Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Основание применения полномочия. Абзацем 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Специфика применения полномочия. Согласно п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре данное полномочие может быть реализовано только прокурором-руководителем. Закон четко не устанавливает, является ли указанное требование промежуточным этапом в рамках проводимой собственно органом прокуратуры проверки, т.е. должно ли оно способствовать сбору доказательств по обращению (плановой проверке), окончательные выводы по которым необходимо формировать самому прокурору, либо может применяться как уведомительное правовое средство, обращающее внимание соответствующего руководителя поднадзорного органа (организации) на имеющиеся проблемы материально-финансового характера в подконтрольной (подведомственной) ему структуре. Поэтому полномочие может применяться в обоих названных случаях. В необходимых случаях прокурором могут уточняться вопросы, требующие установления при производстве ревизии, проверяемый период времени, наличие и местонахождение бухгалтерских документов для проведения ревизии и т.д. 1.7.1. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении ревизии в подведомственной организации Руководителю Управления ветеринарии Администрации Энской области Новикову М.Н. 08.08.2012 N 7-475ж-2012 Требование о проведении ревизии в подведомственной организации В связи с проводимой прокуратурой Энской области проверкой по обращениям граждан Б., К., Л. и Н., в которых упоминается о фактах навязывания им со стороны руководителя подведомственного Вам учреждения - ветеринарной станции Ивановского района Перова А.П. не предусмотренных нормативными правовыми актами платных услуг, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требую провести ревизию хозяйственной деятельности ветеринарной станции Ивановского района в части соблюдения порядка оказания платных услуг и формирования средств от занятий такой деятельностью. О результатах сообщить в прокуратуру Энской области не позднее 20 августа 2012 г. с приложением материалов проведенной ревизии. В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" должностные лица поднадзорных прокурору органов должны приступить к выполнению требований прокурора о проведении ревизии незамедлительно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приложение: копии обращений граждан Б., К., Л. и Н. на 12 л. Заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции В.В.Ерохов 1.7.2. Требование прокурора руководителю поднадзорного органа о проведении ревизии в подконтрольной организации Руководителю Контрольно- ревизионного управления администрации Энской области Никонову Н.М. 08.06.2012 N 7р-2012 Требование о проведении ревизии в подконтрольной организации В прокуратуру Энской области поступило обращение председателя общественной организации "Народ против коррупции" Веселова А.Г., в котором сообщается о финансовых нарушениях при обращении со средствами областного бюджета со стороны руководителей управления по развитию муниципальных образований администрации Энской области. На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" направляю данное обращение и требую провести ревизию по указанным в обращении фактам. О результатах проведенной ревизии сообщить в прокуратуру Энской области не позднее 20 июня 2012 г. Напоминаю, что в соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" должностные лица поднадзорных прокурору органов должны приступить к выполнению требований прокурора о проведении ревизии незамедлительно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приложение: копия обращения председателя общественной организации "Народ против коррупции" Веселова А.Г. на 10 л. Заместитель прокурора Энской области советник юстиции В.И.Волков 1.8. Повестка о вызове должностного лица для объяснений по поводу нарушения закона Основание применения полномочия. Абзацем 4 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушения закона. При этом речь может идти о должностном лице любого поднадзорного конкретному прокурору органа (организации). Специфика применения полномочия. Закон четко не устанавливает форму (устную или письменную) реализации полномочия, поэтому оно может быть реализовано в том числе посредством телефонограммы, факсограммы, уведомления по электронной почте. Вместе с тем не исключена и письменная (документальная) форма вызова, а поскольку законодатель не определил ее вида, то целесообразно использование повестки. Закон о прокуратуре допускает применение рассматриваемого полномочия не только прокурорами-руководителями, т.е. повестка может быть подписана, например помощником прокурора, на рассмотрении у которого находятся те или иные надзорные материалы. Нередко полномочие применяется в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Следует также отметить, что Закон о прокуратуре не связывает рассматриваемое полномочие исключительно с применением в отношении должностного лица, которое, по мнению прокурора, нарушило закон. Речь может идти и о других должностных лицах, например очевидцах правонарушения. 1.8.1. Повестка о вызове в прокуратуру должностного лица для объяснений по факту нарушения им закона Инспектору муниципального земельного контроля муниципального образования "Городской округ "Загорск" Викторову А.Р. 23.07.2012 N 7-221ж-2012 Повестка о вызове в прокуратуру для объяснений по факту нарушения закона В связи с проводимой прокуратурой Загорского района проверкой по жалобам граждан В. и Р., которые обжалуют Ваши действия при проведении 20 июля 2012 г. проверки исполнения земельного законодательства на принадлежащих им на праве собственности земельных участках по адресу: г. Загорск, ул. Весенняя, вл. 23 и 30, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю Вам явиться 27 июля 2012 г. к 10 ч 30 мин. в прокуратуру Загорского района в каб. 12 к помощнику прокурора Семеновой И.А. для дачи объяснений по существу изложенных заявителями фактов. При себе иметь материалы проверок, проведенных в отношении указанных граждан. Напоминаю, что в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уклонение от явки по вызову прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заместитель прокурора Загорского района юрист 1 класса В.Т.Акимов 1.8.2. Повестка о вызове в прокуратуру должностного лица для объяснений по факту нарушения закона другими лицами Старшему консультанту отдела кадров организационного управления Комитета образования Энской области Сидоркиной Е.В. 15.08.2012 N 7-235ж-201 Повестка о вызове в прокуратуру для объяснений по факту нарушения закона В связи с проводимой прокуратурой Энской области проверкой по жалобе гр-ки С., которая обжалует законность ее увольнения по инициативе администрации с должности инспектора, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю Вам явиться 17 августа 2012 г. к 9 ч 30 мин. в прокуратуру Энской области в каб. 12 к старшему прокурору отдела Полякову И.В. для дачи объяснений по существу известных Вам обстоятельств увольнения названной гражданки. Напоминаю, что в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уклонение от явки по вызову прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заместитель прокурора Энской области советник юстиции К.В.Трофимов 1.9. Повестка о вызове гражданина для объяснений по поводу нарушений закона Основание применения полномочия. Абзацем 4 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора вызывать граждан для объяснений по поводу нарушения закона. Специфика применения полномочия. Следует иметь в виду, что граждане в силу ст. 21 Закона о прокуратуре не являются поднадзорными прокурору субъектами, однако прокурор вправе отбирать у них объяснения по существу известных им обстоятельств нарушения закона со стороны должностных и иных поднадзорных прокурору лиц, если граждане были свидетелями (очевидцами) противоправных деяний. Кондаковой Марине Ивановне ул. Лесная, д. 7, кв. 10, г. Энск, Энский район, Энская область, 222222 11.06.2012 N 7-125ж-2012 Повестка о вызове в прокуратуру для объяснений по факту нарушения закона В связи с проводимой Энской городской прокуратурой проверкой по жалобе гр-ки С., которая обжалует законность наложения на нее администрацией ООО "Салют" дисциплинарного взыскания в виде увольнения, на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю Вам явиться 14 июня 2012 г. к 11 ч 00 мин. в Энскую городскую прокуратуру в каб. 6 к старшему помощнику прокурора Сидорову Я.С. для дачи объяснений по существу известных Вам обстоятельств увольнения названной гражданки. Напоминаю, что в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" уклонение от явки по вызову прокурора влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заместитель Энского городского прокурора младший советник юстиции И.Р.Громов 1.10. Поручение вышестоящего прокурора нижестоящему прокурору об участии в проверке Основание применения полномочия. Каждый прокурор осуществляет надзор за исполнением законов согласно установленной компетенции, что имеет отношение в том числе к ограничению возможности применения им полномочий лишь в пределах определенной территории и (или) объектов. Вместе с тем на практике могут возникать ситуации, когда в целях охвата широкого круга объектов надзора и решения поставленных задач в полном объеме необходимо увеличить численность проверяющих прокурорских работников, что достигается путем привлечения сотрудников другой прокуратуры. В таких случаях вышестоящим прокурором принимается решение, которое может быть закреплено распоряжением прокурора, возглавляющего вышестоящую прокуратуру (лица, исполняющего его обязанности), либо любым прокурором-руководителем вышестоящей прокуратуры (в том числе и заместителями прокурора) посредством дачи поручения. Петровскому районному прокурору старшему советнику юстиции Симонову И.С. 11.05.2012 N 7р-2012 Поручение об участии в проверке В связи с необходимостью проведения проверки по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации в городском округе Ивановск по вопросам исполнения законов о праве граждан на образование и отсутствием в прокуратуре Ивановского района по болезни помощника прокурора, отвечающего за обеспечение защиты прав несовершеннолетних, поручаю Вам направить в распоряжение прокурора Ивановского района помощника прокурора Петровского района Сергееву Н.А. Проверка должна быть проведена в период не позднее 25 мая 2012 г. с представлением в указанный срок докладной записки и информации о принятых мерах прокурорского реагирования за подписью Ивановского районного прокурора в прокуратуру Энской области. Приложение: копия задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 7 л. Заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции Р.П.Песков 1.11. Поручение прокурора другому прокурору о проведении отдельных проверочных действий Основание применения полномочия. На практике могут возникать ситуации, когда необходимо провести отдельные проверочные мероприятия на территории (объекте), не поднадзорной прокурору, осуществляющему проверку. В подобных случаях вопрос может решаться посредством поручения проведения проверочных действий прокурору, компетенция которого позволяет это сделать. Загорскому городскому прокурору советнику юстиции Васильеву Н.А. 13.04.2012 N 7-132ж-2012 Поручение о проведении проверочных действий Петровской районной прокуратурой проводится проверка по обращению гр-на А. о финансовых злоупотреблениях в администрации муниципального образования "Муниципальный район "Петровский". В связи с необходимостью отобрания объяснений по существу изложенных в обращении фактов у заместителя главного бухгалтера администрации указанного муниципального образования, находящегося в настоящее время на длительном лечении в отделении кардиологии больницы N 2 города Загорска, прошу Вас осуществить указанное проверочное действие и сообщить о результатах в Петровскую районную прокуратуру не позднее 25 апреля 2012 г. (предварительно по факсу: 8(000)111-11-11). Приложение: копия обращения гр-на А. на 12 л. С уважением, Петровский районный прокурор старший советник юстиции В.В.Максимов 1.12. Решение руководителя прокуратуры (структурного подразделения органа прокуратуры) о предоставлении материалов проверки для ознакомления Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся у него в производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, которые предусмотрены п. 4 указанной статьи. Согласно данной норме ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Вместе с тем гражданину не могут быть предоставлены для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд. В свою очередь, в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что гражданин при рассмотрении обращения имеет право "знакомиться с документами и материалами, касающимися обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну". В п. 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция), закреплено, что заявитель либо его представитель (дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия от заявителя) по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии с документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Специфика применения полномочия. Пунктом 4.16 Инструкции определено, что письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре РФ - Генеральный прокурор РФ, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов РФ - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители. При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем. Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному (наблюдательному) производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен. В Генеральной прокуратуре РФ, в том числе Главной военной прокуратуре, ознакомление с документами и материалами проводится работником подразделения, в котором рассматривалось обращение. В нижестоящих прокуратурах порядок ознакомления определяется организационно-распорядительными документами прокуроров субъектов РФ. 1.12.1. Решение о предоставлении материалов проверки для ознакомления от 5 ноября 2013 г. г. Энск В связи с обращением гр-на Иванова П.С. от 1 ноября 2013 г. предоставить ему возможность ознакомления с материалами проверки по жалобе гр-на Сидорова И.С. от 09.10.2013 в части, затрагивающей права гр-на Иванова П.С. Начальник отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Энской области советник юстиции А.В.Писарев 1.12.2. Решение об отказе в предоставлении материалов проверки для ознакомления от 7 ноября 2013 г. г. Загорск Отказать гр-ну Петрову В.С. в удовлетворении его обращения от 5 ноября 2013 г. о предоставлении ему возможности ознакомления с материалами проверки по жалобе гр-на Иванова В.П. от 15.10.2013 в части, затрагивающей права гр-на Петрова В.С., поскольку в материалах отсутствует интересующая его информация. Разъясняю, что в соответствии с п. п. 2 и 4 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и с учетом позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана", прокурор не обязан давать каких-либо разъяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов лицам, чьи права и свободы в истребуемых для ознакомления документах не затрагиваются. Заместитель Загорского районного прокурора младший советник юстиции Ю.И.Крылов 1.13. Справка прокурора-исполнителя о результатах ознакомления гражданина с материалами проверки |