Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Основание применения полномочия. Пунктом 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 N 450, предусмотрено составление справки по результатам ознакомления гражданина с материалами проверки. Справка о результатах ознакомления гражданина с материалами проверки В соответствии с решением прокурора Серовского района Кузнецова Р.С. от 17.07.2012 гр-н Васнецов И.В. 19 июля 2012 г. ознакомлен с материалами проверки по его жалобе от 11.06.2012 в части, затрагивающей права непосредственно гр-на Васнецова И.В. По его просьбе сделаны копии страниц 5, 6, 10 и 17 дела. Старший помощник прокурора Серовского района юрист 2 класса А.Ю.Пименов 19.07.2012 1.14. Представление об устранении нарушений закона Основание применения полномочия. Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Специфика применения полномочия. Форма внесения представления является письменной. Формально закон допускает адресование представления вышестоящим по отношению к правонарушителям органу или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Такие случаи возможны, когда имеет место ведомственная соподчиненность (например, на факты нарушений закона со стороны регионального министерства обращается внимание главы высшего органа исполнительной власти субъекта РФ), а ранее принятые прокурором меры не принесли желаемого результата. Вместе с тем необходимо учитывать, что п. 17 Приказа N 195 прокурорам субъектов РФ предписано исключить случаи внесения актов реагирования непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной власти, имея в виду, что надзор за их деятельностью осуществляется Генеральной прокуратурой РФ. В подобных ситуациях проект акта прокурорского реагирования и копии документов, подтверждающих его обоснованность, следует представлять в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры РФ. В представлении помимо требований об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих, в случае необходимости также должен ставиться вопрос об ответственности (как правило, дисциплинарной) виновных (п. 16 Приказа N 195). При рассмотрении представления коллегиальным органом согласно п. 2 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор должен быть уведомлен о дне заседания, в связи с чем следует делать соответствующее напоминание в резолютивной части названного акта реагирования. Вместе с тем необходимо учитывать положения п. 16 Приказа N 195 о том, что прокуроры обязаны принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, и в первую очередь это относится к представлениям. Ошибки правоприменительного характера. 1. В названиях искажается закрепленная ст. 24 Закона о прокуратуре формулировка, например: - представление об устранении нарушений законодательства; - представление об устранении нарушений федерального законодательства; - представление о принятии мер по устранению нарушений действующего законодательства; - представление об устранении нарушений областного и федерального законодательства; - представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; - представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. 2. По тексту обращается внимание на нарушение норм подзаконных правовых актов. 3. Имеют место недопустимые сокращения названий законодательных и иных актов, например ФЗ "О прокуратуре РФ". 4. В резолютивной части содержатся требования неконкретного характера (принять меры по устранению нарушений закона, принять исчерпывающие меры по устранению нарушений закона). 5. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности нарушителя закона ставится перед лицом, не имеющим соответствующих полномочий. 1.14.1. Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона Главе муниципального района "Энский" Петрову С.П. 15.08.2012 N 7-243-2012 Представление об устранении нарушений законов в сфере реализации вопросов местного значения Проведенной прокуратурой Энского района проверкой исполнения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в части реализации управленческих функций, относящихся к вопросам местного значения муниципального района, установлено, что администрацией муниципального района "Энский" не приняты меры к исполнению требований федеральных законов, возложивших на муниципальные районы осуществление муниципального лесного контроля. Так, согласно ст. 60 Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закрепленная в ст. 98 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ функция муниципального лесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов была преобразована в муниципальный лесной контроль. В свою очередь, ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ была дополнена п. 29, отнесшим к вопросам местного значения муниципального района осуществление муниципального лесного контроля. Данные законоположения вступили в силу 1 августа 2011 г. Проверкой установлено, что, несмотря на длительный период, прошедший с момента отнесения к компетенции муниципальных районов указанной функции, действенных мер по ее реализации принято не было. В штатной структуре администрации муниципального района "Энский" до настоящего времени отсутствует должностное лицо (группа должностных лиц), ответственное за реализацию полномочий в рассматриваемой сфере. На уровне муниципального района не принят нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру осуществления указанной функции. Бюджетом муниципального района "Энский" на 2012 г., разработка которого согласно п. 13 ст. 4 Устава муниципального района "Энский" отнесена к компетенции администрации района, не предусмотрено отдельной строкой финансирование осуществления муниципального лесного контроля. Перечисленные факты свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть данное представление в присутствии представителя прокуратуры. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить прокурору Энского района. 2. В установленный Законом месячный срок принять действенные меры, направленные: на подготовку и утверждение нормативного правового акта, регламентирующего процедуру осуществления на территории муниципального района "Энский" муниципального лесного контроля; включение в штатное расписание администрации муниципального района "Энский" должности (должностей) ответственного за осуществление муниципального лесного контроля; учет при разработке бюджета муниципального района "Энский" на 2013 г. финансирования функции муниципального лесного контроля. 3. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностного лица правовой службы администрации муниципального района "Энский", на которого возложен своевременный учет изменений в законодательстве. 4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Энского района в письменной форме. Прокурор Энского района старший советник юстиции А.Н.Григорьев 1.14.2. Представление главе субъекта РФ об устранении нарушений закона Губернатору - председателю правительства Энской области Сидорову А.П. ул. Сергеева, 20, г. Энск, 000100 17.04.2011 N 7-765-2011 Представление об устранении нарушений Закона Энской области В целях реализации положений Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Энской губернской Думой принят Закон Энской области от 03.12.2009 N 128-ГД "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию". Согласно ст. 1 данного Закона места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (далее - места, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей), определяются законом Энской области. Проекты законов Энской области, направленные на определение мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей, после их внесения в Энскую губернскую Думу направляются в экспертную комиссию Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей. Порядок формирования и порядок деятельности экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей, устанавливаются законом Энской области. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Энской области "Об экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей" комиссия образуется при правительстве Энской области не позднее одного месяца с момента вступления в силу данного Закона. Закон Энской области "Об экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей" вступил в законную силу 15.12.2010. Таким образом, экспертная комиссия в соответствии с Законом Энской области "Об экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей" должна была быть создана до 15.01.2011. Своевременно экспертная комиссия не была создана. 08.02.2011 в Ваш адрес направлялось письмо с предложением в кратчайшие сроки принять меры по созданию экспертной комиссии в соответствии с Законом Энской области от 03.12.2009 N 128-ГД "Об экспертной комиссии Энской области по оценке предложений об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей". Однако до настоящего времени правительством Энской области названная экспертная комиссия не создана. Указанное нарушение препятствует реализации на территории Энской области профилактических мероприятий в целях предупреждения преступлений и правонарушений как самих подростков, так и в отношении их, исключению возможности вовлечения несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность, в том числе в деятельность молодежных антиобщественных группировок, что является недопустимым. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру Энской области. 2. В месячный срок принять конкретные меры по устранению нарушений закона - решить вопрос о создании экспертной комиссии при правительстве Энской области. 3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц Правового департамента правительства Энской области. 4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме с приложением необходимых документов. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса П.А.Иванов 1.14.3. Представление руководителю общественного объединения Основание применения полномочия. Согласно ст. 42 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, федерального законодательства и совершения действий, противоречащих уставным целям, Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносят в руководящий орган представление об устранении нарушений и устанавливают срок их устранения. Специфика применения полномочия. Буквальное толкование названной нормы позволяет прийти к следующим выводам: 1) полномочие является специализированным по отношению к предусмотренному ст. 24 Закона о прокуратуре праву прокурора вносить представление об устранении нарушений закона, и в отношении общественных объединений должно применяться именно оно с учетом требований, изложенных в ст. 24 Закона о прокуратуре; 2) полномочие может быть применено только прокурорами - руководителями соответствующих органов прокуратуры, но не их заместителями; 3) поскольку Закон об общественных объединениях предусматривает право прокурора самостоятельно устанавливать срок устранения общественным объединением допущенных нарушений, прокурор, руководствуясь преимущественно определенным общей нормой - ст. 24 Закона о прокуратуре положением, может устанавливать месячный срок, однако с учетом складывающейся ситуации он вправе указать и иной разумный срок, но не менее одного месяца; 4) если руководителем общественного объединения допускается нарушение, не подпадающее под основания, предусмотренные ст. 42 Закона об общественных объединениях, ответственность за которое устанавливается, например законом субъекта Российской Федерации, прокурор (его заместитель) вправе внести представление на основании ст. 24 Закона о прокуратуре, поскольку ст. 21 Закона о прокуратуре включает руководителя общественного объединения в круг поднадзорных прокурору субъектов. В соответствии со ст. 42 Закона об общественных объединениях в случае неустранения общественным объединением в срок соответствующих нарушений прокурор вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев. Председателю местной общественной организации "Содружество инициативных граждан" Яблокову П.В. г. Энск, пр. Ленина, д. 42, кв. 13 09.11.2012 N 7-231-2012 Представление об устранении нарушений Федерального закона "Об общественных объединениях" Проведенной прокуратурой Энского района проверкой материалов, опубликованных 15 октября 2012 г. в районной газете "Местные новости" (N 125), установлено, что в деятельности возглавляемой Вами местной общественной организации "Содружество инициативных граждан" имеют место нарушения Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ), в том числе выражающиеся в совершении действий, не предусмотренных уставом Вашей организации. Так, согласно подтвержденным проверкой данным члены местной общественной организации "Содружество инициативных граждан" Алексеев А.Р., Ветров В.А. и Серегин Е.Л., открыто популяризируя свое членство в указанной организации, 25 и 26 сентября 2012 г. принимали активное участие в агитации за кандидата в депутаты Иванова С.И. в рамках предвыборной кампании по избранию депутатов местного Совета Андреевского муниципального района. Хотя такой вид деятельности, как участие в предвыборной агитации, прописан в уставе местной общественной организации "Содружество инициативных граждан", отмеченные действия явились нарушением ст. 14 Закона N 82-ФЗ, устанавливающей, что деятельность местного общественного объединения в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления, то есть применительно к возглавляемой Вами организации сфера ее деятельности ограничивается территорией Энского муниципального района. Кроме того, в деятельности местной общественной организации "Содружество инициативных граждан" имело место нарушение требований Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно ст. 20 которого общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями, основным видом деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Несмотря на наличие в уставе возглавляемой Вами организации такого целевого вида деятельности, как "реализация мер по охране окружающей среды", организация и проведение экологической экспертизы как непосредственное направление деятельности в документе не указано. Вместе с тем согласно решению администрации Энского муниципального района от 10.08.2012 N 352-р местная общественная организация "Содружество инициативных граждан" была назначена исполнителем по общественной экологической экспертизе объекта регионального уровня - проекта целевой программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей строительство объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов. Главе администрации Энского муниципального района, осуществлявшему государственную регистрацию материалов экспертизы, по факту нарушения требований Закона при назначении исполнителя общественной экологической экспертизы внесено представление. На основании изложенного и руководствуясь ст. 42 Федерального закона "Об общественных объединениях", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Энского района. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Энского района. 2. В течение месяца со дня внесения представления принять меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, в том числе: провести разъяснительную работу с членами Местной общественной организации "Содружество инициативных граждан" о недопустимости осуществления деятельности, не предусмотренной в уставе и нарушающей требования действующего законодательства; в случае необходимости внести изменения в устав местной общественной организации "Содружество инициативных граждан" в части дополнения видов деятельности, осуществляемых организацией, и представить изменения на государственную регистрацию. 3. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энского района в письменной форме. Прокурор Энского района советник юстиции С.В.Ширко 1.14.4. Представление руководителю средства массовой информации |