Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ ПРОКУРОРСКОЙ ПРАКТИКИ ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Под общей редакцией первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1 класса А.Э. БУКСМАНА и ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 3 класса, доктора юридических наук, профессора О.С. КАПИНУС Ответственные редакторы: Буксман Александр Эмануилович - первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, государственный советник юстиции 1 класса. Капинус Оксана Сергеевна - доктор юридических наук, профессор, ректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса. Авторы-составители: Архипова Екатерина Александровна, кандидат юридических наук, научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 15. Винокуров Александр Юрьевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - разделы 1, 2, 3 (совместно с Н.В. Субановой), 4, 5 (совместно с Е.В. Кремневой и Ж.Н. Липатовой), раздел 6 (совместно с Т.Н. Воеводиной и О.В. Смирновой), 9, 14. Воеводина Татьяна Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 6 (совместно с А.Ю. Винокуровым и О.В. Смирновой). Гришин Александр Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий отделом Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 12. Камчатов Кирилл Викторович, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - разделы 7, 8, раздел 11 (совместно с Н.Ю. Решетовой). Кремнева Елена Владимировна, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 5 (совместно с А.Ю. Винокуровым и Ж.Н. Липатовой), раздел 13. Липатова Жанна Николаевна, прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, аспирант Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 5 (совместно с А.Ю. Винокуровым и Е.В. Кремневой). Решетова Наталья Юрьевна, старший научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 11 (совместно с К.В. Камчатовым). Смирнова Ольга Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 6 (совместно с А.Ю. Винокуровым и Т.Г. Воеводиной). Степанищев Алексей Владимирович, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 10. Субанова Наталья Викторовна, кандидат юридических наук, заместитель директора НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - раздел 3 (совместно с А.Ю. Винокуровым). Предисловие Прокуратура Российской Федерации, определяемая в ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, является многофункциональной структурой, что вытекает из Закона о прокуратуре и ряда других федеральных законодательных актов. В процессе своей деятельности прокуроры принимают определенные решения, многие из которых обличаются в письменную форму, что предписывается как Законом о прокуратуре, так и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ, который в силу ст. 17 Закона о прокуратуре правомочен издавать обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами приказы, указания и распоряжения <1>. -------------------------------- <1> Закон о прокуратуре называет также положения и инструкции, издаваемые Генеральным прокурором РФ, которые, однако, не носят самодостаточного характера и вводятся в действие посредством утверждающих их приказов. Кроме того, следует отметить, что отдельные популярные справочные ресурсы (например, СПС "КонсультантПлюс") вопреки требованиям Закона о прокуратуре отражают приказы и иные организационно-распорядительные документы как принимаемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а не Генеральным прокурором РФ, и подобные погрешности, к сожалению, допускают при написании статей и иных работ некоторые авторы. Следует отметить, что в силу предписываемого прокурору права требовать от определенных органов и лиц выполнения тех или иных действий (воздержания от таковых) или принятия решений часть таких письменных документов имеют властно-распорядительный характер, а умышленное невыполнение подобных волевых предписаний может повлечь за собой наступление административной ответственности, что прямо предусмотрено ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем в некоторых случаях законодатель четко не определяет как форму (письменную или устную), так и название того или иного документа, в связи с чем правоприменительная практика по отдельным вопросам выработала свои подходы к оформлению соответствующих документов. Другая часть подписываемых прокурорами документов не носит властно-распорядительного характера, а предопределяется спецификой надзорной и иной деятельности прокуратуры и может содержать в себе информационную составляющую (например, информация Генерального прокурора РФ Президенту Российской Федерации о несоответствии закону норм постановления Правительства Российской Федерации (п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре)), иметь процессуальный (ходатайство прокурора о назначении экспертизы) и констатационный (заключение на проект законодательного акта) характер и т.д. В целом требования к содержанию применяемых в прокурорской деятельности документов, как показывает анализ деятельности органов прокуратуры за последние 20 лет, могут меняться. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости консолидации их "под одной крышей" с учетом определенных системных подходов, что должно оказаться полезным как для самих прокуроров, из-под пера которых выходят данные документы, так и для широкого круга лиц, которым такие документы адресуются. Следует отметить, что подобные попытки предпринимались и ранее. В частности, можно привести в качестве примера такие широко известные в кругу специалистов издания, как "Образцы актов прокурорского надзора" <1> и "Акты прокурорского надзора" <2>, подготовленные совместными усилиями представителей Прокуратуры СССР (Российской Федерации) и Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности (Научно-исследовательского института проблем изучения и предупреждения преступности). Составители настоящего сборника, являясь работниками Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - правопреемника названных выше научных учреждений, при его подготовке учли положительные черты указанных изданий. Однако принимая во внимание справочный характер данного издания и необходимость обеспечить его должную информативность - что крайне важно для пользователя, особенно не искушенного в тонкостях прокурорской деятельности, - конкретные образцы документов прокурорской практики сопровождаются выдержками (извлечениями) из Закона о прокуратуре и других законодательных актов, а также организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, содержащих требования к оформлению тех или иных актов. -------------------------------- <1> См.: Образцы актов прокурорского надзора / Под ред. Генерального прокурора СССР А.М. Рекункова. М.: Юрид. лит., 1980. <2> См.: Акты прокурорского надзора / Под ред. Генерального прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М.: Юристъ, 1997. С учетом необходимости ориентирования прокуроров на правильность применения норм Закона о прокуратуре в отдельных случаях обращается внимание и на типичные ошибки при подготовке некоторых документов прокурорской практики, поскольку, памятуя о наличии среди основных принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации принципов единства и законности (ст. 4 Закона), следует стремиться к обеспечению единообразия в подходах к подготовке документов и отражению в них именно тех положений, которые непосредственно вытекают из требований Закона. Иначе говоря, то, чего нет в законе, не может содержаться и в документах прокурорской практики, прежде всего в акте прокурорского реагирования, который выражает документированную волю прокурора, основанную на предоставленных ему законом полномочиях и правильной оценке обстоятельств конкретной жизненной ситуации как повода для подготовки документа. В качестве основных ошибок, которые встречаются в документах прокурорской практики, следует выделить неправомерное использование сокращений в названиях законодательных и иных правовых актов. Например, нередко прокуроры ссылаются на статьи Федерального закона "О прокуратуре..." или Закона "О прокуратуре РФ". Поскольку, как правило, этот законодательный акт используется в документах один раз, приводить его следует полностью, а именно как Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". В этом помимо элементарной правовой грамотности заключается еще и уважение к названию структуры, в которой работает прокурор, а также - что более важно - к наименованию государства, от имени которого осуществляется надзорная и иная деятельность. Если по тексту тот или иной правовой акт упоминается неоднократно, то необходима оговорка в целях последующего правомерного использования сокращенного варианта, например: Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ или Кодекс). Еще одной серьезной ошибкой является неправильная ссылка на нормы статей законодательных актов. Дело в том, что в отдельных законах статьи делятся на пронумерованные пункты, например в Земельном кодексе Российской Федерации, а в других нумерация разделяет статьи на части, как в Уголовном кодексе Российской Федерации. Подобные расхождения имеют место и в некодифицированных законодательных актах, в силу чего на прокуроре лежит ответственность четкого понимания того, с какой конкретно нормой он имеет дело, поскольку неправильная ссылка на несуществующую норму может служить основанием для правомерного отказа суда от принятия иска (заявления) к рассмотрению либо обращения в суд с жалобой лица (органа), которому адресуются те или иные требования со ссылкой на несуществующую норму. Требования прокурора, основанные на неправильно используемой норме, не могут быть законными, свидетельствуют о невысокой правовой грамотности, что явно не способствует поддержанию авторитета прокуратуры. Авторский коллектив настоящего сборника выражает надежду на то, что книга поможет прокурорам в их правоприменительной деятельности, позволит обратить внимание на допускаемые погрешности и тем самым усовершенствовать свою работу над документами. Безусловная польза от представленных материалов будет и для лиц и органов, сталкивающихся в своей работе с документами прокурорской практики. Однако, принимая во внимание справочный характер издания, его нельзя считать безапелляционным носителем истины, поэтому обращение к содержанию сборника при разрешении спорных ситуаций во взаимоотношениях с прокурорами едва ли целесообразно. Особенно это касается использования его в качестве доказательства при обращении в вышестоящий орган прокуратуры или в суд. Учитывая то обстоятельство, что сборник основан на положениях современного законодательства об организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, выходит впервые, авторы-составители с благодарностью примут все разумные пожелания и предложения, направленные на совершенствование его структуры и содержания. При подготовке сборника в качестве фактологической основы использованы документы из практики работы прокуратур ряда субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, за что авторский коллектив выражает прокурорам, откликнувшимся на просьбу о содействии, особую благодарность. С учетом необходимости соблюдения конституционных требований о неразглашении сведений и во избежание в связи с этим репутационных претензий все используемые по тексту названия юридических лиц, а также персональные данные физических и должностных лиц изменены. При формировании реквизитов документов должна использоваться утвержденная в конкретной прокуратуре номенклатура дел. Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 1 класса А.Э.Буксман ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 1. Нормативные правовые акты Конституция РФ - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ Закон N 67-ФЗ - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Закон N 131-ФЗ - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон N 294-ФЗ - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Закон о прокуратуре - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Закон о противодействии экстремистской деятельности - Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Приказ N 137 - Приказ Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 N 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" Приказ N 155 - Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" Приказ N 162 - Приказ Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" Приказ N 195 - Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина" Приказ N 465 - Приказ Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 N 465 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" 2. Органы власти ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации ФНС России - Федеральная налоговая служба ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСИН России - Федеральная служба исполнения наказаний ФТС России - Федеральная таможенная служба 3. Прочие сокращения абз. - абзац г. - год, город гл. - глава(-ы) п. - параграф, пункт(-ы) пп. - подпункт(-ы) разд. - раздел(-ы) РФ - Российская Федерация ст. - статья(-и) ч. - часть(-и) Часть I. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Раздел 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ 1.1. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы по поднадзорности Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации помимо территориальных органов прокуратуры составляют специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, городов и районов. Приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" и принимаемыми в соответствии с ним приказами прокуроров регионального звена определены пределы реализации конкретными прокурорами предусмотренных законом полномочий. Поэтому если поступившие в ту или иную прокуратуру жалобы и иные обращения не относятся к компетенции соответствующего прокурора, он обязан направить документы тому прокурору, к ведению (поднадзорности) которого отнесено их рассмотрение, поставив об этом в известность заявителя. Специфика применения полномочия. Форма переадресации может быть только письменная, а поскольку речь идет о внутриведомственной переписке, то видом документа является письмо (без необходимости указания названия на документе), которое подписывается прокурором-руководителем (первым лицом органа прокуратуры или его заместителем) и направляется также на имя прокурора-руководителя. О переадресации в обязательном порядке информируется заявитель, поскольку течение установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока должно начинаться со времени поступления документов в другую прокуратуру. В качестве основы рассматриваемого документа может быть взят образец из пп. 2.4.2.14 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 N 450. Энскому межрайонному природоохранному прокурору старшему советнику юстиции Медведеву П.И. Для сведения Степанову А.С. ул. Песчаная, стр. 5/4, кв. 15, г. Петровск, Петровский район, Энская область, 111111 03.09.2012 N 1р-2012 Направляю Вам в порядке поднадзорности для рассмотрения ошибочно поступившее в прокуратуру Петровского района обращение председателя общественной экологической организации "Береги природу" А.С. Степанова, в котором содержится информация о нарушениях Федерального закона "Об отходах производства и потребления". В соответствии с приказом прокурора Энской области от 11.05.2011 N 76 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных и специализированных прокуратур на территории Энской области" сфера исполнения законов об обращении с отходами отнесена к компетенции Энской межрайонной природоохранной прокуратуры. Приложение: обращение Степанова А.С. на 5 л. в первый адрес. И.о. прокурора Петровского района юрист 1 класса Ю.Л.Осипов 1.2. Письмо о направлении поступившей в прокуратуру жалобы по подведомственности |