Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Раздел 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ 4.1. Заключение о соответствии нормативного правового акта требованиям закона об антикоррупционной экспертизе Основание применения полномочия. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Закон N 172-ФЗ) на органы прокуратуры возложено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц на предмет выявления в них коррупциогенных факторов по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Следует отметить, что в Законе N 172-ФЗ, а также Приказах Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 N 155 и от 28.12.2009 N 400 не установлена обязательность составления заключения по результатам изучения нормативного правового акта на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов, однако применение такой формы фиксации результатов антикоррупционной экспертизы позволяет определить обоснованность последующих требований прокурора об изменении нормативного правового акта. Специфика применения полномочия. В соответствии с п. 1 ст. 9.1 Закона о прокуратуре антикоррупционная экспертиза может проводиться в отношении нормативных правовых актов, изданных (принятых) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, их должностными лицами. В утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов определено, что коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага). Кроме того, к коррупциогенным факторам относятся: а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. 4.1.1. Заключение о соответствии муниципального нормативного правового акта требованиям закона об антикоррупционной экспертизе Утверждаю Прокурор г. Энска старший советник юстиции __________ А.В. Николаев 29 марта 2012 г. Заключение по результатам проверки Постановления городской Думы г. Энска от 17.03.2012 N 34 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска" Помощник прокурора г. Энска Топоров Ю.Д., рассмотрев Постановление городской Думы г. Энска от 17.03.2012 N 34 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска", установил: Рассматриваемым Постановлением городской Думы г. Энска утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с данным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно Методике, определенной Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Таким образом, установление порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов относится к компетенции городской Думы г. Энска, как органа, принимающего решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Пунктом 3 Постановления установлено, что акт вступает в силу после его официального опубликования. Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования. В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава г. Энска постановления городской Думы г. Энска, главы г. Энска, администрации г. Энска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Предлагаемый к принятию нормативный правовой акт устанавливает порядок выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, то есть затрагивает права и свободы человека и гражданина, а значит должен вступать в силу после официального опубликования. Таким образом, положения п. 3 Постановления соответствуют требованиям законодательства, касающимся порядка вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления. Изучение приложения к Постановлению городской Думы - Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска показало, что его положения соответствуют требованиям федерального законодательства, до принятия Постановления учтены замечания прокуратуры г. Энска, изложенные ранее в отрицательном заключении на проект указанного правового акта от 25.01.2012. Постановление в соответствии с требованиями Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" проверено на наличие коррупциогенных норм в порядке, определенном Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96. Установлено, что Постановление не содержит положений, прямо или косвенно допускающих коррупциогенные проявления субъектов правоприменения при его реализации (исполнении), коррупциогенных факторов. Учитывая изложенное, полагаю: Постановление городской Думы г. Энска от 17.03.2012 N 34 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска" соответствует требованиям федерального законодательства, коррупциогенных факторов не содержит. Помощник прокурора г. Энска Ю.Д.Топоров "Согласовано" Заместитель прокурора г. Энска младший советник юстиции Н.С.Зибров 4.1.2. Заключение о соответствии регионального нормативного правового акта требованиям Закона об антикоррупционной экспертизе Утверждаю Первый заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции ___________ Б.В. Соколов 20 марта 2012 г. Заключение на Постановление правительства Энской области от 25.02.2012 N 112 "Об обеспечении участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых за счет средств федерального бюджета" Мною, старшим помощником прокурора Энской области по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Васильевым А.Н., в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" проведена антикоррупционная экспертиза Постановления правительства Энской области от 25.02.2012 N 112 "Об обеспечении участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых за счет средств федерального бюджета" в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и установлено следующее. Согласно заключению Управления Минюста России по Энской области от 26.01.2012 N 02-13/1180 пп. 7 п. 2.3 Положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных федеральных органов исполнительной власти по обеспечению участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых за счет средств федерального бюджета, являющегося приложением к постановлению правительства Энской области от 25.02.2012 N 112, содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96. В соответствии с указанным заключением норма Положения, предусматривающая, что информация о реализуемых (предполагаемых к реализации) на территории Российской Федерации программах (проектах, конкурсах, грантах) помимо перечисленных в пп. 1 - 6 п. 2.3 Положения должна содержать и другие сведения, устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения из-за неопределенности условий или оснований для принятия решения. Однако Управлением Минюста России по Энской области подобная оценка дана без учета целей принятия, сферы регулирования Постановления правительства Энской области от 25.02.2012 N 112. Согласно преамбуле Постановления одной из целей утверждения Положения (приложение N 3) является упорядочение взаимодействия органов исполнительной власти области с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Указанное Положение определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по обеспечению участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Таким образом, фактор, выявленный Управлением Минюста России по Энской области в постановлении Правительства Энской области от 25.02.2012 N 112, не имеет коррупционной составляющей (по смыслу нормативного понятия "коррупция", установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции") и не может быть признан коррупциогенным фактором. С учетом изложенного оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе внесения требования об изменении нормативного акта, не усматривается. Старший помощник прокурора Энской области по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции А.Н.Васильев 4.2. Требование об изменении нормативного правового акта Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке. Специфика применения полномочия. Анализ приведенных выше положений ст. 9.1 Закона о прокуратуре позволяет говорить о схожести процедуры применения полномочия с алгоритмом, изложенным в ст. 23 Закона о прокуратуре в отношении протеста (см. п. 2.1 настоящего сборника), приносимого на не соответствующий закону правовой акт. Различия заключаются в следующем: 1) требование не может быть внесено в адрес вышестоящего по отношению к издавшему нормативный правовой акт органа или должностного лица; 2) прокурор не имеет права ставить вопрос о сокращенном сроке рассмотрения требования; 3) Закон о прокуратуре не обязывает коллегиальный орган уведомлять внесшего требование прокурора о дне заседания, на котором будет рассмотрено требование. Данное обстоятельство не исключает возможности для прокурора непосредственно указать в требовании о своем желании присутствовать при рассмотрении данного акта прокурорского реагирования. На практике в соответствии с требованиями Приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" название документа имеет более длинное, но конкретизированное название - требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. 4.2.1. Требование об изменении нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора В Думу г. Энска Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора г. Энск 25 июня 2012 г. Проведенной антикоррупционной экспертизой Постановления Думы г. Энска от 11.06.2012 N 215-П "О такси в городе Энске" (далее - Постановление) установлено, что Постановление содержит положения, которые в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (далее - Методика), являются коррупциогенными факторами по следующим основаниям. Статьей 5 постановления предусмотрено оказание муниципальными органами города Энска бюджетной поддержки организациям, включенным в реестр перевозчиков и служб заказа такси "Энское городское такси" (далее - реестр). Нарушение запрета, предусмотренного п. п. 6 и 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке, предоставление государственной преференции, несоблюдение порядка, установленного гл. 5 Федерального закона "О защите конкуренции", в совокупности создают ситуацию, при которой включение в реестр является обязательным условием получения бюджетной поддержки, способствует необоснованному установлению исключения из общего порядка для организаций по усмотрению муниципальных органов, что в соответствии с п. "в" ст. 3 Методики является коррупциогенным фактором. На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящее требование в городской Думе в порядке, установленном п. 3 ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". 2. О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора. 3. Внести изменения в Постановление Думы города Энска от 11.06.2012 N 215-П "О такси в городе Энске", признав ст. 5 утратившей силу. 4. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме. Прокурор города старший советник юстиции В.А.Попов 4.2.2. Требование об изменении нормативного правового акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов Губернатору Энской области Шарыгину П.В. Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов г. Энск 25 августа 2012 г. Проведенной антикоррупционной экспертизой Порядка предоставления социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров, произошедших на территории Энской области в 2012 г., утвержденного Постановлением правительства Энской области 02.08.2012 N 460 (с изменениями, внесенными Постановлениями правительства Энской области от 04.08.2012 N 472, от 16.08.2012 N 505) (далее - Порядок), установлено наличие в данном нормативном правовом акте коррупциогенных факторов. Порядок определяет предоставление материальной помощи и единовременного пособия гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров, произошедших на территории Энской области в 2012 г. (далее - чрезвычайная ситуация). Согласно п. 2.1 Порядка местная администрация муниципального района (городского округа) Энской области, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация (далее - администрация), формирует и утверждает список лиц, утративших имущество вследствие чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению 1 к Порядку. Как следует из п. 2.1.1 Порядка, решение о выплате единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, принимается межведомственной комиссией, создаваемой администрацией (далее - межведомственная комиссия). В силу п. 2.1.2 Порядка на основании решения межведомственной комиссии администрация формирует списки получателей единовременного пособия членами семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района (городского округа) Энской области в 2012 г. по форме, установленной согласно приложению 2 к Порядку, которые являются основанием для выплаты единовременного пособия. В соответствии с п. 2.2 Порядка выплата материальной помощи и единовременного пособия, предусмотренных п. 1.2 Порядка, осуществляется территориальными органами Министерства социальной политики Энской области - управлениями социальной защиты населения путем зачисления денежных средств на счета граждан, открытые в открытом акционерном обществе "Коммерческий Сберегательный Банк Российской Федерации", на основании представленных администрацией списков согласно приложениям 1 и 2 к Порядку. Однако в п. 2.1 Порядка не определен срок, в течение которого администрация принимает решение об утверждении списка лиц, утративших имущество вследствие чрезвычайной ситуации, а п. 2.1.2 Порядка - срок формирования списка получателей единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района (городского округа) Энской области в 2012 г. Кроме того, в п. 2.1.1 Порядка не установлен срок принятия межведомственной комиссией решения о выплате единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации. Более того, Порядком не предусмотрены административные процедуры, определяющие дальнейшие действия органов местного самоуправления после формирования и утверждения упомянутых списков (в том числе не указан срок направления списков администрацией в территориальные органы Министерства социальной политики Энской области). В п. 2.2 Порядка не установлен срок, в течение которого территориальными органами Министерства социальной политики Энской области - управлениями социальной защиты населения осуществляется выплата материальной помощи путем зачисления денежных средств на счета граждан. В соответствии с положениями пп. "а", "ж" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, выражаются в том числе в широте дискреционных полномочий, т.е. отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); в отсутствии или неполноте административных процедур - отсутствии порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка. При таких обстоятельствах следует полагать, что Порядок предоставления социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров, произошедших на территории Энской области в 2012 г., утвержденный Постановлением правительства Энской области от 02.08.2012 N 460 (с изменениями, внесенными Постановлениями правительства Энской области от 04.08.2012 N 472, от 16.08.2012 N 505), содержит положения, указывающие на коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящее требование не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления, а о времени и месте его рассмотрения заблаговременно проинформировать прокуратуру Энской области. 2. В Порядке предоставления социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров, произошедших на территории Энской области в 2012 г., утвержденном Постановлением правительства Энской области от 02.08.2012 N 460 (с изменениями, внесенными постановлениями правительства Энской области от 04.08.2012 N 472, от 16.08.2012 N 505), исключить выявленные коррупциогенные факторы, установив срок: в течение которого администрация принимает решение об утверждении списка лиц, утративших имущество вследствие чрезвычайной ситуации; формирования списка получателей единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района (городского округа) Энской области в 2012 г.; принятия межведомственной комиссией решения о выплате единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации; в течение которого территориальными органами Министерства социальной политики Энской области - управлениями социальной защиты населения осуществляется выплата материальной помощи путем зачисления денежных средств на счета граждан; а также административные процедуры, определяющие дальнейшие действия органов местного самоуправления после формирования и утверждения упомянутых списков (в том числе с указанием срока направления списков администрацией в территориальные органы Министерства социальной политики Энской области); 3. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. И.о. прокурора области государственный советник юстиции 3 класса А.Р.Широков 4.2.3. Требование об изменении нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов В Законодательное Собрание Энской области Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов г. Энск 15 октября 2012 г. Прокуратурой Энской области проведена антикоррупционная экспертиза Закона Энской области от 08.10.2012 N 153-ОЗ "О внесении изменений в Закон Энской области "О государственной поддержке некоммерческих организаций Энской области" (далее - Закон). Установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории Энской области и реализующие на территории Энской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо социально ориентированные мероприятия, могут быть включены в реестр некоммерческих организаций. Указанное свидетельствует об определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами государственной власти (их должностными лицами) действий в отношении граждан, что в соответствии с пп. "б" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, является коррупциогенным фактором. Аналогичный фактор содержится в ч. ч. 5 и 7 ст. 7 Закона. Так, в ч. 5 этой статьи предусмотрено, что комиссия вправе запрашивать дополнительную информацию о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации. Согласно ч. 7 данной статьи комиссия вправе принять решение об исключении социально ориентированной некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций по следующим основаниям: 1) заявление социально ориентированной некоммерческой организации об исключении из реестра некоммерческих организаций; 2) ликвидация социально ориентированной некоммерческой организации. Кроме того, ч. 4 ст. 7 Закона предусматривает, что решение о включении некоммерческой организации в реестр принимается комиссией и оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии. Вместе с тем в данной норме отсутствуют сроки принятия комиссией решения. В соответствии с пп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков принятия решения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящее требование на ближайшем заседании Законодательного Собрания Энской области. О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокуратуру Энской области. 2. Внести изменения в Закон Энской области от 08.10.2012 N 153-ОЗ "О внесении изменений в Закон Энской области "О государственной поддержке некоммерческих организаций в Энской области", а именно: а) исключить в ч. 1 ст. 7 словосочетание "могут быть"; б) установить в ч. 4 ст. 7 срок для принятия Комиссией решения; в) исключить в ч. ч. 5 и 7 ст. 7 слова "вправе". 3. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 2 класса А.В.Шульженко 4.2.4. Требование об изменении нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области Баранову Д.А. Требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов г. Энск 10 августа 2012 г. В прокуратуре Энской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" проведена антикоррупционная экспертиза Приказа министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области от 04.07.2012 N 179 "Об утверждении Порядка добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам на территории Энской области" в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, коррупциогенных факторов, а также их устранения. В соответствии с Порядком добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам на территории Энской области, утвержденным Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области от 04.07.2012 N 179 (далее - Порядок), добыча указанных объектов животного мира осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом - Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области по представляемым заинтересованными лицами заявкам. Согласно п. 9 Порядка уполномоченный орган в случае отсутствия сведений о популяции заявленных к добыче объектов животного мира направляет заявку в соответствующую научную организацию или соответствующий территориальный орган, уполномоченный в сфере природопользования для получения заключения и рекомендаций о возможности и целесообразности добычи указанных в заявке объектов животного мира. При этом выдача разрешения на добычу объектов животного мира или уведомление заявителя об отказе в выдаче разрешения на добычу объектов животного мира осуществляется уполномоченным органом в течение 30 дней со дня регистрации заявки или получения заключения научной или иной компетентной организации (п. 10 Порядка). |