Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Отсутствие в нормативном правовом акте определенного срока направления уполномоченным органом заявки в соответствующую научную организацию или территориальный орган для получения заключения и рекомендаций о возможности и целесообразности добычи указанных в заявке объектов животного мира, подразумевает возможность произвольного определения указанного срока должностными лицами Министерства и во взаимосвязи с установленным порядком принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) разрешения создает условия для коррупционных действий должностных лиц Министерства. Таким образом, в п. 9 Порядка закреплены необоснованно широкие дискреционные полномочия должностных лиц уполномоченного органа (Министерства) в связи с отсутствием установленного срока принятия решений, что в соответствии с пп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 (далее - Методика), является коррупциогенным фактором. Подпунктом 3 п. 7 Порядка предусмотрено, что юридическими лицами к заявке на получение разрешения на добычу объектов животного мира прилагается копия лицензии, если вид деятельности, для осуществления которой изымаются объекты животного мира, подлежит лицензированию. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиатом может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель. Следовательно, деятельность, подлежащую лицензированию, в целях осуществления которой заинтересованное лицо обращается за разрешением на добычу объектов животного мира, может осуществлять как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель. Установление в пп. 3 п. 7 Порядка обязанности по предоставлению копии лицензии только для юридических лиц ставит последних в неравные условия с заинтересованными лицами - индивидуальными предпринимателями, дает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для заинтересованных лиц по усмотрению должностных лиц уполномоченного органа, что может повлечь с их стороны коррупционные действия. На основании пп. "в" п. 3 Методики выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти (их должностных лиц), является коррупциогенным фактором. При применении нормативного правового акта могут возникнуть негативные правовые последствия в виде возможности произвольного толкования должностными лицами Министерства порядка реализации своих властных полномочий. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6 и 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящее требование в установленный Законом 10-дневный срок со дня его поступления в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области. О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора Энской области. 2. Внести изменения в Приказ министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Энской области от 04.07.2012 N 179 "Об утверждении Порядка добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам на территории Энской области", а именно: - распространить требования пп. 3 п. 7 Порядка в части обязанности по предоставлению копии лицензии на индивидуальных предпринимателей; - определить в п. 9 Порядка срок принятия решения о направлении заявки в научную организацию (территориальный орган) для получения заключения и рекомендаций о возможности и целесообразности добычи объектов животного мира. 3. О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. Первый заместитель прокурора Энской области государственный советник юстиции 3 класса А.С.Серегин 4.3. Уведомление об отзыве требования об изменении нормативного правового акта Основание применения полномочия. Абзацем 2 п. 2 ст. 9.1 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Специфика применения полномочия. Форма отзыва (письменная или устная) законодателем не оговаривается, однако применение письменной формы очевидно. Поскольку Закон не устанавливает вид документа, представляется целесообразным использование акта под названием уведомление. Хотя законодательно предусмотрен отзыв требования только внесшим его должностным лицом, на практике возможна ситуация, когда конкретный прокурор, подписавший акт прокурорского реагирования, отсутствует и не может направить уведомление. В таких случаях инициативу вправе взять на себя и.о. прокурора. Закон не обязывает прокурора мотивировать изменение своего первоначального решения о внесении требования. Вместе с тем возможно использование таких формулировок, как "ранее ошибочно направленный" или "в связи с изменением обстановки". Председателю Совета депутатов муниципального образования "Городской округ "Раздольное" Сидорову К.О. 24.05.2012 N 7-278-2012 Уведомление об отзыве требования об изменении нормативного правового акта Руководствуясь абз. 2 п. 2 ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", уведомляю Вас об отзыве ранее ошибочно направленного в Ваш адрес требования от 11.05.2012 N 7-225-2012 об изменении п. п. 1.3 и 2.5 Правил землепользования и застройки, утвержденных Постановлением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ "Раздольное" от 26.04.2012 N 56-п. Прокурор г. Раздольное советник юстиции Ю.М.Леонов 4.4. Представление об устранении нарушений закона Основание применения полномочий. Поскольку сфера надзора за исполнением законов о противодействии коррупции является направлением такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов, на практике прокурорами применяется представление об устранении нарушений законов, алгоритм внесения которого закреплен в ст. 24 Закона о прокуратуре. Специфика применения полномочия. См. п. 4.1 настоящего сборника. 4.4.1. Представление об устранении нарушений закона в деятельности муниципального образования Главе муниципального образования Энское сельское поселение Энского муниципального района Смирнову В.И. 29.07.2012 N 7-315-2012 Представление об устранении нарушений Законов о муниципальной службе и противодействии коррупции Во исполнение пунктов долгосрочного плана Энской городской прокуратуры о принятии первоочередных мер противодействия коррупции, Приказа Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 N 209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции" и Приказа прокуратуры Энской области от 11.06.2010 N 35 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" Энской городской прокуратурой осуществлена надзорная проверка исполнения муниципальными служащими Энского муниципального района законов, регламентирующих прохождение муниципальной службы и вопросы противодействия коррупции. По результатам надзорной проверки 21 июля 2012 г. было установлено, что главой администрации Энского сельского поселения Энского муниципального района Сорокиным В.Г. не в полном объеме исполняются требования указанного законодательства. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципального служащего возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. В силу ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона на муниципального служащего возложена обязанность ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Аналогичные требования закреплены в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Данные сведения, согласно нормам ст. 30 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609, приобщаются к личному делу муниципального служащего. На момент осуществления надзорной проверки 21.07.2012 данное требование Закона муниципальным служащим Сорокиным В.Г., занимающим муниципальную должность в администрации Энского сельского поселения, исполнено не было. Так, в личном деле Сорокина В.Г. отсутствуют копии свидетельства о браке и рождении детей. Не приобщены к делу сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2011 по 31.12.2011 как на Сорокина, так и на его супругу и несовершеннолетних детей. Из пояснения Сорокина по существу нарушения следует, что он сдавал при поступлении на муниципальную службу сведения за период с 01.01.2011 по 30.11.2011. Однако это не отвечает требованиям закона, которым однозначно установлен отчетный период: с 1 января по 31 декабря отчетного года. Надзорная проверка показала, что глава администрации в своей деятельности не уделял особого внимания исполнению полномочий, предусмотренных статьей 54 Устава муниципального образования Энское сельское поселение Энского муниципального района Энской области, об осуществлении общего руководства деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации. Проверкой были выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства о муниципальной службе (ст. 28 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609) в части организации кадровой работы по ведению личных дел муниципальных служащих администрации, ведения реестра муниципальных служащих, нарушения прав муниципальных служащих на ознакомление не реже 1 раза в год с документами, содержащимися в личном деле. Результаты надзорной проверки выявили существенные пробелы в организации в администрации поселения работы по профилактике и борьбе с коррупционными правонарушениями. Положениями ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Из содержания ч. ч. 1 и 4 ст. 9 указанного Федерального закона следует, что на муниципального служащего возложена обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя) обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. При этом порядок такого уведомления, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем). Как следует из содержания п. 3 Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного постановлением главы администрации Энского сельского поселения от 10.03.2010 N 24, представитель нанимателя в течение суток регистрирует уведомление в журнале регистрации уведомлений о коррупционных правонарушениях. Однако данный пункт постановления главы администрации им же не исполняется. По состоянию на 21 июля 2012 г. указанный журнал в администрации заведен не был. Должностное лицо из числа работников администрации, ответственное за ведение журнала, а также за его хранение в условиях соблюдения требований о конфиденциальности, не назначено. Данное обстоятельство также свидетельствует о формальном подходе главы администрации к вопросу исполнения возложенной на него Законом обязанности по организации мер по противодействию коррупции в администрации Энского сельского поселения. В силу положений ч. 8 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" и п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" невыполнение муниципальным служащим указанной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из содержания ст. 52 Устава муниципального образования Энское сельское поселение Энского муниципального района Энской области, принятого решением совета депутатов муниципального образования Энского сельского поселения Энского муниципального района Энской области от 29.11.2007 N 165, следует, что лицо назначается на должность главы администрации поселения Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации поселения заключает глава поселения. Контракт с главой администрации поселения может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке, в частности на основании заявления Совета депутатов или главы поселения - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения. Статья 70 Устава предусматривает наступление ответственности главы администрации поселения перед государством в порядке, установленном федеральным законодательством. Перечисленные выше нарушения действующего законодательства со стороны главы администрации Энского сельского поселения свидетельствуют о невыполнении установленной ст. 72 Устава обязанности должного контроля со стороны Совета депутатов за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения Уставу и принятым в соответствии с ним решениям Совета депутатов. Подобное положение дел в администрации Энского сельского поселения является недопустимым, а выявленные нарушения закона подлежат незамедлительному устранению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Энской городской прокуратуры, заблаговременно уведомив о дате и времени рассмотрения. 2. В установленный Законом месячный срок принять действенные меры к устранению указанных выше нарушений закона. 3. За допущенные нарушения законов о прохождении муниципальной службы в органах местного самоуправления, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, привлечь главу администрации Энского сельского поселения к дисциплинарной ответственности. Копию решения о наказании представить в Энскую городскую прокуратуру. 3. Исключить в дальнейшем подобные случаи грубого нарушения федеральных законов и муниципального нормативного правового акта - Устава, регламентирующих прохождение муниципальной службы, ведение кадровой работы, обеспечение прав и обязанностей муниципальных служащих, вопросы противодействия коррупции. 4. Принять меры к усилению контроля со стороны Совета депутатов Энского сельского поселения за служебной деятельностью главы администрации Энского сельского поселения. 5. О результатах принятых мер сообщить в Энскую городскую прокуратуру в письменной форме <1>. -------------------------------- <1> Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, влечет предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Энский городской прокурор советник юстиции Д.А.Полянский 4.4.2. Представление об устранении нарушений закона в деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти Начальнику Энской оперативной таможни генерал-майору таможенной службы Боровикову С.А. 28.04.2012 N 7-456-2012 Представление об устранении нарушений законов о противодействии коррупции Энской региональной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законов о противодействии коррупции в Энской оперативной таможне (далее - ЭОТ). Как показала проверка, должностными лицами ЭОТ допускаются нарушения требований Федеральных законов от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с требованиями ст. 7.1 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции", ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служащий, замещающий должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Приказом ФТС России от 31.08.2009 N 1599. Подпунктом "а" п. 8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558 (далее - Положение), установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. Аналогичное требование предусмотрено п. 1.1 распоряжения начальника Энской оперативной таможни от 02.03.2012 N 5-р "О предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностными лицами Северо-Западной оперативной таможни за 2011 год". В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 208 Налогового кодекса Российской Федерации к доходам относятся доходы от реализации имущества, находящегося в Российской Федерации и принадлежащего физическому лицу. В ходе сверки сведений о доходах, имуществе и транспортных средствах, указанных сотрудниками ЭОТ в справках о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка), с данными УФНС по Энской области установлено, что рядом должностных лиц ЭОТ в нарушение требований законодательства представлены недостоверные сведения о доходах, полученных от педагогической деятельности и с других мест работы, а также от продажи транспортного средства. Так, начальник отдела по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями ЭОТ Щеглов Е.Р. в справке, представленной 30.03.2012 в отдел кадров ЭОТ, не указал сведения о получении дохода от продажи транспортного средства HONDA ACCORD, г.р.з. А 000 БВ 00. Кроме того, Щегловым Е.Р. в справке не был указан доход, полученный от реализации мотоцикла YAMAHA YZF-R6 (г.р.з. 0000 АВ 00). Заместитель начальника отдела дознания ЭОТ Белкин А.О. в справке, представленной 16.04.2012, не указал доход, полученный им за период работы в 2011 г. в Энском акцизном таможенном посту (специализированный) Энской акцизной таможни в размере 16067,16 рублей. Заместитель начальника отдела организации кинологической деятельности кинологической службы ЭОТ Дмитриев Р.С. в справке, представленной 19.04.2012, не указал сведения о доходе от педагогической деятельности, полученном в 2011 г. в размере 1575 рублей, за руководство практикой в Энском филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Энская финансовая академия". Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение государственным служащим обязанности, предусмотренной ч. 1 указанной статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности государственной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Причиной допущенных нарушений указанных выше требований закона является ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами ЭОТ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Энской региональной транспортной прокуратуры. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить Энского регионального транспортного прокурора. 2. В установленный Законом месячный срок принять действенные меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, способствовавших их совершению, и недопущению подобного в дальнейшем. 3. Решить вопрос о привлечении указанных виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 4. О результатах принятых мер сообщить в Энскую транспортную прокуратуру в письменной форме. Первый заместитель Энского регионального транспортного прокурора старший советник юстиции В.И.Волков |