ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ прокурорской практики. Книга доступна в электронной библиотечной системе biblioonline ru Удк 34 ббк 67. 72 О23 Ответственные редакторы
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Раздел 1 . НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 1.1. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы по поднадзорности Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федера- ции помимо территориальных органов прокуратуры составляют специализированные прокуратуры, приравненные к прокурату- рам субъектов РФ, городов и районов. Приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетен- ции прокуроров территориальных, военных и других специали- зированных прокуратур» и принимаемыми в соответствии с ним приказами прокуроров регионального звена определены пределы реализации конкретными прокурорами предусмотренных законом полномочий. Поэтому если поступившие в ту или иную прокура- туру жалобы и иные обращения не относятся к компетенции соот- ветствующего прокурора, он обязан направить документы тому прокурору , к ведению (поднадзорности) которого отнесено их рас смотрение, поставив об этом в известность заявителя Специфика применения полномочия. Форма переадресации может быть только письменная, а поскольку речь идет о внутриве- домственной переписке, то видом документа является письмо (без необходимости указания названия на документе), которое подпи- сывается прокурором-руководителем (первым лицом органа про- куратуры или его заместителем) и направляется также на имя про- курора-руководителя. О переадресации в обязательном порядке информируется зая- витель, поскольку течение установленного Федеральным зако- ном от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока должно начинаться со вре- мени поступления документов в другую прокуратуру. В качестве основы рассматриваемого документа может быть взят образец из пп. 2.4.2.14 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 450. 29 Энскому межрайонному природоохранному прокурору старшему советнику юстиции Медведеву П.И. Для сведения Степанову А.С. ул. Песчаная, стр. 5/4, кв. 15, г. Петровск, Петровский район, Энская область, 111111 03.09.2012 № 1р-2012 Направляю Вам в порядке поднадзорности для рассмотрения ошибочно поступившее в прокуратуру Петровского района обра- щение председателя общественной экологической организации «Береги природу» А.С. Степанова, в котором содержится инфор- мация о нарушениях Федерального закона «Об отходах произ- водства и потребления». В соответствии с приказом прокурора Энской области от 11.05.2011 № 76 «О разграничении компетен- ции прокуроров территориальных и специализированных проку- ратур на территории Энской области» сфера исполнения законов об обращении с отходами отнесена к компетенции Энской межрай- онной природоохранной прокуратуры. Приложение: обращение Степанова А.С. на 5 л. в первый адрес. И.о. прокурора Петровского района юрист 1 класса Ю.Л. Осипов 1.2. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы по подведомственности Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государствен ные органы ; проверки исполнения законов проводятся на основа- нии поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Таким образом, если характер полученной прокурором информации сви- 30 детельствует о том, что имеет место нарушение не закона, а под- законных нормативных правовых актов либо нарушение закона нельзя устранить путем прокурорского вмешательства, жалоба (обращение) должна быть направлена по подведомственности в тот орган (должностному лицу), к компетенции которого отне сено ее рассмотрение Специфика применения полномочия. Форма переадресации может быть только письменная. Вид документа — сопроводитель- ное письмо (без необходимости указания названия на документе), которое подписывается начальником отдела управления Гене- ральной прокуратуры РФ, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта РФ, про- курором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. В письме может быть указано о необходимости информирова- ния прокурора о результатах рассмотрения жалобы (обращения). Пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, предусмотрено, что обращения, подлежащие рассмотрению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня реги- страции направляются по принадлежности с одновременным изве- щением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. Содержание документа не имеет принципиальных отличий от образца письма, представленного в п. 1.1 Сборника. Министру охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области Семенову В.П. 17.05.2013 № 1р-2013 Направляю Вам по подведомственности для рассмотрения поступившее в Энскую межрайонную природоохранную проку- ратуру обращение руководителя ООО «Карьер» Васильева П.Р., в котором поднимается вопрос о нарушении при проведении плановой проверки соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр на объекте, эксплуатируемом назван- ным хозяйствующим субъектом, Административного регламента по осуществлению государственной функции «Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональ- ным использованием и охраной недр», утвержденного приказом 31 Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области от 15.08.2011 № 167. О результатах рассмотрения обращения прошу проинформиро- вать Энского межрайонного природоохранного прокурора. Приложение: обращение Васильева П.Р. на 7 л. Энский межрайонный природоохранный прокурор младший советник юстиции А.В. Светлов Уведомление заявителя о переадресовании Васильеву П.Р. ул. Заречная, д. 2/3, п.г.т. Озерный, Ивановский район, Энская область, 222222 17.05.2013 № 1р-2013 Уведомление Настоящим уведомляю Вас о том, что Ваше обращение, в кото- ром поднимается вопрос о нарушении при проведении плановой проверки соблюдения требований по рациональному использова- нию и охране недр на объекте, эксплуатируемом ООО «Карьер», Административного регламента по осуществлению государствен- ной функции «Региональный государственный надзор за геоло- гическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», утвержденного приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Энской области от 15.08.2011 № 167, направлено по подведомственности Министру охраны окружа- ющей среды и природных ресурсов Энской области Семенову В.П. Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор только за исполнением законов. О результатах рассмотрения обращения Вам будет сообщено Министерством охраны окружающей среды и природных ресур- сов Энской области. Старший помощник Энского межрайонного природоохранного прокурора юрист 1 класса А.В. Светлов 32 1.3. Требование прокурора о представлении статистических сведений Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных орга- нов представления необходимых документов, материалов, стати стических и иных сведений Специфика применения полномочия. Форма предъявления требования (письменная или устная) законодателем не огова- ривается, однако предпочтителен письменный вариант. С точки зрения закона правом адресации требования обладают как проку- роры-руководители (первые лица органов прокуратуры и их заме- стители), так и прокуроры-исполнители (помощники прокурора, прокуроры отдела и т.д.), однако на практике документы подписы- ваются преимущественно прокурорами-руководителями. Ограничения в применении полномочия. Абзацем 2 п. 15 Приказа № 195 прокурорам предписано не допускать факты истребования в органы прокуратуры не предусмотренных зако нодательством статистических данных (форм статистической отчетности). Руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Энской области Васильеву А.В. 02.03.2012 № 7-120-2012 Требование о представлении статистических сведений по форме № 1АЭ В целях информационного обеспечения надзора за исполне- нием законов, руководствуясь п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требую представить в прокуратуру Энской области на бумажном и электронном носителях статистические данные о работе возглавляемого Вами управления по форме № 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики», утвержденной приказом Росстата от 10.08.2011 № 351 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического 33 наблюдения за деятельностью в сфере платных услуг, туризма и правонарушений». Информация ожидается не позднее 16 марта 2012 г. Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Россий- ской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его пол- номочий, перечисленных в ст. 22 названного Закона, подлежат исполнению в установленный срок. Статистическая информация, необходимая при осуществлении возложенных на органы прокура- туры функций, представляется по требованию прокурора безвоз- мездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса Н.И. Петров Примечание. Аналогичным образом формулируются требования, в которых запрашиваются документы, материалы, иные сведения. Под- пунктом 3.6 приказа Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 № 252 «О совершенстовании прокурорского надзора за исполнением федераль- ного законодательства органами государтвенной власти, местного само- управления, иными органами и организациями» прокурорам предписано исключить факты истребования из органов местного самоуправления без соответствующего обоснования информации, опубликованной в общедо- ступных источниках, размещенной на официальных сайтах в сети Интер- нет или ранее предоставленной указанными органами, а также направле- ния дублирующих запросов одновременно в несколько органов местного самоуправления одного муниципального образования. 1.4. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о выделении специалиста Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных орга- нов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов. Специфика применения полномочия. Форма предъявления требования (письменная или устная) законодателем не оговарива- ется, однако предпочтителен письменный вариант. Следует учи- тывать, что данное полномочие на практике наиболее часто реа- лизуется в части адресуемого руководителям органов контроля (надзора) или иных структур запроса о предоставлении в рамках прокурорской проверки (плановой или по конкретной жалобе) 34 государственного инспектора (иного сотрудника), который обла- дает необходимыми специфическими познаниями. Вместе с тем рассматриваемое требование может быть реализо- вано и в ходе прокурорской проверки, когда проводящий проверку прокурор вправе предложить руководителю проверяемого объекта предоставить для выяснения возникших вопросов осведомленного в специфике деятельности объекта сотрудника. В данном случае требование может быть предъявлено устно, однако целесообразно формулировать его в уведомлении о проведении проверки, заблаго- временно подписываемом прокурором-руководителем (см. обра- зец ниже). Ограничения в применении полномочия. Требование может адресоваться только в поднадзорные прокурору органы и организа ции . Привлечение к прокурорской проверке представителей иных органов и организаций может быть обусловлено заключенным между органом прокуратуры и соответствующей структурой согла- шением либо реализовано путем обращения прокурора к руково- дителю не поднадзорного ему органа с письмом, текст которого не должен содержать признаков требования Руководителю отдела по городу Энску территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Энской области Семенову А.С. 03.09.2012 № 7-355-2012 Требование о выделении специалиста В связи с проведением прокуратурой города Энска в период с 24 по 28 сентября 2012 г. плановой проверки исполнения законов в сфере образовательной деятельности в образовательных учреж- дениях высшего профессионального образования требую выделить на указанный срок для участия в проверке сотрудника возглавля- емого Вами подразделения, специализирующегося на вопросах защиты прав потребителей в области образовательных услуг, для разъяснения возникающих в ходе проверки вопросов. Проверка проводится старшим помощником прокурора Ива- новой Е.А., которой необходимо в срок до 14 сентября с.г. сооб- щить сведения о кандидатуре предоставляемого сотрудника органа Роспотребнадзора (конт. тел. 8 (000) 000-00-00). 35 Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Россий- ской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 Закона, подлежат исполне- нию в установленный срок. Неисполнение требований проку- рора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой ответствен- ность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокурор города Энска старший советник юстиции А.Г. Смирнов 1.5. Уведомление о проведении проверки Основание применения полномочия. Статья 22 Закона о про- куратуре не содержит положений, обязывающих прокурора ста- вить в известность руководителей поднадзорных органов о про- водимой проверке, равно как нет соответствующих предписаний и в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ. Вместе с тем на практике рекомендуется исполь- зовать подобную форму предварительного уведомления, в которой целесообразно отражать данные о лице, проводящем проверку, предмет проверки, сроки реализации мероприятия, а также тре- бование о выделении специалиста из числа сотрудников проверя- емой структуры для выяснения прокурором возможных вопросов. Письменное уведомление, которое до проведения проверки можно направить по факсу или электронной почте адресату, будет доказа- тельством при возможной постановке вопроса об ответственности в случае невыполнения законных требований прокуроров. Руководителю отдела земельных отношений и недвижимости администрации Энского района Энской области Смирнову С.П. 05.03.2012 № 7-49-2012 Уведомление о проведении проверки В связи с поступившими в прокуратуру Энского района жало- бами граждан А., Б. и В., в которых сообщается об имеющих место нарушениях закона при обращении в возглавляемый Вами отдел земельных отношений и недвижимости администрации Энского 36 района с заявлениями о предоставлении им в аренду нежилых помещений в целях реализации права на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, уведомляю о проведении прокурорской проверки изложенного факта. Проверка будет проводиться помощником прокурора Энского района Киселевым Н.Р. 7 марта 2012 г. С учетом изложенного требую подготовить имеющиеся в отделе материалы переписки с гражданами А., Б. и В., а также выделить специалиста из числа сотрудников отдела для выяснения могущих возникнуть вопросов по существу. Напоминаю, что согласно ст. 6 Федерального закона «О про- куратуре Российской Федерации», неисполнение требований про- курора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 22 названного Закона, влечет за собой ответственность, предусмо- тренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях. Заместитель прокурора Энского района младший советник юстиции Д.А. Писарев 1.6. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении проверки по поступившим в прокуратуру материалам Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных орга- нов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям Специфика применения полномочия. Пункт 4 ст. 22 Закона о прокуратуре четко оговаривает, что данное полномочие может быть реализовано только прокурором-руководителем. Кроме того, необходимо учитывать, что речь идет о поручении прокурором проведения проверки по материалам, окончательный ответ заяви- телю по результатам рассмотрения которых остается за прокуро- ром. Таким образом, речь идет о прокурорской проверке, одним из средств сбора доказательств по которой и является проверка, проводимая по поручению прокурора. Основное направление реализации рассматриваемого полно- мочия — требование о проведении органом контроля (надзора) внеплановой выездной проверки, что дополнительно закреплено с 2011 г. в Законе № 294-ФЗ и целой группе (более 20) других законодательных актов. 37 Положения о порядке направления органам контроля (надзора) требований о проведении проверки закреплены в п. 3.1 приказа Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора) и муниципаль- ного контроля”». Этим же организационно-распорядительным документом утвержден бланк требования о проведении внеплано- вой проверки (Приложение № 4). Вместе с тем поручение о проведении проверки может приме- няться и в случае, когда есть потребность в проведении внутри- ведомственной проверки в поднадзорном органе, например, тре- бований, содержащихся в ведомственной инструкции о порядке рассмотрения жалоб и обращений. |