Кейс+2.+Переподготовка+военных. Кейс Повышение эффективности профессиональной переподготовки
 Скачать 96.02 Kb.
|
|
Кейс: «Повышение эффективности профессиональной переподготовки граждан, уволенных (подлежащих увольнению) с военной службы, на гражданские специальности»
В числе актуальных современных проблем военно-социальной политики важное место занимает проблема, связанная с необходимостью переподготовки граждан, уволенных с военной службы, на новые профессии. В процессе реформирования Вооруженных сил профессиональная переподготовка военнослужащих, уволенных в запас как инструмент борьбы с возможным ростом безработицы стали наиболее приоритетными для Российской Федерации. Современная ситуация на рынке труда, характеризуется продолжающимся сокращением численности занятого населения, ростом скрытой безработицы, повышением требований к качеству рабочей силы. В 90-ые годы ХХ века в целом положительно зарекомендовала себя система профессиональной переподготовки офицеров и прапорщиков (мичманов) на гражданские специальности. Центры такого профессионального переобучения были созданы практически во всех крупных субъектах Российской Федерации, во многих воинских частях. Во многих регионах были созданы межведомственные рабочие группы по профессиональной ориентации, переобучению и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы, которые координируют реализацию указанных мер. Однако со временем эта система в большинстве субъектов Федерации пришла в упадок. В условиях конверсии военного производства и сокращения Вооруженных сил РФ, формирование системы переподготовки военнослужащих, уволенных в запас приобрела приоритетное значение в системе мер противодействия безработице. Реализация права увольняемых военнослужащих на профессиональную переподготовку является одним из ключевых направлений по осуществлению социальной защиты этой группы населения. В соответствии с п.4 ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Минобороны России (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба). Реализации мер по эффективной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, к условиям гражданской жизни, и реализации права военнослужащих на профессиональную переподготовку по гражданским специальностям в некоторой степени способствовало выполнение ведомственной целевой программы Минобороны России «Реализация социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы». В рамках этой программы по настоящее время функционирует целевая программа переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас. В ее реализации принимают участие 14 военных ВУЗов и 24 их филиала, предлагающие обучение по более чем 300 гражданским специальностям. Начиная с 2009 г., переподготовку только в военных ВУЗах прошли около 20 тысяч человек. Военнослужащие, проходящие профессиональную переподготовку в указанных образовательных учреждениях, заинтересованы в получении следующих групп специальностей: управленческие – 67,4%; специальные (юриспруденция, экономика и финансы, медицина, информационное обеспечение и работа с общественностью) – 11%; использование, техническое и программное обеспечение ПЭВМ – 8,2%; инженерно-технические – 7,2%; гуманитарные (экология, психология, перевод и переводоведение) – 6,2%. Если судить по количеству поданных заявлений, то наиболее востребованы среди увольняемых военнослужащих следующие гражданские специальности: «специалист по управлению экономикой»; «управление персоналом»; «управление производством; «системы и средства защиты информации»; «информационная безопасность компьютерных систем»; «менеджер в области управления природопользованием и охраны окружающей среды»; «организация перевозок и управление на транспорте»; «кадастровый инженер». Следует отметить, что при достаточно высокой организации переподготовки в военных вузах наблюдались недостатки в той или иной мере, препятствующие образовательному процессу. Среди обнаруженных недостатков следующие: – слабое использование современных технических средств обучения – 23,9%; – рассмотрение только теоретических вопросов, далеких от реальной жизни – 20,5%; – отсутствие деловых игр, практических занятий – 11,9%; – неинтересное проведение занятий – 4%; – преподавание предметов, слабо связанных с будущей специальностью – 3,4%; – жесткий контроль посещаемости – 2,8%; – низкая квалификация преподавателей – 2,8%. В целях повышения качества переподготовки военно-учебные заведения применяют практику привлечения к обучению ведущих специалистов гражданских вузов и органов служб занятости регионов, осуществляют взаимодействие с потенциальными работодателями. В военных вузах проводятся ярмарки вакансий, дни социального обслуживания, в воинских частях – информационно-консультационные мероприятия. Вместе с тем конечной целью профессиональной переподготовки является гарантированное трудоустройство военнослужащего по избранному месту жительства после увольнения с военной службы. В этой связи полученная перед увольнением гражданская специальность, как правило, не соответствует потребностям рынка труда субъекта РФ, в котором военнослужащий планирует проживать после увольнения. При увольнении граждан с военной службы на рынок труда в качестве безработных приходят лица трудоспособного возраста, в основном с высшим профессиональным образованием. В ходе трудоустройства целесообразно использовать как опыт их служебной деятельности, так и профессиональную квалификацию. Вопросы содействия трудоустройству законодательно отнесены к полномочиям Минтруда России и органов исполнительной власти субъектов РФ, с которыми Минобороны России активно сотрудничает. Такие отношения между уволенными в запас военнослужащими и региональными подразделениями Минтруда России возникают в том случае, если бывший военнослужащий встал на учет в службе занятости как безработный. В соответствии с законодательством о занятости населения основные мероприятия по подбору подходящей работы и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы, проводятся органами службы занятости в субъектах Российской Федерации. Обобщая информацию из регионов, можно выделить следующие группы мероприятий: • информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; • проведение тематических ярмарок вакансий; • организация временного трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; • профессиональная ориентация (переориентация) в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в том числе в период, предшествующий увольнению; • организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации признанных в установленном порядке безработными граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; • содействие самозанятости безработных граждан из числа уволенных с военной службы и членов их семей, оказание им финансовой помощи на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов; • психологическая поддержка, а также социальная адаптация безработных граждан, уволенных с военной службы, на рынке труда. Серьезной проблемой является трудоустройство военнослужащих, окончивших курсы подготовки (переподготовки) и повышения квалификации по вновь полученной специальности. Из-за отсутствия прямых связей с предприятиями и организациями, заинтересованными в трудоустройстве военнослужащих запаса, последние выходят на рынок труда с дипломом (свидетельством) на руках и конкурируют с молодыми выпускниками ВУЗов и других специализированных учебных заведений, которые так же не имеют практического опыта работы по специальности. Не секрет, что в большинстве случаев работодатели отдают предпочтение молодежи. Поэтому большинство военнослужащих запаса без особого энтузиазма относятся к обучению на каких-либо курсах переподготовки. В 2013 году в органы службы занятости с этой целью обратились лишь 518 человек (в 2012 г. – 405 чел., в 2011г. – 1 462 чел., 2009 г. - 848 военнослужащих, уволенных в запас). Конкретная проблемная ситуация Полковник Вооруженных Сил РФ Иванюк С.П. (44 года) проходил воинскую службу по контракту в должности командира танкового полка в войсковой части, располагающейся в Наро-Фоминском районе Московской области. Общая выслуга лет в Вооруженных Силах 23 год. Иванюк С.П. вместе с семьей из 3 человек (жена, сын, несовершеннолетняя дочь) стоял в очереди на получения жилья в ближайшем Подмосковье. За год до наступления предельного возраста службы (45 лет) и последующего увольнения из Вооруженных Сил, Иванюк С.П.принял решение обратиться к командованию с рапортом о прохождении профессиональной переподготовки на гражданскую специальность в одном из ВУЗов Министерства Обороны РФ, находящемся в городе Москве. Желание полковника пройти профессиональную переподготовку перед увольнением из рядов ВС РФ было обусловлено следующими ключевыми причинами: малый размер будущей пенсии не способный покрыть финансовых расходов и потребностей семьи (сын учится в университете на договорной основе с оплатой обучения; дочь готовится для поступления в ВУЗ и требует финансовых затрат на посещение подготовительных курсов при институте, внеклассное репетиторство с преподавателями для успешной сдачи ЕГЭ; супруга не имеет постоянного места работы и стабильного заработка); следующая из первой причины – потребность в трудоустройстве на гражданской должности в коммерческой, либо государственной организации. В качестве места прохождения профессиональной переподготовки Иванюк С.П. выбрал Военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации". Полковник изъявил желание пройти профпереподготовку на факультете переподготовки и повышения квалификации по специальности «Менеджмент организации». Иванюк С.П. выбрал специальность исходя из собственных соображений следующего характера: имеется опыт управления большим количеством подчиненных, в том числе в критической, напряженной обстановке; наличие данного опыта позволит легко освоить гражданскую специальность и будет являться существенным плюсом при трудоустройстве на работу; данная специальность востребована на рынке труда города Москвы и овладение ею позволит найти высокооплачиваемую работу в кратчайшие сроки после увольнения из ВС. Командир воинской части удовлетворил рапорт Иванюка С.П. и он был направлен для прохождения профессиональной переподготовки в желаемый ВУЗ и на желаемую специальность. Полковник Иванюк С.П. исправно посещал занятия (в большей мере носившие теоретический характер, без каких либо практических примеров), конспектировал лекции. Программу профессиональной переподготовки освоил успешно, получил соответствующий диплом, и, по достижении 45 летнего возраста был уволен с военной службы. В планах Иванюка С.П. значилось трудоустройство по новой, полученной им гражданской специальности «Менеджер организации» в городе Москве. Однако при поиске работы он столкнулся со следующими трудностями: – в большинстве вакансий предъявлялись строгие возрастные требования к кандидатам 25 – 40 лет; – в тех организациях, где его готовы были принять на работу, несмотря на возраст, из-за отсутствия практического опыта Иванюку С.П. предлагались начальные кадровые позиции с неудовлетворяющим его окладом (20 – 30 тыс. рублей); – для возможности претендовать на руководящие и более высокооплачиваемые должности требовался опыт работы в аналогичной должности в другой гражданской компании от 3 до 6 лет; – полученные в ходе переподготовки лишь теоретические знания, не подкрепленные практикой, ставили Иванюка С.П. в менее предпочтительную позицию по сравнению с молодыми специалистами, окончившими ВУЗы с высокой долей практической составляющей в образовательной программе. 2. Задание на подготовку и принятие решения по материалам кейса 1) Проанализировав Приложения 1, 2, 3 заполните таблицу, представленную ниже. Выберите три, на Ваш взгляд, наиболее предпочтительные направления профессиональной переподготовки для полковника Иванюка С.П. (освоение которых повысит его шансы на трудоустройство в Московской области после завершение военной службы)? Аргументируйте свой выбор (не менее трех аргументов по каждому выбранному направлению подготовки).
2) Воспользовавшись интернет-ресурсами по поиску работы (hh.ru, superjob. ru и.т.д.), подберите 5 вакансий, на которые, по Вашему мнению, мог бы трудоустроиться Иванюк С.П. после завершения военной службы (учитывая, что он имеет диплом о переподготовке по специальности «Менеджмент организации»). Заполните приведенную ниже таблицу. При выполнении задания обратите внимание на конкретную проблемную ситуацию кейса.
3) Изучив Приложение 4, подготовьте предложения на тему: «Какие инновационные образовательные методы и почему целесообразно включить и применять в учебной программе переподготовки граждан, уволенных с военной службы, для повышения практической составляющей учебного процесса?» Ваши предложения должны быть обоснованы. 4) На основе анализа Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. N 95 (Приложение 5) сформулируйте не менее пяти собственных предложений по совершенствованию данного приказа в целях гарантированного трудоустройства граждан, закончивших военную службу, на российском рынке труда. 5) На основании изучения проблемы кейса, внесите не менее 5 собственных предложений о том, как и за счет чего решить проблему успешного трудоустройства военнослужащих, завершивших воинскую службу и прошедших профессиональную переподготовку, на гражданские специальности на российском рынке труда. Дополнительные материалы Приложение 1. Информация, размещенная на интернет-сайте Регионального общественного движения за права военнослужащих и членов их семей Профессиональная переподготовка по одной из гражданских специальностей Министр обороны установил новые правила переподготовки на гражданскую специальность увольняемых в запас офицеров и прапорщиков. Увольняемые военнослужащие в соответствии с приказом Министра обороны РФ «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту» от 18 марта 2009 г. № 95 направляются на обучение в военные образовательные учреждения, которые определены приказом Министра обороны РФ от 18 марта 2009 г. № 94 «О военных образовательных учреждениях Министерства обороны РФ, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей». Контроль за порядком и условиями направления военнослужащих на профессиональную переподготовку возлагается на соответствующие кадровые органы. Готовящийся на демобилизации из рядов ВС РФ офицер и прапорщик вне зависимости от причины увольнения имеет право бесплатно переучиваться на мирную специальность в течение 4 месяцев. У этого правила единственное исключение: оно не распространится на кадровых военнослужащих, которые после военного училища, академии или школы прапорщиков пробыли в строю меньше пяти лет. Если такие люди захотят заранее подготовиться к гражданской жизни, за учебу им придется платить из собственного кармана, а ходить на курсы – в свободное от службы время. Новый срок переподготовки взят не с потолка. На нем остановились после изучения опыта адаптации бывших военнослужащих в различных силовых структурах. Практика показала, что профессиональная учеба в течение 500 часов является наиболее оптимальной. Эта цифра фигурирует в приказе министра обороны. Документ узаконил и другие нововведения. Главное из них – пройти бесплатную переподготовку офицерам и прапорщикам разрешается только по одной гражданской специальности, только в год увольнения и лишь в военных вузах. Для экономии командировочных средств им рекомендуют выбрать училища и академии поближе к воинской части. А если гарнизон стоит в глухомани, то учиться можно будет, пересылая свои работы по Интернету. Форму обучения военнослужащему жестко не диктуют. Есть у командира возможность каждый день отпускать подчиненного на лекции, разрешат учиться очно. Нет такой возможности – придется воспользоваться заочной формой. В любом случае по окончании переподготовки выпускник получит диплом государственного образца. И еще немаловажная деталь. Окончание переподготовки постараются спланировать так, чтобы получение диплома совпало с моментом увольнения из армии. Если же человеку придется расстаться с погонами прежде, то мин обороны все равно оплатит завершение его учебы [2]. Приложение 2. |