Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Примеч. ред. Пунктом 3.18 устава негосударственного общеобразовательного учреждения "Церковно-приходская начальная общеобразовательная школа" предусмотрен порядок исключения обучающихся. Указано, что решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия органа опеки и попечительства, тогда как ст. 19 Закона РФ "Об образовании" установлено, что такое решение может быть принято с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. В уставе отсутствует указание на то, что исключение из учреждений за неоднократные грубые нарушения устава возможно только по достижении несовершеннолетним 15 лет. Однако указанные обстоятельства не были учтены при вынесении распоряжений о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. В уставе "Военно-патриотического регионального молодежного общественного движения", утвержденном 03.11.2010, в качестве одной из целей деятельности закреплено противодействие проявлениям политического, национального и религиозного экстремизма в молодежной среде. В то же время в соответствии со ст. ст. 4, 5 Закона N 114-ФЗ общественные объединения не входят в число субъектов противодействия экстремистской деятельности, в связи с чем указанные цели не могут быть включены в устав общественного объединения. ГУ Минюста России по Энской области 18.11.2010 подготовлено заключение о законности представленных на регистрацию документов, в связи чем 07.12.2010 вынесено распоряжение N 1769-р о государственной регистрации указанного общественного объединения. В соответствии со ст. 24 Закона N 82-ФЗ символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций. Однако п. 1.4 устава региональной общественной организации "Энское землячество народов Юга России", утвержденного 30.05.2008, зарегистрированного ГУ Минюста России по Энской области, в нарушение указанной выше нормы Закона предусматривает, что печать данной организации включает в себя изображение герба Энской области. Согласно ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации общественные и религиозные организации создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. В нарушение этой нормы п. 2.7 устава "Энское землячество народов Юга России" предусматривает в качестве целей деятельности организации оказание материальной помощи членам "Землячества" и их семьям. Нарушения аналогичного характера выявлены в уставе региональной общественной организации "Среднеазиатский культурный центр", в уставе которого, утвержденном 19.05.2009, в качестве одной из целей деятельности закреплено содействие правовой и экономической защите интересов народов Средней Азии, находящихся на территории Энской области. Несмотря на указанные обстоятельства, 14.06.2009 ГУ Минюста России по Энской области подготовлено заключение о соответствии закону представленных на регистрацию документов с внесенными изменениями, в связи с чем 14.06.2009 вынесено распоряжение N 1157 о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. В п. 2 устава Энской городской национально-культурной автономии "Полония Энска" в качестве одной из задач указанной организации провозглашено сотрудничество с органами государственной власти и органами местного самоуправления по разработке программ, необходимых для сохранения национальной самобытности, развития национального языка и национальной культуры. Указанное положение не соответствует принципу самостоятельного решения национально-культурной автономией вопросов сохранения национальной самобытности. В уставе местной мусульманской религиозной организации пос. Заречное Васинского района Энской области основной целью деятельности этой организации провозглашена реализация гражданами права на свободу совести в исповедании ислама. В то же время в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозное объединение создается в целях исповедания и распространения веры. Свобода совести и свобода вероисповедания являются неотъемлемыми благами граждан, установленными ст. 28 Конституции РФ, реализация которых не зависит от участия в деятельности каких-либо религиозных объединений. В ходе проверки регистрационных и контрольных дел казачьих обществ установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) в наименовании некоммерческих организаций, создаваемых в виде казачьих обществ, не указывается их организационно-правовая форма и характер деятельности. Так, п. 1.3 устава казачьей общины "Отечество" (далее - община) определено, что община является органом территориального общественного самоуправления граждан. Однако в нарушение требований п. 1 ст. 4 Закона N 7-ФЗ в наименовании общества не указана его организационно-правовая форма. Кроме того, в силу ст. 6.1 Закона N 7-ФЗ в форме общин могут создаваться лишь добровольные объединения лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному и территориально-соседскому принципам в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Поскольку казаки не являются коренным малочисленным народом Российской Федерации и объединяются на основе общности интересов, а не по кровнородственному и территориально-соседскому принципам, они не могут создавать объединения в форме общин. При изучении уставов указанных казачьих обществ выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству. При изучении уставов казачьих обществ установлено, что казачьи общества наделяются правом осуществления предпринимательской деятельности, не отвечающей целям создания обществ. Например, разд. II устава общины установлено, что общество вправе: осуществлять приобретение, выпуск акций, ценных бумаг; открывать фирменные магазины или отделы (секции) в государственных кооперативных магазинах по торговле продукцией собственного производства; строить, приобретать, брать и сдавать в аренду движимое и недвижимое имущество; выполнять работы и услуги, что не соответствует заявленным целям. В то же время исходя из смысла п. 1.7 устава общины одной из целей создания и деятельности общества являются возрождение казачества и восстановление экономических, патриотических традиций и форм казачьего самоуправления. Таким образом, закрепленные в уставе общины виды предпринимательской деятельности не соответствуют целям создания общества. Аналогичные нарушения имеются в уставе Энского окружного казачьего общества "Энский казачий округ" (далее - округ). Пунктом 3.3 устава определено, что округ может осуществлять в том числе такие виды деятельности, как охота и связанная с этим деятельность по предоставлению услуг, рыболовство, производство пищевых продуктов и напитков, непроизводственные виды бытового обслуживания населения, оптовая и розничная торговля, исследование конъюнктуры рынка, деятельность по выявлению общественного мнения, денежное посредничество и финансовое посредничество, деятельность коммерческая и техническая прочая. В то же время п. 2.1 устава определено, что округ создан с целью возрождения казачества, восстановления политических, экономических прав, традиционных форм казачьего самоуправления, землевладения и землепользования, охраны окружающей среды, возрождения духовности, культурных и патриотических традиций, несения государственной и иной службы, становления казачьей экономики. Кроме того, в ряде уставов казачьих обществ выявлены нормы, противоречащие земельному законодательству. Так, п. 3.4 устава казачьей общины "Отечество" определено, что казачьему обществу в соответствии с земельным законодательством в безвозмездное пользование отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землей. Данная норма устава противоречит ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам в аренду в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление казачьим обществам земель иной категории безвозмездно действующим федеральным законодательством не предусмотрено. При проверке работы Главного управления Минюста России по Энской области по контролю за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций установлено, что соответствующие полномочия осуществляются ненадлежащим образом, меры реагирования по фактам выявленных нарушений принимаются не в полном объеме. Например, при изучении регистрационного и контрольного дел казачьей общины "Вольница", зарегистрированной администрацией Смирновского района Энской области 01.06.1994, установлено, что с момента регистрации ее деятельность ни разу не проверялась. В 2009, 2010 и 2011 гг. документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в Главное управление не предоставлялись. Главным управлением в адрес руководителя казачьей общины "Вольница" 16.09.2010 направлено предупреждение, в котором предложено устранить имеющиеся нарушения в срок до 20.10.2010. Однако казачьей общиной мер к устранению нарушений не принято, в установленный срок отчет не представлен. При этом Главным управлением, в нарушение требований п. п. 76 - 78 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 31.03.2009 N 90 (далее - Регламент), меры в отношении казачьей общины "Вольница" не приняты. 15.01.2011 Главным управлением в адрес руководителя казачьей общины "Вольница" направлено еще одно предупреждение, в котором предложено устранить имеющиеся нарушения в срок до 01.03.2011. Однако казачьей общиной мер к устранению нарушений вновь не принято, в установленный срок отчеты не представлены. Информация о продолжении деятельности казачьей общины "Вольница" поступила в Главное управление лишь 21.07.2011. Несмотря на неоднократные нарушения федерального законодательства и неисполнение предупреждений руководителем территориального объединения казаков - казачьей общины "Вольница", указанная некоммерческая организация в планы проверок на 2010 и 2011 гг. Главным управлением не включалась. В соответствии с п. 81 Регламента после получения документов об устранении нарушений, указанных в предупреждении, специалист рассматривает их и в случае факта неустранения нарушений возбуждает дело об административном правонарушении (при наличии полномочий) или вносит уполномоченному должностному лицу предложение принять одно из следующих решений: о подготовке документов для приостановления деятельности некоммерческой организации или ликвидации; о необходимости проведения внеплановой проверки; о продлении сроков устранения нарушений при наличии уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения. По результатам проверки, проведенной ГУ Минюста России по Энской области от 24.05.2011 в отношении Региональной общественно-патриотической организации "Энская Держава", выявлены нарушения Закона N 82-ФЗ и Закона N 7-ФЗ, выразившиеся в неинформировании ГУ Минюста России об изменении сведений, подлежащих регистрации, а также несоответствии Устава организации требованиям законодательства. В связи с указанными обстоятельствами 26.05.2011 руководителю Региональной общественно-патриотической организации "Энская Держава" вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений - до 25.09.2011. 25.09.2011 в связи с неисполнением ранее вынесенного предупреждения ГУ Минюста России по Энской области было направлено повторное предупреждение с указанием тех же самых нарушений. При этом в отсутствие сведений об уважительных причинах неисполнения предупреждения, в нарушение указанных выше норм законодательства вопрос о привлечении виновных должностных лиц организации к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ решен не был. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении контрольной функции ГУ Минюста России по Энской области в отношении некоммерческих организаций, ненадлежащем исполнении полномочий в сфере противодействия экстремистской деятельности, предусмотренных ст. ст. 4, 5 Закона N 114-ФЗ, что недопустимо и подлежит незамедлительному устранению и недопущению впредь. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области. О дне и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора Энской области. 2. В установленный законом месячный срок принять действенные меры к устранению отмеченных нарушений закона, а также способствующих им причин и условий, недопущению аналогичных нарушений впредь. 3. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законов. 4. О результатах принятых мер сообщить прокурору Энской области в письменной форме. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 2 класса Р.А.Прохоров 5.5. Решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения Основание применения полномочия. Согласно ст. 10 Закона о противодействии экстремистской деятельности в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным ст. 9 названного Закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления. Специфика применения полномочия. Буквальное толкование приведенной нормы позволяет говорить о наличии права на применение рассматриваемого полномочия только у первых лиц органов прокуратуры, поскольку именно они вправе согласно ст. 9 указанного Закона направлять в суд заявления о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности. Решение прокурора может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам. Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях", в п. 1 ст. 39 которого установлено, что решение о приостановлении деятельности политической партии на срок до шести месяцев осуществляется Верховным Судом РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа. Таковым является Министерство юстиции РФ. Решение о приостановлении деятельности общественного объединения г. Энск 8 апреля 2012 г. Прокурор Энской области, государственный советник юстиции 3 класса Семенов А.С., рассмотрев материалы проверки деятельности незарегистрированного межрегионального общественного объединения "Духовная Русь", установил: Прокуратурой Энской области 8 апреля 2012 г. в Энский областной суд направлено заявление о запрете деятельности межрегионального общественного объединения "Духовная Русь" в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Собранными доказательствами подтверждается, что цели и действия указанного общественного объединения направлены на осуществление экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда. В силу ст. ст. 9 и 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" при указанных обстоятельствах прокурор с момента обращения в суд с заявлением о запрете деятельности общественного объединения вправе своим решением приостановить деятельность такого объединения до рассмотрения судом указанного заявления. На основании изложенного и руководствуясь ст. 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", решил: 1. Приостановить деятельность межрегионального общественного объединения "Духовная Русь" до рассмотрения Энским областным судом заявления о запрете деятельности указанного объединения. 2. Копию решения направить руководителю межрегионального общественного объединения "Духовная Русь" Павлову А.Н., а также в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса А.С.Семенов 5.6. Представление в суд о признании информационного материала экстремистским |