Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Раздел 2. НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ 2.1. Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт Основание применения полномочия. Согласно ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ или представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. В исключительных случаях, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Специфика применения полномочия. Форма принесения протеста является письменной. Опротестованию подлежит правовой акт (нормативный или индивидуального применения), противоречащий закону - федеральному либо субъекта РФ. Исключение составляет ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предоставляющая прокурору субъекта РФ (его заместителю) полномочия по опротестованию правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов исполнительной власти субъектов РФ, а также правовых актов должностных лиц указанных органов, противоречащих в том числе Конституции РФ (которая вопреки расхожему мнению не является законодательным актом), конституциям (уставам) субъектов РФ, которые далеко не в каждом регионе выступают законодательными актами (основными законами). Буквальное прочтение п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре позволяет сделать вывод о возможности прокурора в исключительных случаях, когда требуется немедленное устранение нарушений закона, ставить вопрос о досрочном (вне ближайшего заседания) рассмотрении его протеста законодательным (представительным) органом субъекта РФ или представительным органом местного самоуправления. Согласно п. 2.2 Приказа N 155 прокуроры обязаны безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, путем принесения протестов, т.е. в рассматриваемых случаях они не вправе воспользоваться предусмотренной ст. 23 Закона о прокуратуре альтернативой - обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим. Это возможно только после отклонения протеста. 2.1.1. Протест на положения устава муниципального образования Председателю Думы городского округа Энска Семенову И.Н. г. Энск, ул. Строителей, 25 10.08.2010 N 7-234-2010 Протест на ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска Устав городского округа Энск принят решением Думы городского округа Энска от 10.07.2010 N 294. Согласно ст. 22 Устава городского округа Энска избирательная комиссия городского округа Энска организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов Думы городского округа Энска, главы городского округа Энска, голосования по вопросам изменения границ городского округа Энска, преобразования городского округа Энска. Частью 3 Устава городского округа Энска определено, что срок полномочий избирательной комиссии городского округа Энска составляет четыре года. Условия и порядок продления срока полномочий избирательной комиссии городского округа Энска определяется в соответствии с федеральным законом. Положения ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска противоречат федеральному закону. Статьей 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Данное положение, касающиеся срока полномочий избирательных комиссий, применяется в отношении соответствующих избирательных комиссий, которые сформированы после дня вступления в силу Федерального закона от 04.06.2010 N 117-ФЗ. Таким образом, положение Устава городского округа Энска по установлению срока полномочий избирательной комиссии городского округа Энска противоречит ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Думы. О дне и времени рассмотрения уведомить прокурора. 2. Часть 3 ст. 22 Устава городского округа Энска привести в соответствие с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 3. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщить прокурору г. Энска в письменной форме с приложением копии документа, вносящего изменения в ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска. Прокурор города Энска старший советник юстиции Н.Н.Веселов 2.1.2. Протест на постановление высшего органа исполнительной власти субъекта РФ Председателю правительства Энской области Казакову П.В. 25.04.2012 N 7-657-2012 Протест на Постановление правительства Энской области от 18.03.2012 N 72 "О государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Заречный" Правительством Энской области 18.03.2012 принято Постановление N 82 "О государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Заречный", которое было опубликовано в газете "Новости" от 21.03.2012 N 78. Отдельные положения указанного Постановления правительства Энской области противоречат Федеральному закону. Так, п. 2 Постановления утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Заречный". В соответствии с абз. 11 п. 8.2 Положения на территории заказника запрещается промышленный лов рыбы, что противоречит требованиям федерального закона. Статьей 12 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) установлено, что право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона о рыболовстве в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться ограничение рыболовства в виде запрета рыболовства в определенных районах. В силу ч. 2 указанной нормы ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Пунктом 5.5.13 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, за Росрыболовством закреплена функция осуществления установления ограничений рыболовства в порядке, определенном действующим законодательством. Кроме того, согласно ст. 56 Закона о рыболовстве водоохранные зоны водных объектов рыбохозяйственного назначения и иные зоны с особыми условиями использования территорий, созданные до дня вступления в силу Закона о рыболовстве, в целях сохранения водных биоресурсов признаются рыбоохранными зонами и рыбохозяйственными заповедными зонами в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 N 743 "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон", согласно п. 13 которого Росрыболовство рассматривает предложения территориальных органов об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения и принимает решение об их установлении. Данных о согласовании Постановления правительства области от 08.04.2010 N 82 с территориальным органом Росрыболовства не имеется, в связи с чем нет оснований полагать, что в результате организации государственного природного комплексного заказника "Заречный" на территории заказника установлена рыбоохранная зона либо рыбохозяйственная заповедная зона. Таким образом, абз. 11 п. 8.2 Положения, утвержденного Постановлением правительства Энской области от 18.03.2012 N 72, противоречит требованиям Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры области. О времени и месте рассмотрения предварительно сообщить в прокуратуру области. 2. Привести в соответствие с Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Постановление правительства Энской области от 18.03.2012 N 72 "О государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Заречный". 3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса И.С.Кузьменко 2.1.3. Протест на положения закона субъекта РФ Председателю Энской губернской Думы Петрову В.И. ул. Красноармейская, 17, г. Энск, 000100 06.08.2010 N 7-466-2010 Протест на пп. "б" п. 3 ст. 12 Закона Энской области от 07.07.2010 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Энской области" В соответствии с пп. "б" п. 3 ст. 12 Закона Энской области от 07.07.2010 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Энской области" нормативный правовой акт Энской области (его часть) прекращает свое действие в случаях принятия по тому же вопросу нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее принятого (изданного) нормативного правового акта (его части) или который поглощает его (его часть). Данная норма не соответствует требованиям федерального закона, не отвечает критериям определенности, ясности и недвусмысленности. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации закреплены в ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В силу ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Частями 4, 6 ст. 76 Конституции РФ провозглашено, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Таким образом, федеральным законодательством разграничена компетенция субъектов Российской Федерации по вопросам принятия законов по предметам совместного ведения и по вопросам, относящимся к собственному правовому регулированию субъектов. В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Энской области "О нормативных правовых актах Энской области" под нормативным правовым актом Энской области понимается документ, принятый (изданный) органом государственной власти Энской области, его должностным лицом в пределах своей компетенции либо принятый на референдуме Энской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопределенный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой на территории Энской области. Пунктом 1 ст. 7 регионального Закона установлено, что закон Энской области - это нормативный правовой акт, принятый в соответствии с установленной процедурой Энской губернской Думой или на референдуме Энской области и обладающий высшей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным правовым актам Энской области. В силу п. 2 ст. 3 указанного Закона законы Энской области обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным правовым актам Энской области. Как следует из анализа данных норм, законы Энской области являются нормативными правовыми актами высшей юридической силы по отношению к подзаконным актам и равносильны по юридической силе друг другу. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Изложенное свидетельствует о том, что после принятия федерального закона по предметам совместного ведения, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации должны быть приведены с ним в соответствие. Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлен срок для приведения закона субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством - в течение трех месяцев. Вместе с тем, как следует из анализа пп. "б" п. 3 ст. 12 Закона Энской области от 07.07.2010 N 28-ГД, нормативный правовой акт Энской области (его часть) прекращает свое действие в случаях принятия по тому же вопросу нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее принятого (изданного) нормативного правового акта (его части) или который поглощает его (его часть), то есть автоматически прекращает свое действие. Означенная норма не разграничивает сферу регулирования нормативного правового акта Энской области и не устанавливает случаи прекращения действия такого акта (его части) по указанным основаниям (по вопросам совместного ведения (принятие федерального закона иного федерального нормативного правового акта) либо по вопросам, относящимся к компетенции субъекта). Исходя из логики законодателя, любой нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти области, автоматически прекращает действие ранее принятого по тому же вопросу нормативного правового акта, обладающего большей юридической силой. Кроме того, принятие федерального закона по вопросам совместного ведения также автоматически прекращает действие ранее принятого нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о противоречии данной нормы требованиям п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Кроме того, в силу ст. 7 Закона Энской области "О нормативных правовых актах Энской области", устанавливающей равную юридическую силу законов Энской области, данная норма противоречит требованиям указанной статьи. В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, подлежат опротестованию соответствующим прокурором в установленном законом порядке. На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании. О дне и времени рассмотрения уведомить прокурора. 2. Привести нормы пп. "б" п. 3 ст. 12 Закона Энской области от 07.07.2010 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Энской области" в соответствие с федеральным законом. 3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса А.Б.Иванов 2.1.4. Протест на локальный правовой акт Руководителю Управления ФНС по Энской области Семенову В.К. ул. Сталеваров, 25 г. Энск, 000100 30.08.2012 N 7-355-2012 Протест на Приказ руководителя Управления ФНС по Энской области от 06.08.2012 N 25-21 "О внесении изменений в Правила служебного (трудового) распорядка для работников управления Федеральной налоговой службы по Энской области" Вашим Приказом от 06.08.2012 N 25-21 "О внесении изменений в Правила служебного (трудового) распорядка для работников Управления Федеральной налоговой службы по Энской области" внесены изменения в Правила служебного (трудового) распорядка для работников Управления (далее - Правила), а именно пп. 4 п. 3.2 "Основные обязанности администрации" изложен в следующей редакции: "...выплачивать в полном объеме денежное содержание по безналичной форме на пластиковые банковские карты работников два раза в месяц". Правила утверждены руководителем Управления и согласованы председателем Комитета профорганизаций налоговых органов Энской области 12.05.2011. Приказ от 06.08.2012 N 25-21 противоречит закону и подлежит отмене по следующим основаниям. Статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусматривает альтернативные варианты формы выплаты заработной платы: в месте выполнения работы либо перечисление на указанный работником счет в банке. В силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, которые установлены в соответствии с Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. При этом согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Пункт 3.2 Правил (в редакции Приказа N 25-21) незаконно исключает обязанность администрации выплачивать заработную плату наличными работникам, не согласным на получение заработной платы в безналичной форме. Подобная редакция обязанности администрации по выплате заработной платы в Правилах не соответствует положениям ст. 8 ТК РФ. На основании названной нормы локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Таким образом, пп. 4 п. 3.2 Правил противоречит указанным нормам трудового законодательства ввиду того, что ограничивает право работников на альтернативный выбор формы получения заработной платы. На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящий протест в десятидневный срок. 2. Привести в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации Приказ от 06.08.2012 N 25-21 "О внесении изменений в Правила служебного (трудового) распорядка для работников Управления Федеральной налоговой службы по Энской области". 3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. Первый заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции В.Б.Петров 2.1.5. Протест на положения устава религиозной организации Имаму, председателю религиозной организации г. Энска Махмудову М.Х. г. Энск, ул. Нагорная, 32 21.10.2012 N 7-354-2012 Протест на положения устава религиозной организации г. Энска Устав религиозной организации г. Энска, принятый 10.08.2012, содержит положение, противоречащее действующему Закону. В п. 3 разд. 1 "Общие положения" устава указано, что местной религиозной организацией признается организация, состоящая не менее чем из 50 участников, достигших 18 лет и проживающих в одной местности. Данный пункт устава противоречит п. 3 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", в соответствии с которым местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящей протест в установленный Законом десятидневный срок с момента его поступления. 2. Привести п. 3 разд. 1 устава в соответствие с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях". 3. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщить в прокуратуру г. Энска в письменной форме. Прокурор города Энска старший советник юстиции А.М.Черкесов 2.2. Уведомление об отзыве протеста |