ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ прокурорской практики. Книга доступна в электронной библиотечной системе biblioonline ru Удк 34 ббк 67. 72 О23 Ответственные редакторы
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Раздел 11. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел .................................................................... 480 11.1. Поручение о поддержании государственного обвинения .......... 480 11.2. Ходатайство о возвращении уголовного дела прокурору........... 481 11.3. Рапорт-отчет об участии в судебном заседании ............................. 482 11.4. Ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания ...................................................................................................... 485 11.5. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока ............................................................................ 486 11.6. Замечания на протокол судебного заседания ................................. 487 11.7. Обжалование прокурором судебных решений в апелляционном порядке ...................................................................... 488 11.7.1. Апелляционное представление на постановление судьи о возвращении уголовного дела прокурору ................. 489 11.7.2. Апелляционное представление в связи с необоснованной квалификацией судом деяния подсудимого по закону о менее тяжком преступлении ................................................................................. 491 11.7.3. Апелляционное представление в связи с назначением осужденному чрезмерно мягкого наказания ......................... 493 11.7.4. Апелляционное представление на постановление судьи о прекращении уголовного дела и освобождении подсудимого от уголовной ответственности ..................... 495 11.7.5. Апелляционное представление на оправдательный приговор ........................................................................................... 498 11.7.6. Апелляционное представление на оправдательный приговор, постановленный на основании оправдательного вердикта присяжных заседателей .................................................................................... 502 11.8. Производство в суде кассационной инстанции .............................. 504 11.8.1. Кассационное представление на судебные решения в связи с допущенными в ходе судебного разбирательства и повлиявшими на исход дела нарушениями закона, искажающими саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия ...................................................................................... 504 15 11.8.2. Кассационное представление на судебные решения в связи с существенным нарушением уголовно процессуального закона, повлиявшим на исход дела .......... 508 11.8.3. Кассационное представление на судебные решения в связи с неправильным применением уголовного закона и существенным нарушением уголовно процессуального закона, повлиявшим на исход дела .......... 509 Раздел 12. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел ................................................................. 511 12.1. Заявление о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ..... 511 12.1.1. Заявление прокурора о назначении местного референдума ................................................................................... 513 12.1.2. Заявление прокурора о признании недействительным решения о проведении местного референдума ................................................................................... 516 12.1.3. Заявление прокурора о назначении выборов ........................ 520 12.2. Заявление о признании частично недействующим нормативного правового акта ............................................................... 524 12.3. Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, иных решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего ......................................................... 530 12.4. Заявление о ликвидации общественного объединения ............... 537 12.5. Заявление о запрещении деятельности профессионального союза ...................................................................... 541 12.6. Заявление о признании забастовки незаконной ............................ 545 12.7. Апелляционное представление прокурора ....................................... 549 Раздел 13. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами ........................................................ 559 13.1. Заявление о признании нормативного правового акта недействующим ......................................................................................... 559 13.1.1. Заявление о признании нормативного правового акта недействующим в части .................................................. 561 13.1.2. Заявление о признании частично недействующими нескольких нормативных правовых актов ........................... 564 13.2. Заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия ...................... 571 13.2.1. Заявление о признании недействительным ненормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ ................................... 572 13.2.2. Заявление о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления ............................................................................. 575 16 13.2.3. Заявление о признании незаконным решения территориального органа федерального органа исполнительной власти .............................................................. 578 13.3. Исковое заявление о сносе самовольной постройки .................... 581 13.4. Заявление о привлечении к административной ответственности ......................................................................................... 585 13.4.1. Заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.24 КоАП РФ ..............................................................................587 13.4.2. Заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.10 КоАП РФ ....................................................................... 591 13.4.3. Заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ ...................................... 595 13.5. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности ......................................................................................... 599 13.5.1. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ........................................ 600 13.5.2. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица ........................................................................ 604 Раздел 14. Участие прокурора в правотворческой деятельности ......................................... 612 14.1. Заключение на проект нормативного правового акта .................. 612 14.1.1. Заключение на проект закона субъекта РФ ....................... 612 14.2. Предложение о применении главой субъекта Российской Федерации права вето ............................................................................. 616 14.3. Информация в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ....................................... 619 14.4. Реализация прокурором субъекта Российской Федерации права законодательной инициативы .................................................. 621 14.5. Докладная записка прокурора субъекта РФ Генеральному прокурору РФ о противоречиях в нормативных правовых актах Правительства РФ ..................... 628 14.6. Предложения Генерального прокурора Российской Федерации об изменении федерального закона ............................ 630 14.6.1. Предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об изменении федерального закона ......................................... 631 14.6.2. Предложения Президенту Российской Федерации об изменении федерального закона ......................................... 633 14.7. Информация Президенту Российской Федерации о непринятии Правительством Российской Федеарции постановлений, вытекающих из требований федерального закона ............................................................................................................ 639 14.8. Информация Президенту Российской Федерации о необходимости приведения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в соответствие с федеральным законом ............................................ 641 14.9. Предложения в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в нормативные правовые акты, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти .......................................................................... 644 Раздел 15. Международное сотрудничество по вопросам выдачи и правовой помощи по уголовным делам ................... 647 15.1. Заключение об установлении местонахождения иностранного гражданина и невозможности его выдачи ............ 647 15.2. Ходатайство о необходимости продления срока временной выдачи гражданина .................................................................................. 649 15.3. Заключение о возможности выдачи гражданина компетентным органам иностранного государства ...................... 650 15.4. Ходатайство о даче дополнительного согласия на привлечение иностранного гражданина к уголовной ответственности ......................................................................................... 653 15.5. Ходатайство о выдаче гражданина Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности на территории Российской Федерации (исполнения приговора) ................................................................................................... 656 15.6. Поручение об осуществлении уголовного преследования ......... 659 18 Авторы-составители Архипова Екатерина Александровна, кандидат юридических наук, научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — раздел 15; Винокуров Александр Юрьевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — разделы 1, 2, 3 (совместно с Н. В. Субановой), 4, 5 (совместно с Е. В. Кремневой и Ж. Н. Липа- товой), раздел 6 (совместно с Т. Н. Воеводиной и О. В. Смирно- вой), 9, 14; Воеводина Татьяна Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Академии Генераль- ной прокуратуры Российской Федерации — раздел 6 (совместно с А. Ю. Винокуровым и О. В. Смирновой); Гришин Александр Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий отделом Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — раздел 12; Камчатов Кирилл Викторович, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокура- туры Российской Федерации — разделы 7, 8, раздел 11 (совместно с Н. Ю. Решетовой); Кремнева Елена Владимировна, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — раздел 5 (совместно с А. Ю. Винокуровым и Ж. Н. Липатовой), раздел 13; Липатова Жанна Николаевна, прокурор отдела Генераль- ной прокуратуры Российской Федерации, аспирант Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — раздел 5 (совместно с А. Ю. Винокуровым и Е. В. Кремневой); Решетова Наталья Юрьевна, старший научный сотрудник Ака- демии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — раз- дел 11 (совместно с К. В. Камчатовым); Смирнова Ольга Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — раздел 6 (совместно с А. Ю. Винокуро- вым и Т. Г. Воеводиной); Степанищев Алексей Владимирович, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Академии Генеральной проку- ратуры Российской Федерации — раздел 10; Субанова Наталья Викторовна, кандидат юридических наук, заместитель директора НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — раздел 3 (совместно с А. Ю. Винокуро- вым). 20 Предисловие Прокуратура Российской Федерации, определяемая в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) как единая федеральная центра- лизованная система органов, осуществляющих от имени Россий- ской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, является многофункциональной структу- рой, что вытекает из Закона о прокуратуре и ряда других феде- ральных законодательных актов. В процессе своей деятельности прокуроры принимают опре- деленные решения, многие из которых обличаются в письмен- ную форму, что предписывается как Законом о прокуратуре, так и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ, который в силу ст. 17 Закона о прокуратуре право- мочен издавать обязательные для исполнения нижестоящими про- курорами приказы, указания и распоряжения 1 Следует отметить, что в силу предписываемого прокурору права требовать от определенных органов и лиц выполнения тех или иных действий (воздержания от таковых) или принятия решений часть таких письменных документов имеют властно-распорядительный характер, а умышленное невыполнение подобных волевых пред- писаний может повлечь за собой наступление административной ответственности, что прямо предусмотрено ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем в некоторых случаях законодатель четко не определяет как форму (письменную или устную), так и название того или иного документа, в связи с чем правоприменительная практика по отдельным вопросам выработала свои подходы к оформлению соответствующих документов. 1 Закон о прокуратуре называет также положения и инструкции, издаваемые Генеральным прокурором РФ, которые, однако, не носят самодостаточного харак- тера и вводятся в действие посредством утверждающих их приказов. Кроме того, следует отметить, что отдельные популярные справочные ресурсы (например, СПС «КонсультантПлюс») вопреки требованиям Закона о прокуратуре отражают приказы и иные организационно-распорядительные документы как принимаемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а не Генеральным прокуро- ром РФ, и подобные погрешности, к сожалению, допускают при написании статей и иных работ некоторые авторы. 21 Другая часть подписываемых прокурорами документов не носит властно-распорядительного характера, а предопределяется специ- фикой надзорной и иной деятельности прокуратуры и может содержать в себе информационную составляющую (например, информация Генерального прокурора РФ Президенту Российской Федерации о несоответствии закону норм постановления Прави- тельства Российской Федерации (п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре)), иметь процессуальный (ходатайство прокурора о назначении экспер- тизы) и констатационный (заключение на проект законодательного акта) характер и т.д. В целом требования к содержанию применяемых в прокурор- ской деятельности документов, как показывает анализ деятельно- сти органов прокуратуры за последние 20 лет, могут меняться. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости консолидации их «под одной крышей» с учетом определенных системных подходов, что должно оказаться полезным как для самих прокуроров, из-под пера которых выходят данные документы, так и для широкого круга лиц, которым такие документы адресуются. Следует отметить, что подобные попытки предпринимались и ранее. В частности, можно привести в качестве примера такие широко известные в кругу специалистов издания, как «Образцы актов прокурорского надзора» 1 и «Акты прокурорского надзора» 2 , подготовленные совместными усилиями представителей Проку- ратуры СССР (Российской Федерации) и Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступ- ности (Научно-исследовательского института проблем изучения и предупреждения преступности). Составители настоящего Сбор- ника, являясь работниками Научно-исследовательского инсти- тута Академии Генеральной прокуратуры Российской Федера- ции — правопреемника названных выше научных учреждений, при его подготовке учли положительные черты указанных изда- ний. Однако принимая во внимание справочный характер данного издания и необходимость обеспечить его должную информатив- ность — что крайне важно для пользователя, особенно не иску- шенного в тонкостях прокурорской деятельности — конкретные образцы документов прокурорской практики сопровождаются выдержками (извлечениями) из Закона о прокуратуре и других законодательных актов, а также организационно-распорядитель- ных документов Генерального прокурора РФ, содержащих требо- вания к оформлению тех или иных актов. 1 См.: Образцы актов прокурорского надзора / под ред. Генерального проку- рора СССР А. М. Рекункова. М. : Юрид. лит., 1980. 2 См.: Акты прокурорского надзора / под ред. Генерального прокурора РФ Ю. И. Скуратова. М. : Юристъ, 1997. 22 С учетом необходимости ориентирования прокуроров на пра- вильность применения норм Закона о прокуратуре в отдельных случаях обращается внимание и на типичные ошибки при подго- товке некоторых документов прокурорской практики, поскольку, памятуя о наличии среди основных принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации принципов единства и законности (ст. 4 Закона), следует стремиться к обе- спечению единообразия в подходах к подготовке документов и отражению в них именно тех положений, которые непосред- ственно вытекают из требований закона. Иначе говоря, то, чего нет в законе, не может содержаться и в документах прокурорской практики, прежде всего в акте прокурорского реагирования, кото- рый выражает документированную волю прокурора, основанную на предоставленных ему законом полномочиях и правильной оценке обстоятельств конкретной жизненной ситуации как повода для подготовки документа. В качестве основных ошибок, которые встречаются в доку- ментах прокурорской практики, следует выделить неправомер- ное использование сокращений в названиях законодательных и иных правовых актов. Например, нередко прокуроры ссылаются на статьи Федерального закона «О прокуратуре…» или Закона «О прокуратуре РФ». Поскольку, как правило, этот законодатель- ный акт используется в документах один раз, приводить его сле- дует полностью, а именно как Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации ». В этом помимо элементарной правовой грамотности заключается еще и уважение к названию структуры, в которой работает прокурор, а также — что более важно — к наи- менованию государства, от имени которого осуществляется над- зорная и иная деятельность. Если по тексту тот или иной правовой акт упоминается неодно- кратно, то необходима оговорка в целях последующего правомер- ного использования сокращенного варианта, например: Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ или Кодекс). Еще одной серьезной ошибкой является неправильная ссылка на нормы статей законодательных актов. Дело в том, что в отдель- ных законах статьи делятся на пронумерованные пункты, например в Земельном кодексе Российской Федерации, а в других нумера- ция разделяет статьи на части, как в Уголовном кодексе Россий- ской Федерации. Подобные расхождения имеют место и в некоди- фицированных законодательных актах, в силу чего на прокуроре лежит ответственность четкого понимания того, с какой конкретно нормой он имеет дело, поскольку неправильная ссылка на несу- ществующую норму может служить основанием для правомерного отказа суда от принятия иска (заявления) к рассмотрению либо обращения в суд с жалобой лица (органа), которому адресуются те или иные требования со ссылкой на несуществующую норму. Требования прокурора, основанные на неправильно используемой норме, не могут быть законными, свидетельствуют о невысокой правовой грамотности, что явно не способствует поддержанию авторитета прокуратуры. Авторский коллектив настоящего Сборника выражает надежду на то, что книга поможет прокурорам в их правоприменитель- ной деятельности, позволит обратить внимание на допускаемые погрешности и тем самым усовершенствовать свою работу над документами. Безусловная польза от представленных материалов будет и для лиц и органов, сталкивающихся в своей работе с доку- ментами прокурорской практики. Однако, принимая во внима- ние справочный характер издания, его нельзя считать безапелля- ционным носителем истины, поэтому обращение к содержанию Сборника при разрешении спорных ситуаций во взаимоотноше- ниях с прокурорами едва ли целесообразно. Особенно это каса- ется использования его в качестве доказательства при обращении в вышестоящий орган прокуратуры или в суд. Учитывая то обстоятельство, что Сборник основан на положе- ниях современного законодательства об организации и деятель- ности прокуратуры Российской Федерации, выходит впервые, авторы-составители с благодарностью примут все разумные поже- лания и предложения, направленные на совершенствование его структуры и содержания. При подготовке Сборника в качестве фактологической основы использованы документы из практики работы прокуратур ряда субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специа- лизированных прокуратур, за что авторский коллектив выражает прокурорам, откликнувшимся на просьбу о содействии, особую благодарность. С учетом необходимости соблюдения конституционных требо- ваний о неразглашении сведений и во избежание в связи с этим репутационных претензий все используемые по тексту названия юридических лиц, а также персональные данные физических и должностных лиц изменены. При формировании реквизитов документов должна использо- ваться утвержденная в конкретной прокуратуре номенклатура дел. Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 1 класса А. Э. Буксман 24 Принятые сокращения 1. Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправ- ках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть пер- вая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ Закон № 67-ФЗ — Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Закон № 131-ФЗ — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации» Закон № 294-ФЗ — Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Закон о противодействии экстремистской деятельности — Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Приказ № 137 — приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» Приказ № 155 — приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» Приказ № 162 — приказ Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного след- ствия» Приказ № 195 — приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Приказ № 465 — приказ Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» 2. Органы власти ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде- рации ФНС России — Федеральная налоговая служба ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний ФТС России — Федеральная таможенная служба 3. Прочие сокращения абз. — абзац г. — год, город гл. — глава (-ы) п. — параграф, пункт (-ы) пп. — подпункт (-ы) разд. — раздел (-ы) РФ — Российская Федерация ст. — статья (-и) ч. — часть (-и) Часть I . ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР |