раза, денежные доходы колхозов в расчете на каждый колхозный двор — в 2,3, выдача денег на трудодень — в 3 раза. Увеличивалось государственное финансирование отраслей агросферы. В 1954-1955 гг. МТС, совхозы и колхозы получили более 400 тыс. тракторов, 227 тыс. грузовых машин, свыше 80 тыс. комбайнов. Для укрепления руководящих кадров колхозов на работу в них в качестве председателей было направлено более 30 тыс. партработников («тридцатитысячники»). Свыше 120 тыс. специалистов сельского хозяйства из управленческого аппарата переведены на работу в село. Ситуация в деревне стала поправляться. Производительность труда в сельском хозяйстве в 1955 г. выросла на 38% по сравнению с 1940 г. В течение 5 лет после сентябрьского (1953) пленума среднегодовой прирост продукции аграрного сектора превышал 7%. Освоение целинных земель (Казахстан, Сибирь, Урал, Поволжье) – принято решение на февральско-мартовском (1954) пленуме ЦК => многие отправляются на освоение целины, в 1953-1956 освоено 32 млн га земли (как Польша), резко увеличен сбор зерна в СССР. В последующем из за эрозии почв урожаи снизились. 1956 ЦК КПСС – постановил считать распространение кукурузы важнейшей задачей, но после визита Хрущева в Америку (1959) началась кукурузная лихорадка => общее снижение сбора зерновых. Попытка догнать США в производстве мяса, молока и масла на душу населения (старт в мае 1957) окончилась конфузом (Рязанский эксперимент, где мясо скупалось у населения и в соседних областях, школьники выращивали кроликов), СССР только в 1983 году произвел 16 млн т мяса, как США в 1956. С 1963 надежды на подъем сельского хозяйства связывали с развитием минеральных удобрений и химизации сельского хозяйства, но отдача от химизации пришлась на 70-е 1958 – преобразование МТС в ремонтно-тракторные станции (технику продавали колхозам; предполагалось что это укрепит их материальную базу, ликвидирует «двоевластие» колхозов и МТС, разбудит инициативу, но для многих расходы на приобретение техники были непосильными, ремонтная база подорвана, специалисты МТС не захотели быть колхозниками и отправлялись в города) С 1959 – сселение «неперспективных деревень», идея об агрогородах в сельской местности (к концу деятельности Хрущева исчезло 139 тыс. деревень) Укрупнение и преобразование колхозов в совхозы Свертывание личного подсобного хозяйства. 1958 – Постановление «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках» + другие ограничения подсобных хозяйств, размеры приусадебных участков в колхозах и совхозах сократилось на 12%. Многие стали перебираться в города.С отставкой Хрущева необоснованные ограничения, касающиеся подсобных хозяйств, были отменены, но это не вернуло людей в село. Социальная сфера В 1962 году впервые в истории страны численность городского населения превысила численность сельских жителей. Приток новых осужденных «контрреволюционеров» в места заключения с середины 1950-х годов сократился, поток освобожденных и реабилитированных усилился. Сокращение численности «спецпоселенцев», 1954- сняты ограничения с бывших кулаков, с 1955 спецпоселенцам стали выдавать паспорта, их стали призывать в Советскую армию. Объявлена была амнистия гражданам, сотрудничавшим с оккупантами в годы Великой Отечественной войны. В 1956 г. последовал целый ряд указов, снимавших правовые ограничения с выселенных в годы войны народов.В 1956-1957 гг. была восстановлена государственность чеченцев, ингушей, балкарцев, карачаевцев, калмыков. Поволжских немцев и крымских татар это не коснулось. В 1964 г. был отменен августовский (1941) указ в отношении советских немцев, но лишь в части, содержащей огульные обвинения в пособничестве оккупантам. В 1967 г. подобное обвинение сняли с крымских татар. В конце 1960-х годов процесс реабилитации был свернут. Улучшение материальной жизни граждан. Уже к 1956 г. люди стали покупать по сравнению с началом десятилетия почти в 2 раза больше мяса и масла, а также одежды и обуви. С января 1957 г. повышалась минимальная зарплата на производстве,в строительстве и на транспорте, был установлен необлагаемый минимум заработной платы. В марте 1957 г. снижены налоги на рабочих и служащих. Выросла минимльная зп, реальные доходы рабочих и служащих. Отменены все виды оплаты за обучение ( с сентября 1956), совместное обучение школьников, обязательный иностранный язык Пенсионная реформа. С июля 1956 пенсию могли получать мужчины после 60 и женщины с 55, увеличение пенсий по отдельным группам в 2 и более раза. 1964 – введение пенсий для колхозников (мужчины 65, женщины 60), значительно ниже чем у рабочих. Февраль 1958 – постепенная паспортизация крестьян-колхозников. Прекратились внутренние займы, раньше составлявшие минимум месячную зарплату и носившие принудительный характер. Увеличилась средняя продолжительность жизни (68 лет) 1954 – специальным решением осуждены «парадность и украшательство» в архитектуре. Внедрение типового домостроения, символ которого Черемушки (1956-1960 – в новые квартиры переселилось около 54 млн чел) Ситуация в сельском хозяйстве начала 60-х гг. вновь показала, что ориентированные на изъятие сельхозпродукции у производителя принципы организации сельского производства делали невозможным ее расширенное производство.Семилетний план (1959—1965 гг.) развития сельскохозяйственного производства был провален. Вместо плановых 70 % рост составил лишь 15 %. Укрепилась материальная база науки, образования, здравоохранения, культуры. Радиовещание впервые охватило всю страну. За пять лет (1953—1958 гг.) число телевизоров увеличилось с 200 тыс. до 3 млн. Административно-правовые преобразования: Хрущев все проблемы и трудности хозяйственного развития объяснял недостатком управления — сверхцентрализацией и бюрократизацией. Он считал, что существующий порядок согласования решений и ограниченные полномочия местных органов власти не отвечают потребностям страны, тормозят ее социально-экономическое развитие. Еще в 1954 году но инициативе Хрущева производится упрощение структуры министерств и сокращение численности аппарата государственных служащих. В последующие два года было упразднено около десяти тысяч главков, трестов и прочих организаций. Весной 1955 г. принимаются меры по расширению прав союзных республик в финансово-экономической сфере. Так были созданы предпосылки для осуществления главной реорганизации хрущевского руководства — перестройки системы управления народным хозяйством по территориальному принципу и создание совнархозов. Хрущев полагал, что данная реорганизация ограничит всевластие министерств и ведомств, будет способствовать развитию инициативы на местах, согласно закону от 10 мая 1957 года промышленные министерства были заменены сотней совнархозов, управляющих предприятиями на региональном уровне. Реформа в целом принесла мало положительных результатов. Конечно, она облегчила развитие некоторых отраслей местной промышленности, финансировавшихся по остаточному принципу ранее, когда руководство осуществлялось из центра, но затруднило функционирование ряда секторов крупной промышленности. Главным результатом реформы стало возбуждение недовольства десятков тысяч чиновников, вынужденных отправиться из столицы в регионы. Еще в 1961 году принимается новый устав партии, в котором подчеркивалась необходимость периодического обновления партийных кадров всех уровней — от сельских партячеек до ЦК. На каждых выборах замене подлежало определенное количество членов выборных органов, кроме того, дополнительное правило запрещало избираться в одни и те же инстанции более определенного числа раз. Хрущев, будучи непритязательным в быту человеком, начинает требовать чуть ли не аскетизма от своих приближенных. Он стал закрывать спецраспределители и переводить аппаратчиков на обслуживание через обычную торговую сеть. В начале 60-х годов был резко сокращен перечень лиц, имеющих право на пользование персональными государственными автомобилями. Весной 1962 года Хрущев начал перестройку административно-хозяйственного управления в сельских районах. Не закончив ее, он сразу взялся за коренную реорганизацию партийного руководства по производственному принципу. Областные и районные комитеты партии были разделены на промышленные и сельские, что лишь привело к резкому увеличению численности функционеров. Затем, с осени 1962 года, началось укрупнение совнархозов. Но все эти попытки административно-силового решения экономических проблем окончились крахом. Действия Хрущева привели к дезорганизации экономики и политической жизни. Организационные реформы Хрущева окончательно настроили против него номенклатуру. В условиях безраздельного господства партийного аппарата, Хрущев фактически становится его заложником. Аппарат стал сплачиваться для отпора вождю, что в итоге закончилось отставкой. 14 октября 1964 года на Пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев был смещен со всех государственных и партийных постов и отправлен на пенсию. Реформирование деятельности местных Советов было начато в соответствии с постановлением ЦК КПСС от 22 января 1957 г. «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами». Были расширены права местных Советов в вопросах планирования, производства и распределения продукции предприятий местной и кооперативной промышленности, организации жилищного, культурно-бытового и дорожного строительства. Большое внимание уделялось привлечению населения к деятельности местных Советов. В этих целях стали создаваться многочисленные общественные организации: внештатные отделы исполкомов, которые рассматривали часть вопросов, отнесенных к компетенции штатных отделов и управлений исполкомов местных Советов, общественные заместители председателей исполкомов, уличные, квартальные, домовые комитеты и др. Была активизирована деятельность постоянных комиссий местных Советов, депутаты стали регулярно отчитываться перед своими избирателями. С 1957 г. во многих союзных республиках стали образовываться постоянные комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка при местных Советах депутатов трудящихся. Они контролировали, как ведется борьба с нарушениями общественного порядка на предприятиях и в учреждениях, проверяли, как соблюдается законность в деятельности исполкомов, как выполняется жилищное, трудовое и другое законодательство на предприятиях и в учреждениях. В конце 1962 — начале 1963 г. была осуществлена реорганизация системы местных Советов по производственно-территориальному принципу: в краях и областях РСФСР было создано по два областных (краевых) Совета депутатов трудящихся — сельский (для руководства сельским хозяйством) и промышленный (для руководства промышленным производством); и соответственно по два областных (краевых) исполкома. Параллельно создавались в каждой области (крае) по два обкома (крайкома) КПСС. Районы также подразделялись на сельские и промышленные, при этом Советы промышленных районов подчинялись промышленному областному (краевому) Совету, а Советы сельских районов подчинялись сельскому областному (краевому) Совету. Реформа административно-территориального деления Союза Советских Социалистических Республик была проведена в 1962—1963 годы в рамках реформы системы управления народным хозяйством по инициативе председателя Совета министров СССР Н. С. Хрущёва. В ходе реформы были значительно укрупнены административные образования в составе Советского Союза с образованием в них промышленных и сельских районов (общее число районов за истекший период — конец 1962-го — начало 1963-го — сократилось с 3421[1] до 1711; в ряде республик, краёв и областей образованы промышленные районы (122)). Местные органы КПСС и советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельскохозяйственные для управления соответствующими экономическими районами, что удвоило количество местных органов партийно-советского управления. Реформа быстро показала свою неэффективность и в декабре 1964-го — январе 1965-го годов была свёрнута. Промышленные и сельские районы были упразднены и восстановлены обычные административные районы. Почитать: Внеочередной XXI съезд партии (январь 1959 г.), объявил о полной и окончательной победе социализма в СССР и начале развернутого строительства коммунизма. Он обсудил перспективы развития народного хозяйства на 1959– 1965 гг. Заложенное в плане ежегодное ускорение темпов роста во всех отраслях экономики создавало иллюзию достижимости победы в экономическом соревновании с капиталистическими странами и выхода СССР к 1965 г. на первое место в мире по абсолютному объему производства. Одновременно было решено ускорить подготовку новой, третьей Программы партии, для работы над которой создавались специальные комиссии на трех предыдущих съездах партии. Ее проект был опубликован летом 1961. Программа КПСС была утверждена. Она определяла перспективы дальнейшего движения советского народа, а заодно и всего человечества, к коммунизму. Было рассчитано, что в билижайшее десятилетие СССР превзойдет США по производству продукции на душу населения, а за два десятилетия перейдет к распределению по потребностям. Восстание в Новочеркасске – после объявления по телевизору о повышении цен, плюс у них тогда снижалась зарплата. Возникшие экономические и социальные проблемы заставили Хрущева начать поиски новых возможностей совершенствования хозяйственного руководства, в частности, повести борьбу с «теневиками», занимавшимися подпольной экономической деятельностью. О масштабах перехода представителей партийной и государственной элиты в «тень», начавшего набирать силу в условиях хрущевской «оттепели» и ставшего в конце концов одной из главных причин краха советской системы, позволяют судить цифры, обнародованные на ноябрьском (1962) пленуме ЦК: в начале 1960-х годов к суду по обвинению в коррупции и злоупотреблениях властью было привлечено около 12 тыс. руководящих работников, в том числе 4 тыс. партийных функционеров. Новая реорганизация управления страной. Этот же пленум по настоянию Хрущева взял курс на перестройку по производственному принципу всех руководящих органов сверху донизу. Решения пленума положили начало уникальному в истории эксперименту — отказу от территориальной организации управления, приведшему к невообразимому хаосу. Партийные организации — от областных и ниже — делились на промышленные и сельские. По такому же принципу пришлось создавать вместо единых Советов и их исполкомов сельские и промышленные Советы и исполкомы. Соответствующим образом разделялись организации профсоюзов, комсомола. Лихорадочные меры привели лишь к росту управленческого аппарата, значительному увеличению расходов на его содержание (например, в Самаркандской области они выросли в 1,7 раза), но были неэффективны. Областные организации и управления связи, торговли, народного образования, здравоохранения, административные органы, подчинявшиеся и промышленным и сельским партийным и советским органам, стали ежедневно получать дублирующие постановления и распоряжения по одним и тем же вопросам. Вместо своей непосредственной работы их руководители и специалисты были вы нуждены многие часы проводить на совещаниях и собраниях, число которых увеличилось по меньшей мере вдвое. Не оправдались расчеты на ускорение экономического развития за счет создания новых звеньев в отраслевом и территориальном управлении хозяйством. Для этого были образованы отраслевые комитеты, укрупнялись совнархозы (в ноябре 1962 г. их стало 43), созданы советы по координации и планированию работы совнархозов. В марте 1963 г. образован Высший совет народного хозяйства СССР, которому были подчинены Госплан, Госстрой, другие хозяйственные госкомитеты. Фактически восстанавливалась централизованная структура управления экономикой. Первые два года ВСНХ возглавлял Д. Ф. Устинов, в 1965 г. — В. Н. Новиков. |