Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Основание применения полномочия. В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций (в том числе средств массовой информации) поднадзорны прокурору. В связи с этим в случае выявления нарушений законодательных требований в деятельности СМИ прокурор вправе вносить их руководителям представление об устранении нарушений закона. Специфика применения полномочия. При проведении проверки средства массовой информации необходимо учитывать уровень и возможную ведомственную подчиненность СМИ, поскольку несоблюдение принципа поднадзорности делает представление оспоримым. Главному редактору Энской районной газеты "Вести Энского района" Савельеву Б.В. 01.08.2012 N 7-345-2012 Представление об устранении нарушений закона В июне 2012 г. прокуратурой Энского района была проведена проверка исполнения редакцией районной газеты "Вести Энского района" Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" и Закона Энской области от 28.09.2001 N 36-ОЗ "Об обязательном экземпляре документов". Проведенной проверкой было установлено, что согласно ст. 7 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) информационных материалов (издатель, редакция средства массовой информации и т.д.), обязаны доставлять в день выхода в свет первой партии тиража в Российскую книжную палату обязательные бесплатные экземпляры книг, брошюр, журналов и иных печатных изданий. На уровне субъектов РФ задача по аккумулированию информационных материалов возложена на региональные книжные палаты или сектора государственной библиографии национальных библиотек, в муниципальных образованиях - на соответствующие краевые, областные, городские, районные универсальные научные библиотеки. Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение требований п. п. 2 и 4 ст. 10 Закона Энской области "Об обязательном экземпляре документов" и п. 3 ст. 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" редакция районной газеты "Вести Энского района" не доставляет по 2 экземпляра газеты "Вести Энского района" в центральную районную библиотеку в день выхода в свет первой партии тиража. Изложенное выше свидетельствует о том, что должностные лица редакции районной газеты "Вести Энского района", в обязанности которых входит организация доставки обязательных экземпляров районной газеты "Вести Энского района", не знают требования действующего законодательства, свои должностные обязанности. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный Законом месячный срок принять меры к недопущению в дальнейшем нарушений требований Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" и Закона Энской области "Об обязательном экземпляре документов". 2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения требований указанных законов. 3. О времени и месте рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру Энского района заблаговременно. 4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Энского района в письменной форме. Прокурор Энского района советник юстиции К.В.Васильев 1.15. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Основание применения полномочия. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов вправе выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъекта Федерации. Вместе с тем законодатель подчеркивает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, ч. 2 ст. 7.31, ст. ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, ч. ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 14.13, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 14.35, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ч. 3 ст. 19.4, ст. ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются только прокурором. Специфика применения полномочия. С учетом положений ст. 22 Закона о прокуратуре рассматриваемое полномочие вправе применять прокуроры и их заместители. Постановление должно содержать сведения, предусмотренные в ст. 28.2 КоАП РФ, и вноситься в сроки, которые установлены ст. 28.5 КоАП РФ. На практике встречаются разные наименования постановления, что связано с разночтениями в нормах законодательства. Так, в ст. 25 Закона о прокуратуре указано постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, а в ст. 25.11 КоАП РФ - о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В целях соблюдения единообразия предпочтительнее использовать наименование, указанное в ст. 28.4 КоАП РФ. Формально прокурор может возбуждать дело в отношении любого субъекта административного правонарушения (гражданина (физического лица), должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя), однако применение полномочия будет правомерным лишь в случае выявления факта противоправного деяния в ходе осуществления надзорных мероприятий (проверки), что вытекает из упомянутой выше ст. 28.4 КоАП РФ. Поэтому административное преследование физических и юридических лиц в силу их буквальной неподнадзорности прокурорам с точки зрения ст. 21 Закона о прокуратуре должно осуществляться в исключительных случаях. 1.15.1. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении г. Энск 25 мая 2011 г. Первый заместитель прокурора области, старший советник юстиции Никитин В.Л., рассмотрев материалы проверки исполнения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской области (далее - Управление) законов о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установил: 2 июня 2010 г. Управлением, в лице заместителя руководителя Ивановой А.Г., с ОАО "Энская страховая компания" заключен договор страхования автомобиля TOYOTA CAMRY г/н А000БВ00 на сумму 55350 руб. Пунктом 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) указанный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 10 указанного Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ для оказания в том числе финансовых услуг по страхованию ответственности. Таким образом, ст. 18 Федерального закона "О защите конкуренции" обязывает Управление заключать договоры на указанные в ч. 1 данной статьи финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги. Принятие должностным лицом государственного заказчика решения о размещении заказа иным способом, в случае если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Таким образом, заместитель руководителя Управления Иванова А.Г., заключив договор страхования автотранспортного средства от 02.06.2010 N 0000АС000000 без проведения торгов, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 28.4 КоАП РФ, п. 2 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", постановил: 1. Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Ивановой Анны Геннадьевны ________ г.р., проживающей по адресу ____________________________________________________, занимающей должность заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Энской области. 2. В соответствии со ст. ст. 23.66, 28.8 КоАП РФ направить настоящее постановление с материалами в Управление Федеральной антимонопольной службы по Энской области для рассмотрения по существу. 3. Копию постановления вручить Ивановой А.Г., разъяснив ей права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Приложение: копии материалов проверки на 11 л. Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции В.Л.Никитин Копию постановления получила. Подпись _____________________/дата ________________________ Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело _________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, мне разъяснены и понятны. Подпись _____________________/дата ________________________ 1.15.2. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя коммерческой организации в связи с нарушением закона субъекта РФ Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении г. Энск 5 мая 2011 г. Заместитель прокурора города Энска, младший советник юстиции Филин П.И. в рамках осуществления надзора за исполнением законов, проверив материалы проверки исполнения законодательства, направленного на принятие мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному психическому, духовному и нравственному развитию в городском округе Энск, установил: Прокуратурой города Энска в рамках осуществления надзора за исполнением законов в мае 2011 г. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на принятие мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в деятельности организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм, а также граждан без образования юридического лица. Согласно п. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" законами субъектов РФ в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах) для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 4 Закона Энской области "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны: - не допускать нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в случае осуществления своей деятельности в указанных местах; - не допускать нахождения детей в ночное время без соответствующего сопровождения в общественных местах, в которых нахождение детей не допускается в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в случае осуществления своей деятельности в указанных местах. Юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны размещать при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительные надписи о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей. В целях этого Закона установлено, что на территории Энской области начиная с последнего воскресенья марта и по последнее воскресенье октября ночным считается время с 23 до 6 часов местного времени, а начиная с последнего воскресенья октября и по последнее воскресенье марта ночным считается время с 22 до 6 часов местного времени. Согласно ст. 6 указанного Закона лица, виновные в нарушении положений данного Закона несут административную ответственность в соответствии с Законом Энской области "Об административных правонарушениях на территории Энской области". В ходе настоящей проверки установлено, что при входе в место ведения деятельности ООО "Кентавр", а именно в КРЦ "Авеню", расположенный по адресу: г. Энск, ул. Речная, 40, которое осуществляет деятельность, связанную с реализацией услуг в сфере торговли и общественного питания, предусматривающую в том числе розничную торговлю пивом, а также в самом помещении указанного культурно-развлекательного центра отсутствуют предупредительные надписи о недопустимости нахождения детей в ночное время (с 23 до 6 часов) без сопровождения родителей (лиц, их замещающих). Режим работы КРЦ "Авеню": с понедельника по четверг и воскресенье - с 12-00 до 01-00, по пятницам - с 12-00 до 03-00, по субботам - с 12-00 до 06-00. При таких обстоятельствах в действиях директора ООО "Кентавр" Воронина Игоря Петровича содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.26 Закона Энской области "Об административных правонарушениях на территории Энской области", то есть неисполнение обязанностей по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей. Время совершения правонарушения - 24.04.2011. Место совершения правонарушения - г. Энск, ул. Речная, 40. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не усматривается. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 22, 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 25.11, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановил: 1. Возбудить в отношении должностного лица - директора ООО "Кентавр" Воронина Игоря Петровича, 15.04.1974 г.р., паспорт серия 0000 N 000000, проживающего по адресу: г. Энск, ул. Заречная, д. 35, кв. 8, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.26 Закона Энской области "Об административных правонарушениях на территории Энской области", а именно неисполнение обязанностей по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей. 2. Направить настоящее постановление для рассмотрения по существу в административную комиссию администрации городского округа Энска по адресу: г. Энск, ул. Петрова, 12. 3. О результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру города Энска. Заместитель прокурора г. Энска советник юстиции П.И.Филин Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ С постановлением ознакомлен, его сущность и содержание разъяснены и понятны. Копию постановления получил. "____" _____________ 2011 г. ______________________ Разъясняю права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Заместитель прокурора г. Энска младший советник юстиции П.И.Филин Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, мне разъяснены и понятны. "____" ________________ 2011 г. Подпись _____________ 1.15.3. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за невыполнение законных требований прокурора |