Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Глава городского округа Энска 000000, г. Энск, ул. Семенова, 37 3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа Энска 000000, г. Энск, ул. Семенова, 37 О признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления Заявление (в порядке ст. ст. 52 и 192 АПК РФ) Постановлением главы городского округа Энска от 20.10.2010 N 683 утверждено Положение о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Энска. Постановление опубликовано в "Энской газете", N 135 (488), 23.10.2010. Данное Постановление и утвержденное им Положение являются незаконными и подлежат признанию недействующими по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление осуществляет свои полномочия в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 ст. 6 Федерального закона N 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского округа. В сфере собственности к ним относится только владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В сфере торговли, общественного питания к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ). Оспариваемым Положением о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Энска урегулирован порядок принудительного (во внесудебном порядке) сноса (демонтажа) нестационарных объектов потребительского рынка (объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения, временных объектов общественного питания). Положение, регулирующее механизм принудительного сноса (демонтажа) объектов потребительского рынка, предусматривает административный порядок защиты прав, что противоречит ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей судебную защиту гражданских прав. Оспариваемым Положением органами местного самоуправления необоснованно ограничивается право собственности (ст. 209 ГК РФ) и нарушается ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая провозглашает, что права и свободы (в том числе право распоряжаться имуществом) могут быть ограничены только федеральным законом. В соответствии со ст. 2 ГК РФ отношения в сфере возникновения и осуществления прав собственности и других вещных прав регулируются гражданским законодательством, которое в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. В свою очередь, в ст. 2 ГК РФ перечислены законодательные акты, которыми могут регулироваться указанные правоотношения, акты органов местного самоуправления к ним не отнесены. Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемыми Постановлением и утвержденным им Положением решаются вопросы гражданского законодательства, находящегося в ведении Российской Федерации. Таким образом, оспариваемое Постановление вынесено главой городского округа Энска с превышением пределов предоставленных законом полномочий. Оспариваемое Постановление главы городского округа Энска нарушает права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с торговлей товарами, оказанием услуг общественного питания и бытового обслуживания населения в мелкорозничной торговой сети. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 52, 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу: 1. Признать постановление главы городского округа Энска от 20.10.2010 N 683 "Об утверждении Положения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Энска" и утвержденное им Положение о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов потребительского рынка на территории городского округа Энска недействующими и не соответствующими ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 11, 209 ГК РФ и ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. 2. Привлечь в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию городского округа Энска (000000, г. Энск, ул. Семенова, д. 37). 3. О дне рассмотрения заявления известить прокуратуру Энской области (000000, г. Энск, ул. Чехова, д. 11). Приложение: 1. Доказательства о направлении копии заявления и приложенных к нему документов сторонам по делу. 2. Постановление главы г.о. Энска от 20.10.2010 N 683. 3. Приложение к постановлению главы г.о. Энска от 20.10.2010 N 683 (Положение). 4. Протест прокурора г. Энска от 18.12.2010. 5. Ответ главы г.о. Энска на протест прокурора от 29.12.2010. Заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции В.А.Волков 2.10. Представление об устранении нарушений законов в нормотворческой деятельности Основание применения полномочия. В сфере нормотворчества могут иметь место нарушения законов, которые проявляются как в форме издания незаконных правовых актов, так и в форме бездействия в случаях, когда закон требует от тех или иных субъектов нормотворчества принятия конкретных правовых актов в его развитие. Подобные представления носят, как правило, обобщающий характер. Специфика применения полномочия. Принципиально не отличается от изложенного в п. 1.14 настоящего сборника. 2.10.1. Представление об устранении нарушений законов при издании нормативных правовых актов в региональном органе исполнительной власти Министру социального развития, опеки и попечительства Энской области Крутову В.С. г. Энск, ул. Казакова, 14 20.01.2012 N 7-647-2011 Представление об устранении нарушений законов при издании нормативных правовых актов Проверкой, проведенной прокуратурой области в Министерстве социального развития, опеки и попечительства Энской области, выявлены нарушения действующего законодательства при издании нормативных правовых актов. Установлено, что в 2011 г. Министерством, в нарушение требований ст. 15 Конституции РФ, ст. 22 Устава Энской области, ст. ст. 40, 41 Закона Энской области от 17.01.1997 N 4-оз "О законах и иных областных нормативных правовых актах", допускались случаи, когда нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не были официально опубликованы в газете "Областная". Так, не были опубликованы изданные Министерством в 2011 г. приказы, обладающие всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно: - об утверждении тарифов на социальные и реабилитационные услуги, предоставляемые на территории области областным государственным автономным учреждением социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения" (от 10.04.2011 N 298-мпр и N 299-мпр, от 22.04.2011 N 326-мпр и N 327-мпр); - о создании, ведении и использовании единого реестра отдельных категорий совершеннолетних граждан, в отношении которых установлена опека, попечительство или патронаж (от 03.09.2011 N 1024-мпр); - о порядке организации работы Министерства по предоставлению отдельным категориям граждан социальной поддержки, предусмотренной федеральным и областным законами, которыми в том числе утверждены формы заявлений, подаваемых гражданами в территориальные подразделения Министерства для получения социальной поддержки (от 27.02.2011 N 159-мпр, от 01.06.2009 N 495-мпр, от 20.10.2011 N 1225-мпр, от 15.12.2011 N 1505-мпр); - об утверждении форм отчетов (от 14.01.2011 N 11-мпр, от 03.02.2011 N 61-мпр, от 02.07.2009 N 617-мпр). Изучение перечисленных актов показало, что в них содержатся положения, затрагивающие права и обязанности граждан, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с предоставлением социальной поддержки отдельным категориям граждан. Вместе с тем исходя из ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, применяться не могут. Кроме того, копии указанных приказов Министерства не были в установленном законодательством порядке направлены в Управление Министерства юстиции РФ по Энской области для проведения правовой экспертизы и включения их в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, как того требуют Указ Президента РФ от 10.08.2000 N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" и Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 N 904. В результате ненадлежащего исполнения требований федерального законодательства изданные Министерством нормативные правовые акты в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не включены, что влечет недостоверность информации о региональной нормативной базе и препятствует созданию на территории области единого правового пространства. Кроме того, установлено, что на момент проверки не был приведен в соответствие с федеральным законодательством порядок организации работы по возмещению стоимости услуг, связанных с погребением отдельных категорий граждан, утвержденный Приказом Министерства от 06.02.2009 N 68-мпр. Так, Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" были внесены изменения, касающиеся редакции нормы, определяющей условие возмещения стоимости услуг по погребению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В частности, в абз. 5 ч. 3 ст. 9 названного Федерального закона слова "не работал" заменены словами "не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти". Однако после внесения указанных изменений в федеральное законодательство необходимые изменения в п. 2 Порядка организации работы по возмещению стоимости услуг, связанных с погребением отдельных категорий граждан, утвержденного Приказом Министерства от 06.02.2009 N 68-мпр, внесены не были. В результате данный Порядок длительное время действует в редакции, противоречащей федеральному законодательству, что недопустимо. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области. О дате, времени и месте рассмотрения представления проинформировать прокуратуру области. 2. В установленный Законом месячный срок принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства и организации работы, обеспечивающей исполнение требований федеральных и областных законов при издании Министерством социального развития, опеки и попечительства Энской области нормативных правовых актов, а также причин и условий им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем. 3. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме. Заместитель прокурора области старший советник юстиции В.Б.Новиков 2.10.2. Представление об устранении нарушений законов при издании нормативных правовых актов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ Председателю Законодательного Собрания Энской области Белкину М.Л. 15.02.2010 N 7-546-2009 Представление об устранении нарушений федеральных законов в областных правовых актах Прокуратурой области в ходе осуществления надзора за законностью правовых актов Энской области установлено, что по данным справочно-информационной системы "КонсультантПлюс" в настоящее время на территории Энской области действует 51 решение Малого Совета Энского областного Совета народных депутатов, принятое в 1991 - 1993 гг. В федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, который ведется с 2000 г., сведения об указанных решениях отсутствуют. Многие решения в настоящее время вступили в противоречие с действующим федеральным и областным законодательством и должны быть отменены или признаны утратившими силу. Например, решением Малого Совета Энского областного СНД от 25.02.1993 N 16/31-мс "О лицензировании пользования недрами в Энской области" (в редакции от 30.06.1993 N 21/25-мс) предусмотрено, что выдача лицензий на право пользования недрами в Энской области осуществляется совместным решением областного Совета народных депутатов и территориальным подразделением Геолкома РФ, т.е. органами, которые в настоящее время не существуют. Решение Малого Совета от 30.06.1993 N 21/11-мс "Об установлении порядка предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности области, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и животноводства, жителям городов", принятое в соответствии с Законом РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1, противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и действующему Земельному кодексу Российской Федерации. Решение Малого Совета от 21.04.1993 N 19/5-мс "Об утверждении Положения об областном внебюджетном экологическом фонде" также было принято на основании действовавших в тот период Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Закона РСФСР "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов". Однако несмотря на изменения федерального законодательства, в том числе утрату юридической силы указанными законодательными актами, решение Малого Совета не отменено и не признано утратившим силу. Создание малых Советов краевыми, областными Советами народных депутатов было предусмотрено Законом РСФСР от 05.12.1991 N 1985-1 "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов". Малый Совет был призван осуществлять все полномочия краевого, областного Совета народных депутатов в период между его сессиями (ст. 4). Краевой, областной Совет народных депутатов был вправе отменять решения малого Совета, противоречащие действующему законодательству и решениям Совета (ст. 5). В связи с принятием в 1999 г. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Закон РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", регулирующий порядок организации деятельности областных Советов народных депутатов, признан утратившим силу. В то же время для приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством и обеспечения преемственности власти, федеральным законом был предусмотрен двухлетний переходный срок со дня его вступления в силу (ст. 30). Данных о том, что в этот период все ранее принятые решения Малого Совета были изменены или признаны утратившими силу, не имеется. Действие на территории Энской области решений Малого Совета, вступивших в противоречие с федеральным законодательством, нарушает конституционное требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования, может породить противоречивую правоприменительную практику, возможность произвольного их применения, ослабляет гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 N 904 полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в федеральный регистр, обеспечивают руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем в адрес правительства Энской области направлена информация. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление. О дате и времени рассмотрения представления уведомить областную прокуратуру. 2. В установленный Законом месячный срок провести ревизию всех действующих решений Малого Совета Энского областного Совета народных депутатов, принять меры к признанию утратившими силу решений, вступивших в противоречие с действующим федеральным и областным законодательством. Обеспечить направление уточненных сведений в информационное агентство "КонсультантПлюс" для внесения изменений в справочную систему. 3. О принятых мерах информировать прокуратуру области в письменной форме. Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса А.И.Макаров |