Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Основание применения полномочия. Пунктом 4 ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Специфика применения полномочия. Форма отзыва (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако применение письменной формы очевидно. Поскольку Закон не устанавливает вид документа, представляется целесообразным использование акта под названием уведомление. Хотя законодательно предусмотрен отзыв протеста только принесшим его должностным лицом, на практике возможна ситуация, когда конкретный прокурор или его заместитель, подписавшие акт прокурорского реагирования, отсутствуют и не могут направить уведомление. В таких случаях инициативу вправе взять на себя либо и.о. прокурора, либо сам прокурор (а по его поручению - другой заместитель прокурора). Закон не обязывает прокурора мотивировать изменение своего первоначального решения о принесении протеста. Вместе с тем возможно использование таких формулировок, как "ранее ошибочно направленный" или "в связи с изменением обстановки". Главе администрации муниципального образования "Городской округ "Ивановск" Семенову П.И. 22.05.2012 N 7-325-2012 Уведомление об отзыве протеста Руководствуясь п. 4 ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", уведомляю Вас об отзыве ранее ошибочно направленного в Ваш адрес протеста от 18.05.2012 N 7-305-2012 на распоряжение главы администрации муниципального образования "Городской округ "Ивановск" от 14.05.2012 N 792-рсп "О внесении изменений в распоряжение главы администрации муниципального образования "Городской округ "Ивановск" от 03.02.2012 N 293-рсп "О предоставлении в аренду ООО "Инновация" земельного участка, находящегося по адресу г. Ивановск, ул. Заречная, вл. 15". И.о. прокурора Ивановского района младший советник юстиции Л.Ю.Кузнецов 2.3. Проект протеста Генерального прокурора РФ на правовой акт федерального органа исполнительной власти Основание применения полномочия. В процессе осуществления надзорной и иной деятельности прокуроры регионального уровня устанавливают противоречие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти законам, в связи с чем возникает необходимость обращения внимания на ситуацию Генерального прокурора РФ, который вправе принести протест на незаконный правовой акт. Специфика применения полномочия. Вопрос инициируется путем направления Генеральному прокурору РФ докладной записки, в которой приводится мотивация сущности имеющихся противоречий. К докладной прилагается проект протеста и нормативные правовые акты (извлечения из них), подтверждающие доводы прокурора. Генеральному прокурору Российской Федерации действительному государственному советнику юстиции Петрову П.П. 16.01.2012 N 7р-2012 Докладная записка о противоречии нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти закону 7 сентября 2009 г. за N 411 Министром сельского хозяйства Российской Федерации издан Приказ "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля" (зарегистрировано в Минюсте России 03.11.2009 за N 15164). В связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вступившего в силу с 1 августа 2011 г., функция государственного земельного контроля преобразована в государственный земельный надзор, что нашло свое отражение в статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Приказ Минсельхоза России от 07.09.2009 N 411 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля" вступил в противоречие с нормами указанных федеральных законов и подлежит приведению в соответствие с ними. Докладывается на Ваше усмотрение. Приложение: копия Приказа Минсельхоза России от 07.09.2009 N 411 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля" на 13 л.; копия извлечения из Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на 1 л.; копия извлечения из Земельного кодекса Российской Федерации на 1 л.; проект протеста Министру сельского хозяйства Российской Федерации на 1 л. Проект Министру сельского хозяйства Российской Федерации Андрееву А.А. Протест на Приказ Минсельхоза России от 07.09.2009 N 411 7 сентября 2009 г. за N 411 Министром сельского хозяйства Российской Федерации издан Приказ "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля" (зарегистрировано в Минюсте России 03.11.2009 за N 15164). В связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вступившего в силу с 1 августа 2011 г., функция государственного земельного контроля преобразована в государственный земельный надзор, что нашло свое отражение в статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Приказ Минсельхоза России от 07.09.2009 N 411 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля" вступил в противоречие с нормами указанных федеральных законов и подлежит приведению в соответствие с ними. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. 2. Привести Приказ Минсельхоза России от 07.09.2009 N 411 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля" в соответствие со ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации. 3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме с приложением копии Приказа, вносящего коррективы в противоречащий федеральному закону нормативный правовой акт. Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров 2.4. Протест заместителя Генерального прокурора РФ на незаконный правовой акт федерального органа исполнительной власти Основания применения полномочия. В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор (его заместитель) вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Специфика применения полномочия. Протест должен содержать четкое обоснование, почему оспариваемый правовой акт противоречит положениям закона и в каком объеме (полностью или частично). Директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации Сидорову С.С. 01.08.2012 N 27р-2012 Протест на Приказ директора ФСБ России от 26.09.2005 N 569 26 сентября 2005 г. за N 569 директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации издан Приказ "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов" (зарегистрирован в Минюсте России 19.10.2005 за N 7100), который в настоящее время вступил в противоречие с нормами федеральных законов в силу следующих причин. В связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вступившего в силу с 1 августа 2011 г., в систему государственного экологического контроля внесены изменения, в соответствии с которыми правильным названием осуществляемой органами ФСБ России функции является "федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов". Кроме того, ч. 2 ст. 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, Приказ директора ФСБ России от 26.09.2005 N 569 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов" является противоречащим названным федеральным законам, поскольку регулирует вопросы, отнесенные к компетенции федерального органа более высокого уровня - Правительства Российской Федерации. С учетом изложенного и руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. 2. Отменить Приказ директора ФСБ России от 26.09.2005 N 569 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов" как противоречащий федеральным законам. 3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в письменной форме с приложением копии приказа, отменяющего незаконный правовой акт. Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров 2.5. Информация Президенту РФ о несоответствии постановления Правительства РФ федеральному закону Основание применения полномочия. Согласно п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ вправе информировать об этом Президента РФ. Эта норма частично корреспондирует с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам главы государства. Специфика применения полномочия. Информация в силу п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре может быть подписана только Генеральным прокурором РФ. При этом перед Президентом РФ может быть поставлен вопрос как о полном, так и о частичном несоответствии постановления Правительства РФ Конституции РФ или федеральному закону. 2.5.1. Информация Президенту РФ о полном несоответствии постановления Правительства РФ федеральному закону Президенту Российской Федерации Иванову И.И. 15.08.2012 N 7р-2012 Информация о несоответствии постановления Правительства Российской Федерации федеральному закону Уважаемый Иван Иванович! Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590), вступившим в силу с 1 августа 2011 г., в п. 2 ст. 24 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2222) внесены изменения, согласно которым функции федерального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Вместе с тем в настоящее время продолжает действовать принятое в соответствии с предыдущей редакцией рассматриваемой нормы Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 4. Ст. 293), которое противоречит действующей редакции п. 2 ст. 24 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха". Таким образом, имеются основания для отмены на основании ч. 3 ст. 115 Конституции РФ Постановления Правительства РФ от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха". О настоящем информирую Вас в соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Приложение: копия извлечения из ст. 24 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" на 1 л.; копия Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" на 3 л. С уважением, Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров 2.5.2. Информация Президенту РФ о частичном несоответствии постановления Правительства РФ федеральному закону Президенту Российской Федерации Иванову И.И. 15.08.2011 N 7р-2011 Информация о частичном несоответствии постановления Правительства РФ федеральному закону Уважаемый Иван Иванович! Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 28. Ст. 4217) во исполнение п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 50. Ст. 5278; 2011. N 1. Ст. 54; N 30 (ч. 1). Ст. 4590) утверждены Правила отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила). Анализ содержания названного документа позволяет говорить о его частичном несоответствии положениям Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 29. Ст. 3609; 2011. N 48. Ст. 6730), согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 3 которого правом проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации обладают только органы прокуратуры и Министерства юстиции Российской Федерации. Другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ч. 4 ст. 3 названного Закона вправе проводить антикоррупционную экспертизу только собственных нормативных правовых актов и их проектов, а при обнаружении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, обязаны информировать об этом органы прокуратуры, что прямо закреплено в ч. 5 ст. 3 рассматриваемого Закона. Вместе с тем пп. "г" п. 7 Правил в качестве одного из оснований для отмены Федеральным агентством лесного хозяйства правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обозначено "наличие в правовом акте коррупциогенных факторов". Данная норма позволяет говорить о неправомерном возложении на указанный федеральный орган исполнительной власти не предусмотренных Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" полномочий самостоятельно, вне процедуры обязательного в подобных случаях уведомления органов прокуратуры, решать вопрос об отмене нормативного правового акта, содержащего коррупциогенные факторы. Таким образом, имеются основания для отмены на основании ч. 3 ст. 115 Конституции РФ пп. "г" п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" как несоответствующего положениям ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". О настоящем информирую Вас в соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Приложение: копия извлечения из ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации на 1 л.; копия извлечения из ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" на 1 л.; копия Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 524 "Об утверждении Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" на 1 л. С уважением, Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров 2.6. Информация Правительству Российской Федерации о несоответствии нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральному закону Основание применения полномочия. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре федеральные органы исполнительной власти поднадзорны прокуратуре Российской Федерации, в силу чего Генеральный прокурор РФ (его заместители) вправе приносить протесты на правовые акты названных органов, не соответствующие закону. Вместе с тем в случае, когда несоответствия приобретают системный характер, помимо опротестования целесообразно информировать о сложившейся ситуации Правительство РФ, которое в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" обязано руководить работой федеральных органов исполнительной власти и контролировать их деятельность. Специфика применения полномочия. В рассматриваемом случае при обращении с информацией в Правительство РФ правомерно делать ссылку на п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, которая фактически вменяет в обязанность органам прокуратуры информирование органов публичной власти о состоянии законности, а несвоевременное приведение нормативного правового акта в соответствие с законодательными новеллами негативно влияет на это состояние. Председателю Правительства Российской Федерации Сергееву С.С. 15.08.2012 N 7р-2012 Информация о несоответствии нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральному закону Уважаемый Сергей Сергеевич! Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590), вступившим в силу с 1 августа 2011 г., в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы осуществления государственного экологического надзора, внесены изменения. Вместе с тем некоторые нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие процедуры осуществления государственного надзора в природоохранной и природоресурсной сферах, за истекший достаточно продолжительный период не приведены в соответствие с законодательными новеллами. В настоящее время не отвечают требованиям п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133) как по названию, так и по содержанию следующие документы: 1) Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 03.12.2007 N 319 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (зарегистрирован в Минюсте России 03.03.2008 N 11267), поскольку в настоящее время существует функция государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 2) Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.08.2008 N 192 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (зарегистрирован в Минюсте России 05.11.2008 N 12574), поскольку в настоящее время существует функция государственного надзора в области использования и охраны использования водных объектов; 3) Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 300 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха" (зарегистрирован в Минюсте России 05.03.2009 N 13483), поскольку в настоящее время существует функция государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; 4) Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.09.2009 N 411 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 03.11.2009 N 15164), поскольку в настоящее время существует функция государственного земельного надзора; 5) Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.07.2010 N 282 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 15.11.2010 N 18970), поскольку в настоящее время существует функция государственного экологического надзора. Сложившаяся ситуация представляется неприемлемой, так как фактически ставит под сомнение законность применения положений названных нормативных правовых актов при проведении мероприятий по государственному надзору в рассматриваемых сферах общественных отношений и может служить основанием для обращения заинтересованных лиц в суды по вопросу оспаривания правомерности осуществления указанной деятельности. О настоящем информирую Вас в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Приложение: копия извлечения из ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на 1 л. С уважением, Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров 2.7. Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части Основание применения полномочия. Согласно ст. ст. 22 и 23 Закона о прокуратуре прокурор вправе в качестве альтернативы протесту обращаться с заявлением в суд по вопросу оспаривания нормативного правового акта с требованием о признании его недействующим полностью или в части. Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения в суд общей юрисдикции с заявлением регламентируется гл. 24 ГПК РФ. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. К заявлению должна прилагаться копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием средства массовой информации - источника опубликования этого документа. В Энский городской суд Энской области Прокурор города Энска г. Энск, ул. Ленина, 35 Заинтересованное лицо Дума городского округа Энск г. Энск, ул. Пионеров, 24 О признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления Заявление (в порядке ст. 251 ГПК РФ) Прокуратурой города Энска проведена антикоррупционная экспертиза решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 N 34 "О внесении изменений в устав городского округа Энск", которой установлено, что п. 2.13 данного решения Думы содержит коррупциогенный фактор - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установления общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, в связи с чем принятый нормативный правовой акт не соответствует нормам действующего законодательства. Пунктом 2.13 решения Думы городского округа Энска определено абз. 1 ч 2 ст. 25 устава городского округа Энск изложить в новой редакции: "1. По вопросам местного значения или вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Энской области, а также иным вопросам, отнесенным федеральными законами, законами Энской области, настоящим уставом к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, принимаются муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер". Вносимые изменения в названную статью устава приняты во исполнение ч. ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и нормы указанных статей Федерального закона объединены в п. 2.13 внесенных решением Думы г.о. Энска N 34 изменений в абз. 1 ч. 2 ст. 25 устава г.о. Энска. Однако вносимые изменения в абз. 1 ч. 2 ст. 25 устава г.о. Энска не в полной мере соответствуют нормам ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как названная статья Закона регламентирует полномочия органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по принятию муниципальных правовых актов на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. В редакции абз. 1 ч. 2 ст. 25 устава г.о. Энска, принятой решением Думы от 07.06.2010 N 34, не уточняется, во исполнение чего могут приниматься муниципальные правовые акты органами местного самоуправления, что является немаловажным обстоятельством и может привести к заполнению законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установления общеобязательных правил поведения в подзаконном акте, в связи с чем абзац подлежит приведению в соответствие с нормами федерального законодательства. В силу ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором города Энска 21.06.2010 в Думу г.о. Энска внесено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. Решением Думы городского округа Энска N 45 от 28.06.2010 требование прокурора отклонено. Решение Думы от 07.06.2010 N 34 опубликовано в газете "Вестник местного самоуправления" от 09.06.2010 N 15. Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. На основании изложенного и руководствуясь ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прошу: 1. Признать недействующим с момента издания п. 2.13 решения Думы городского округа Энска от 07.06.2010 N 34 "О внесении изменений и дополнений в устав городского округа Энска Энской области". 2. О времени и месте рассмотрения заявления известить прокурора города Энска. Приложение: копии заявления прокурора города Энска, копия решения Думы г. о. Энска от 07.06.2010 N 24; копия решения Думы городского округа Энска от 28.06.2010 N 45. Всего на 12 л. Прокурор города Энска советник юстиции В.А.Бородин 2.8. Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным Основание применения полномочия. См. п. 2.7 настоящего сборника. Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным регламентируется гл. 25 ГПК РФ. При этом следует учитывать, что процессуальное законодательство оперирует термином "решение", поэтому прокурор направляет заявление об оспаривании решения, а не ненормативного правового акта. Требования к заявлению см. в п. 2.7 сборника. В Заводской районный суд г. Энска Прокурор города Энска Энская область, г. Энск, ул. Речная, 25 в интересах инвалида II группы Иванова В.П., проживающего в социальной гостинице по адресу: г. Энск, ул. Отрадная, 10, к. 25 Орган местного самоуправления Мэрия г.о. Энск место нахождения: г. Энск, ул. Заречная, 14 Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление (в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ) Прокуратурой города Энска проведена проверка по обращению Иванова В.П. о несогласии с распоряжением заместителя мэра городского округа Энска от 19.05.2011 N 3450р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов". В ходе проверки было установлено, что распоряжением заместителя мэра городского округа Энска от 19.05.2011 N 3450р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов" Иванову В.П. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно письму мэра г.о. Энска от 01.06.2011 N 2760/1 Иванову В.П. было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства на территории городского округа Энска с мотивировкой: "Регистрация по месту пребывания в социальной гостинице по адресу: г. Энск, ул. Отрадная, 10 не может служить фактом постоянного проживания в г. Энске". Полагаю, что указанное выше распоряжение заместителя мэра г.о. Энска в части отказа Иванову В.П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно выписке из поквартирной карточки от 27.08.2010 Иванов В.П. был зарегистрирован по адресу: г. Энск, ул. Пионеров, 28 с 27.12.1996 по 18.12.1997, с 26.12.1997 по 27.09.2000, с 24.10.2001 по 14.06.2006 и с 10.07.2007 по 01.08.2010. Решением Заводского районного суда г. Энска Иванов В.П. выселен из жилого помещения по адресу: г. Энск, ул. Пионеров, 28 без предоставления другого жилого помещения. В настоящее время Иванов В.П. жилья не имеет. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ст. 3 Закона Энской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Энской области" нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Энской области. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В п. 3 Правил указано, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение. Согласно п. 2.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением правительства Энской области от 21.06.2006 "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан", формирование списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства (по месту постоянной регистрации). Таким образом, отсутствие постоянной регистрации Иванова В.П. по месту жительства ограничивает его конституционное право на жилище, поскольку необходимым условием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является постоянная регистрация по месту жительства. Однако в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. В настоящее время единственным местом проживания Иванова В.П. является социальная гостиница. Материальных возможностей на приобретение или аренду жилого помещения Иванов В.П. не имеет. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием в реализации конституционных прав Ивановым В.П. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45 и 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прошу: 1. Признать недействительным п. 2 распоряжения заместителя мэра городского округа Энска от 19.05.2011 N 3450р/4 "О рассмотрении жилищных вопросов". 2. Обязать мэрию г.о. Энска принять Иванова В.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Приложение: материалы проверки на 26 л. Прокурор города Энска советник юстиции А.Ю.Петров 2.9. Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления Основание применения полномочия. См. п. 2.7 настоящего сборника. Специфика применения полномочия. Непосредственно процедура обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим регламентируется гл. 23 АПК РФ, в ч. 2 ст. 192 которой закреплено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Арбитражный суд Энской области 000000, г. Энск, ул. Акимова, 35 Заместитель прокурора Энской области, 000000, г. Энск, ул. Чехова, 11 Заинтересованное лицо: |