Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Специфика применения полномочия. Закон обязывает прокурора указывать в предупреждении конкретные основания его вынесения, в том числе допущенные нарушения. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном Законом о противодействии экстремистской деятельности порядке соответствующее общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету. Буквальное толкование ст. 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности позволяет говорить о том, что вынесение предупреждения является исключительным правом прокуроров - руководителей органов прокуратуры, но не их заместителей. Руководителям организации "Духовное возрождение Руси" Павлову С.Н., Соловьеву К.В. 000000, г. Энск, а/я 49 Предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности г. Энск 22 августа 2012 г. Прокуратурой Энской области рассмотрены поступившие 07.06.2012 за входящим N ОЮЛ-1196-О документы организации "Духовное возрождение Руси": заявление Соловьева К.В. прокурору области от 09.05.2012 N 3194 "О подписании Акта проявления родовой воли утвердив Родовое Право (Основной Покон - Закон, Конституцию) Духовного возрождения Руси, принятую 21.03.2012 Державным управлением Духовного возрождения Руси, для наследования прав Рода Русов и Славяно-Ариев Свята Расы Рода Небеснаго"; указ Павлова С.Н. и Соловьева К.В. "О закреплении прав Родовичей и граждан Духовного возрождения Руси на наследие Рода Русов с признанием их исключительного права распоряжаться им по своему усмотрению во Славу всего сущего на Планете Мидгард Земля и запретом уплаты налогов, установленных в Российской Федерации по правилам Мировых сил зла, результатом чего является финансовый и экономический кризис" N 237 от мая 9 дня лета 7521 (2012)" (орфография и стилистика оригиналов сохранены), а также прилагаемый к указанным документам оптический диск DVD с надписью, выполненной красителем синего цвета: "Родовое право", содержащий 500 файлов, в том числе: 7 - с видеоинформацией, 2 - с медиаинформацией, 489 - с текстовой информацией. В связи с тем, что указанные информационные материалы включали в себя незаконные призывы, в частности к отказу от исполнения Конституции Российской Федерации и российских законов, от подчинения органам государственной власти, от уплаты налогов и т.д., проведено психолого-лингвистическое исследование их содержания. Согласно заключению экспертов ООО "Специализированная экспертная организация "Энский центр судебных экспертиз" о результатах психолого-лингвистического исследования от 19.08.2012 N 281/И в представленных информационных материалах содержатся признаки преднамеренного психологического воздействия на граждан с целью: - возбуждения ненависти либо вражды по признакам национальности (евреи, "неруси", то есть лица иной, не русской, или шире - неславянской национальности), а равно принадлежности к какой-либо социальной группе (государственные чиновники); - пропаганды исключительности, превосходства человека по признаку его национальной, религиозной или языковой принадлежности ("Русский народ", "внуки Даждьбога", "Славяно-Арии"); - пропаганды экстремистской деятельности, выражающейся в утверждениях о фиктивном характере Конституции Российской Федерации, нелегитимности действующей власти, в призывах к неисполнению законов Российской Федерации, отказу от уплаты налогов, в предложениях следовать альтернативным действующим законам и порядкам, в самовольном объявлении нового самостоятельного субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон) к числу видов экстремистской деятельности (экстремизма) относятся: возбуждение социальной, национальной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, национальной или языковой принадлежности; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Организация "Духовное возрождение Руси" с июня по август 2012 г. продолжает деятельность в Энской области, направляет свои обращения и информационные материалы экстремистского содержания в различные органы государственной власти: прокуратуру Энской области и прокуратуры городов и районов области, ГУВД по Энской области, УФСБ России по Энской области, администрацию Энской области. В соответствии со ст. 15 Закона за осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании изложенного и руководствуясь ст. 7 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", предупреждаю: 1. Организацию "Духовное возрождение Руси" о недопустимости осуществления экстремистской деятельности и о необходимости исключения указанных нарушений Закона в дальнейшем. 2. В случае невыполнения требований, изложенных в предупреждении, виновные лица могут быть привлечены к ответственности, а деятельность организации запрещена в установленном Законом порядке. 3. Данное предупреждение может быть обжаловано в Левобережный районный суд г. Энска. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса В.Д.Дербенев Предупреждение мне объявлено, его сущность и право на обжалование в судебном порядке в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" разъяснены. Руководители организации "Духовное возрождение Руси" С.Н.Павлов К.В.Соловьев 5.3. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности Основание применения полномочия. Согласно ст. 8 Закона о противодействии экстремистской деятельности в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности. Специфика применения полномочия. Закон обязывает прокурора указывать конкретные основания вынесения предупреждения, в том числе допущенные нарушения. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее 10 дней со дня вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Законом о противодействии экстремистской деятельности порядке. Буквальное толкование ст. 8 указанного Закона позволяет говорить о том, что вынесение предупреждения является исключительным правом прокуроров - руководителей органов прокуратуры, но не их заместителей. Главному редактору газеты "Энские новости" Гришину А.М. г. Энск, ул. Удальцова, 25 Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов г. Энск 28 июня 2012 г. В марте 2012 г. прокуратурой г. Энска в адрес следственного отдела по г. Энску следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Энской области направлены материалы проверки по публикации статьи в еженедельной газете "Энские новости" от 01.03.2012 N 2 (17) "Зачем идти на выборы?". В ходе проверки, проведенной старшим следователем следственного отдела по г. Энску следственного управления Следственного комитета РФ по Энской области Петровым В.А. по материалу КУСП от 26.03.2012 N 112пр12, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Энской области (Управлением Россвязьохранкультуры по Энской области) было проведено филологическое исследование текста статьи "Зачем идти на выборы?", по результатам которого вынесено заключение о том, что в данной публикации содержатся высказывания, возбуждающие общественное сознание, носящие националистический и экстремистский характер. Кроме того, в ходе проведенной проверки в порядке ст. ст. 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации старшим следователем следственного отдела по г. Энску следственного управления Следственного комитета РФ по Энской области Петровым В.А. по данной публикации проведено комплексное психолого-лингвистическое исследование Государственным учреждением "Энская лаборатория судебной экспертизы" Минюста России, по результатам которого согласно акту экспертного исследования от 05.06.2012 N 1682/03-4/26.1 установлено, что в тексте данной публикации имеются высказывания, содержащие негативную оценку человека или группы лиц на основе их принадлежности к определенной группе, национальности, расе, полу, языку или отношения к религии, а также высказывания, содержащие перенос негативных характеристик и пороков отдельных представителей неславянских национальностей на всю группу, приписывание всем представителям неславянской группы стремления следовать древним обычаям, верованиям, традициям, которые негативно оцениваются современной культурой и относятся к преступным действиям, а также утверждения об изначальной враждебности лиц нерусской национальности по отношению к русскому народу и приписывание им враждебных действий и опасных намерений по отношению к русскому населению Российской Федерации. С учетом вышеизложенного текст статьи "Зачем идти на выборы?", опубликованной в еженедельной газете "Энские новости" от 01.03.2012 N 2 (17), может восприниматься как возбуждающий в сознании читателей чувства ненависти, вражды и унижающий достоинство человека либо группы лиц по признакам национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм) - это возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни: пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения. Экстремистскими являются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности. Согласно ст. ст. 3 и 6 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Статьями 1 и 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрено, что в Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности. В случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора. Согласно ст. 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность. На основании изложенного и руководствуясь ст. 8 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", предупреждаю: главного редактора газеты "Энские новости" Гришина Александра Максимовича о недопустимости распространения через средства массовой информации экстремистских материалов. Прокурор города Энска старший советник юстиции П.С.Макаров Предупреждение мне объявлено, его сущность и право на обжалование в судебном порядке в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" разъяснены. Главный редактор газеты "Энские новости" А.М.Гришин 5.4. Представление об устранении нарушений закона Основание применения полномочия. Прокурор вправе при осуществлении надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму, помимо упомянутых ранее правовых средств реагирования, использовать арсенал полномочий, закрепленных в Законе о прокуратуре, поскольку рассматриваемая сфера является направлением надзора за исполнением законов. Одним из наиболее часто применяемых правовых средств выступает представление об устранении нарушений закона, специфика применения которого изложена в п. 1.14 настоящего сборника. 5.4.1. Представление об устранении нарушений закона, адресованное руководителю регионального отделения политической партии Руководителю Энского регионального отделения политической партии "Патриотическая партия Российской Федерации" Захарову Н.Л. 29.03.2012 N 7-235-2012 Представление об устранении нарушений законов о противодействии экстремистской деятельности Прокуратурой Энской области проведена проверка доводов, изложенных в обращении руководителя Управления Роскомнадзора по Энской области. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" распространение через средства массовой информации экстремистских материалов запрещено. Управлением Роскомнадзора по Энской области проведен анализ материала Воротова Л.Н. "По страницам печатных изданий", опубликованного в газете "Родная сторона" от 08.03.2012 N 13 (798). Установлено, что в данном материале содержится цитата из издания Генри Форда "Международное еврейство": "Каждый, кто попробует заняться еврейским вопросом, должен быть готов выслушать упрек в антисемитизме или получить презрительную кличку "погромщика", "жидоненавистника". Согласно решению Советского районного суда г. Иваново от 22.09.2009 издание Генри Форда "Международное еврейство" включено в Федеральный список экстремистских материалов за N 459. Таким образом, установлено, что редакцией газеты Энского областного регионального отделения политической партии "Патриотическая партия Российской Федерации" "Родная сторона" не соблюдаются требования Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и Закона РФ "О средствах массовой информации". Причинами выявленных нарушений являются неисполнение требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности главным редактором газеты "Родная сторона" Рогачевым Д.Л. и ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законов о противодействии экстремистской деятельности, причин и условий, им способствующих. 2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного редактора газеты Энского областного регионального отделения политической партии "Патриотическая партия Российской Федерации" "Родная сторона" Рогачева Д.Л. 3. О результатах принятых мер сообщить в письменной форме прокурору Энской области. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса Ю.С.Пименов 5.4.2. Представление об устранении нарушений закона, адресованное главе муниципального образования Главе муниципального образования "Энский район" Матвееву В.М. 17.01.2012 N 7-12-2012 Представление об устранении нарушений закона о противодействии экстремистской деятельности В ходе проведенной прокуратурой Энского района проверки исполнения Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" установлено, что в соответствии с Постановлением главы муниципального образования "Энский район" от 20.06.2010 N 1567 создана межведомственная комиссия по вопросам межнациональных отношений, которая является совещательным органом при главе муниципального образования "Энский район", обеспечивающим оперативный обмен информацией между ведомствами, участвующими в работе комиссии, по проблемам межнациональных отношений, взаимодействие с представителями государственных и муниципальных органов, общественных объединений, руководителями организаций и предприятий района. Проверка показала, что в соответствии с комплексным планом работы межведомственной комиссии на 2011 г. запланировано восемь мероприятий. Однако деятельность межведомственной комиссии муниципального образования "Энский район" не осуществляется как того требует Постановление главы МО "Энский район" от 20.06.2010 N 1567 "Об организации работы по проведению мониторинга межэтнических отношений, созданию рабочей группы по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий". Согласно п. 4 Положения о районной межведомственной комиссии, утвержденного указанным постановлением, заседания комиссии должны проводиться в соответствии с планом и не реже одного раза в три месяца. План заседаний комиссии включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии, с указанием по каждому вопросу срока его рассмотрения и ответственных за его подготовку. Решения комиссии оформляются протоколом, в котором указываются: фамилии председательствующего и присутствующих на заседании членов комиссии, приглашенных лиц, вопросы, рассмотренные в ходе заседания, принятые решения. Однако указанные выше требования не выполняются. Так, в ходе проверки установлено, что отсутствуют подтверждения (протоколы заседания комиссии) о проведенных запланированных мероприятиях на февраль 2011 г. (информация по итогам призыва на военную службу и получения отсрочки от призыва на военную службу (по этническому составу); июнь - информация УСЗН Энского района об оказании социальной помощи представителям этнических групп; сентябрь - о динамике миграционных процессов на территории МО "Энский район" по сельским поселениям за 2010 - 2011 гг. (кроме Заречного сельского поселения); сентябрь - информация о ходе выполнения решения районной межведомственной комиссии по вопросам межнациональных отношений МО "Энский район" от 26.06.2010 "О проведении межэтнического мониторинга на территории МО "Энский район" за 2010 - 2011 гг.). Таким образом, нарушены требования ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", в соответствии с которыми противодействие экстремистской деятельности основывается на приоритете мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, и требования п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми органы местного самоуправления участвуют в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального района. Неисполнение межведомственной комиссией постановления главы МО "Энский район" от 20.06.2010 N 1567 "Об организации работы по проведению мониторинга межэтнических отношений, созданию рабочей группы по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий" свидетельствует о ее ненадлежащей работе и тем самым о невыполнении ею поставленных задач по проблемам межнациональных отношений. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение указанных нарушений Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и недопущение их впредь. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Энского района. 2. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных в указанных нарушениях закона лиц к дисциплинарной ответственности. 3. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энского района в письменной форме с приложением документов, подтверждающих принятые меры. Заместитель прокурора района младший советник юстиции А.В.Абрамов 5.4.3. Представление об устранении нарушений закона, адресованное главе субъекта РФ Губернатору Энской области Морозову М.Н. г. Энск, ул. Пионеров, 15 10.08.2012 N 7-345-2012 Представление об устранении нарушений законов о противодействии экстремистской деятельности Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537, в качестве средства обеспечения государственной безопасности предусмотрены создание развитой системы выявления политического и религиозного экстремизма и противодействия ему, формирование механизмов предупреждения межнациональных конфликтов. Приоритетным направлением в организации борьбы с экстремизмом является профилактическая работа. С учетом специфики экстремизма и его региональных особенностей ведущая роль в профилактике экстремистских проявлений принадлежит исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Целенаправленная работа органов государственной власти возможна только при наличии достаточного нормативного правового регулирования. Очевидно, что наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если указанные меры реализуются в рамках соответствующих программных документов при надлежащем финансировании запланированных мероприятий и их фактическом выполнении в установленные сроки. Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон N 114-ФЗ). В соответствии со ст. 4 названного законодательного акта субъектами противодействия экстремистской деятельности выступают федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, действующие в пределах своей компетенции. С учетом предусмотренных ст. ст. 1, 2, 5, 6 - 16 Закона N 114-ФЗ основных принципов противодействия экстремистской деятельности, многообразия возможных проявлений экстремизма, приоритета направленных на его предупреждение мер, форм ответственности за осуществление экстремистской деятельности противодействие экстремизму предполагает комплексную работу в том числе исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с закреплением за одним из них функций координатора данной работы. Исходя из требований пп. "а" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обязанность осуществления в пределах своих полномочий мер по противодействию экстремизму возложена на высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем полномочия по противодействию экстремистской деятельности государственными органами исполнительной власти Энской области реализуются не в полной мере, что в первую очередь обусловлено недостаточным нормативным правовым регулированием в рассматриваемой сфере на региональном уровне. Так, в соответствии со ст. ст. 63 и 64 Устава области, ст. 1 Закона области от 18.11.2008 N 73/52-оз "О правительстве Энской области" высшим исполнительным органом государственной власти Энской области является правительство области. Вместе с тем в названных законодательных актах, устанавливающих основы организации и деятельности, а также полномочия правительства области, нормы, определяющие участие указанного органа в противодействии экстремистской деятельности, отсутствуют. Анализ нормативных правовых актов правительства области свидетельствует об отсутствии аналогичных норм в документах, которыми регламентирована деятельность исполнительных органов государственной власти области. Изложенное свидетельствует о том, что органы исполнительной власти Энской области не наделены правительством области полномочиями по участию в противодействии экстремизму, формы взаимодействия этих органов между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти не определены, обязанность выполнения функции координации работы исполнительных органов области по противодействию экстремистской деятельности на конкретный орган исполнительной власти области не возложена. Кроме того, в регионе до настоящего времени не принята какая-либо специальная областная целевая программа, которая предусматривала бы комплекс мер, направленных на профилактику экстремистских проявлений. Позиция правительства области, изложенная в информации правительства области от 25.06.2012 исх. N 02-13-1825/12 и состоящая в том, что меры по противодействию экстремизму в настоящее время реализуются в рамках других областных целевых программ, например "Патриотическое воспитание граждан в Энской области на 2010 - 2012 годы", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов в Энской области до 2014 года", не может быть принята во внимание. Указанные целевые программы, во-первых, направлены на решение совершенно иных государственных задач, нежели противодействие экстремистским проявлениям, а во-вторых, не содержат ни одного мероприятия, направленного непосредственно на профилактику экстремизма (предупреждение межэтнической напряженности, проявлений национального и религиозного экстремизма, информационно-пропагандистские и воспитательные меры, являющиеся основой предупреждения экстремизма). Таким образом, комплексный и системный подход к принятию мер по противодействию экстремизму на территории региона правительством области не обеспечен. Правовая неурегулированность обозначенных вопросов, являющаяся серьезным препятствием для надлежащей работы по противодействию экстремизму, не позволяет исполнительным органам государственной власти области эффективно выполнять предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по противодействию экстремистской деятельности, что не отвечает требованиям федерального законодательства. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление в присутствии представителя прокуратуры Энской области, о чем заблаговременно уведомить прокурора Энской области. 2. В установленный законом месячный срок принять действенные меры к устранению отмеченных в настоящем представлении нарушений закона и обеспечению на региональном уровне достаточного нормативного правового регулирования в сфере противодействия экстремистской деятельности, в том числе: - инициировать внесение в Закон Энской области от 18.11.2008 N 73/52-оз "О правительстве Энской области" изменений, касающихся закрепления полномочий правительства области в сфере противодействия экстремистской деятельности; - решить вопрос о наделении органов исполнительной власти области полномочиями по осуществлению мер по противодействию экстремизму (в том числе посредством их взаимодействия между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти), определении органа исполнительной власти области, который будет координировать деятельность остальных органов власти в указанной сфере, а также конкретных форм координации указанной деятельности; - рассмотреть вопрос о разработке и принятии областной целевой программы, предусматривающей проведение в приоритетном порядке профилактических мероприятий по противодействию экстремизму, в частности реализацию пропагандистских и воспитательных мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Обеспечить достаточное финансирование указанных мероприятий. 3. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энской области в письменной форме. Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса А.Б.Назаров 5.4.4. Представление об устранении нарушений закона, адресованное руководителю территориального органа Роскомнадзора Руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Энской области Васильеву Н.А. 04.07.2012 N 7-536-2012 Представление об устранении нарушений законов в сфере противодействия экстремистской деятельности Прокуратурой Энской области в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Энской области проведена проверка осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о противодействии экстремистской деятельности при подготовке печатных изданий, теле- и радиопрограмм. В соответствии со ст. ст. 3 и 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон N 114-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные подразделения являются субъектами противодействия экстремистской деятельности и наделены специальными полномочиями, предусмотренными ст. ст. 8 и 11 названного Закона. Статьей 3 Закона N 114-ФЗ предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, а также выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций и физических лиц. Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов. К полномочиям Роскомнадзора и его территориальных подразделений отнесено осуществление государственного надзора и контроля в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания и за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Службы (п. п. 5.1.1.2 и 5.1.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций). В ходе проверки установлено, что Управлением Роскомнадзора по Энской области полномочия по осуществлению контроля и надзора в указанной сфере реализуются не в полной мере. Согласно Временному порядку проведения мониторинга средств массовой информации, утвержденного врио руководителя Управления Роскомнадзора по Энской области 11.07.2009, мониторинг периодических изданий осуществляется должностными лицами, назначенными начальником отдела по согласованию с заместителем руководителя Управления в Государственном учреждении культуры Энской области "Энская государственная публичная библиотека". В силу ст. 17 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" и ст. 4 Закона Энской области от 26.11.2008 N 145-ЗС ГУКЭО "Энская государственная публичная библиотека" является получателем обязательного экземпляра периодических изданий. В ходе проверки установлено, что от редакций альманаха "Вехи Энска", газет "Энский Вестник", "Энский футбол", "Энские ведомости", "Энское единство", "Журналист Энска" обязательный экземпляр указанных печатных изданий в ГУКЭО "Энская государственная публичная библиотека" по состоянию на 23.06.2012 не поступал. Данные нарушения стали возможны в связи с непринятием Управлением мер к редакциям СМИ по направлению обязательного экземпляра печатной продукции. В ходе проверки регистрационных дел установлено, что информация о предоставлении обязательного экземпляра данными СМИ не запрашивалась, меры по привлечению к административной ответственности в связи с указанными нарушениями не принимались. Кроме того, в Управлении имелись сведения о выходе в свет изданий "Энские ведомости" (апрель 2012 г.) и "Вехи Энска" (последняя информация в Службе на сентябрь 2011 г.), однако контроль за направлением обязательного экземпляра не осуществлен. Информация о доставке обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции зарегистрированными в Управлении телерадиокомпаниями не запрашивалась, административные производства в отношении указанных компаний в связи с непредоставлением обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции не возбуждались. Данные факты свидетельствуют о неисполнении требований закона о предоставлении обязательного экземпляра и отсутствии надлежащего мониторинга. Согласно информации Управления Министерства юстиции по Энской области учредитель газеты "Журналист Энска" - Энская региональная общественная организация "Союз журналистов" исключена из Единого государственного реестра юридических лиц с 09.09.2011. В Управлении отсутствует информация о выходах в свет печатного издания. Мер по признанию недействительным свидетельства о регистрации СМИ в судебном порядке Управлением на момент проверки не принято. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Энской области. 2. В установленный законом месячный срок принять действенные меры к устранению указанных нарушений закона, устранению их причин и способствующих им условий, недопущению аналогичных нарушений впредь. 3. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энской области. Заместитель прокурора области старший советник юстиции А.В.Ковалев 5.4.5. Представление об устранении нарушений закона, адресованное руководителю территориального органа Минюста России Руководителю Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Энской области Егорову М.Н. 000000, г. Энск, ул. Энергетиков, 34 24.07.2012 N 7-385-2012 Представление об устранении нарушений законов, регулирующих деятельность общественных и религиозных объединений, некоммерческих организаций, законов о противодействии экстремистской деятельности Прокуратурой Энской области в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Энской области проведена проверка исполнения законов об общественных и религиозных объединениях, некоммерческих организациях, а также законов о противодействии экстремистской деятельности. В соответствии со ст. ст. 4 и 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон N 114-ФЗ) Министерство юстиции Российской Федерации отнесено к числу субъектов противодействия экстремизму. Согласно ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Приказа Минюста России от 21.05.2009 N 146 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" к задачам Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Энской области относятся осуществление деятельности в сфере государственной регистрации общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроля за их деятельностью. Согласно ст. 20 Закона N 82-ФЗ устав общественного объединения должен предусматривать название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму. В соответствии со ст. 23 указанного Закона в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. Проверкой установлено, что указанные полномочия ГУ Минюста России по Энской области осуществляются ненадлежащим образом. Так, в п. 2.1 устава региональной общественной организации "Молодежная ассамблея", утвержденного 18.07.2011, в качестве целей деятельности закреплены возрождение традиций взаимоуважения и веротерпимости на Кавказе, координация деятельности межнациональных и межконфессиональных молодежных советов в сфере молодежной политики, предупреждение межнациональных и межконфессиональных конфликтов и решение их путем конструктивного диалога. Согласно заключению ГУ Минюста России по Энской области от 01.09.2011 представленные на государственную регистрацию документы соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем 02.09.2011 вынесено распоряжение N 1225-р о государственной регистрации указанной организации. В то же время функциями координации деятельности молодежных организаций, предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, что, по сути, является профилактикой экстремистской деятельности, общественные организации в соответствии с требованиями ст. ст. 4, 5 Закона N 114-ФЗ не наделены. Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 14 Закона N 82-ФЗ деятельность регионального общественного объединения осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Провозглашение же в уставе в качестве цели деятельности общественного объединения "возрождение традиций взаимоуважения и веротерпимости на Кавказе" в нарушение требований законодательства расширяет территорию деятельности общественного объединения, ограниченную в соответствии с законом Энской областью. При проверке соответствия регистрационных дел образовательных религиозных учреждений требованиям федерального законодательства выявлены нарушения в уставах некоммерческого негосударственного образовательного учреждения "Религиозная классическая гимназия", негосударственного общеобразовательного учреждения "Церковно-приходская начальная общеобразовательная школа". Так, п. п. 3.19, 3.20 устава некоммерческого негосударственного образовательного учреждения "Религиозная классическая гимназия" определен порядок исключения обучающихся из образовательного учреждения. Указанное учреждение реализует программы общего образования, однако в уставе не учтены положения п. 7 ст. 19 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" <1>, где регламентированы вопросы исключения обучающихся из общеобразовательных учреждений (независимо от формы собственности). В частности, не предусмотрено, что исключение из учреждения за неоднократные грубые нарушения устава возможно по достижении несовершеннолетним 15 лет. Отсутствует указание на то, что решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. -------------------------------- <1> Утратил силу. - |