Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Раздел 6. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 6.1. Протест на акт, нарушающий права человека и гражданина Основание применения полномочия. Согласно ст. 28 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Специфика применения полномочия. Поскольку ст. 28 данного Закона в части применения протеста отсылает к правилам, предусмотренным ст. 23 Закона, особенности, связанные с принесением протеста, см. в п. 2.1 настоящего сборника. В отличие от протеста, предусмотренного ст. 23 Закона о прокуратуре, рассматриваемый акт реагирования не может адресоваться вышестоящим органам или должностным лицам по отношению к лицу (органу), издавшему (принявшему) правовой акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина. На практике прокуроры при выявлении правовых актов, нарушающих права и свободы человека и гражданина, как правило, применяют только ст. 23 Закона о прокуратуре, что не является нарушением, поскольку права и свободы закрепляются в Конституции РФ и законодательных актах, поэтому нарушение прав и свобод одновременно является и нарушением закона. Вместе с тем применение ст. 28 Закона о прокуратуре призвано подчеркнуть специфику допущенного нарушения, связанного с изданием дефектного правового акта. Директору ООО "Вымпел" Миронову С.Н. 10.11.2011 N 7-546-2011 Протест на приказ от 02.11.2011 N 267 "О работе в нерабочий праздничный день", нарушающий права гражданина В связи с поступившей в прокуратуру Энского района жалобой проведена проверка, в ходе которой установлено, что 2 ноября 2011 г. за N 267 Вами издан приказ "О работе в нерабочий праздничный день", которым 4 ноября 2011 г. все работники ООО "Вымпел" в связи с необходимостью выполнения заранее не предвиденных работ обязывались выйти на работу. Данный приказ является не соответствующим закону и нарушающим права граждан в силу следующих причин. Согласно статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - ТК РФ) 4 ноября является официально установленным праздничным днем - Днем народного единства. В силу ст. 107 ТК РФ нерабочие праздничные дни относятся к видам времени отдыха, а право на отдых гарантировано ч. 5 ст. 37 Конституции РФ. В соответствии со ст. 113 ТК РФ работа в нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Привлечение работников к работе в нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее не предвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: 1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; 2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; 3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Издание Вами приказа от 02.11.2011 N 267 "О работе в нерабочий праздничный день" не сопровождалось отобранием необходимого письменного согласия у работников, а оснований для привлечения работников для исполнения трудовой функции без их согласия, исходя из мотивации приказа, не усматривается, в силу чего имело место нарушение права работников на отдых. С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 23 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. С учетом исключительных обстоятельств рассмотреть настоящий протест в срок не позднее трех дней со дня его поступления. 2. Отменить приказ от 02.11.2011 N 267 "О работе в нерабочий праздничный день" как не соответствующий требованиям Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и нарушающий права работников на отдых. 3. Решить вопрос о выплате работникам, привлеченным к работе в нерабочий праздничный день, дополнительного вознаграждения, предусмотренного ст. 112 ТК РФ. 4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору Энского района в письменной форме. Прокурор Энского района советник юстиции В.С.Сидоров 6.2. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина Основание применения полномочия. Согласно ст. 28 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель вносят представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Специфика применения полномочия. Представление вносится и рассматривается в порядке и сроки, которые установлены ст. 24 Закона о прокуратуре (см. п. 1.14 настоящего сборника). На практике данная форма представления не находит широкого применения, поскольку прокуроры часто используют формулировки, предусмотренные ст. 24 Закона о прокуратуре, т.е. обращают внимание адресата не на вопросы устранения нарушений прав и свобод, а на устранение нарушений законов, регулирующих реализацию тех или иных прав и свобод. 6.2.1. Представление об устранении нарушений прав ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем, адресованное главе муниципального образования Главе городского округа "Город Энск" Лазареву В.Н. г. Энск, ул. Лесная, 65 25.09.2010 N 7-354-2010 Представление об устранении нарушений прав ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем Прокуратурой города Энска проведена проверка соблюдения действующего законодательства должностными лицами Городской Управы г. Энска при осуществлении полномочий по постановке на учет ветеранов Великой Отечественной войны и лиц приравненных к ним категорий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ходе которой выявлен ряд нарушений. Соблюдение норм права всеми субъектами права - фундамент правового государства, каким провозглашена Россия в ст. 1 Конституции РФ. Частью 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны жильем за счет средств федерального бюджета. При этом соответствующие полномочия Российской Федерации переданы органам государственной власти. На территории Энской области данные полномочия переданы Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Энской области. Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений этих граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. На основании Закона Энской области от 08.02.2008 N 150-ЗО "О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (далее - Закон) определен порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Городская управа г. Энска наделена полномочиями по признанию граждан нуждающимися в жилом помещении и ведению их учета. В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона орган учета (орган местного самоуправления) в течение 30 рабочих дней со дня обращения граждан с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных гражданами документах. В течение указанного срока орган учета принимает решение о постановке на учет либо отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Должностными лицами Комитета жилищной политики Управления городского хозяйства г. Энска (далее - Комитет) проводится работа по приему и регистрации документов по вопросам постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по всем категориям очередников. При этом старшим инспектором технического обеспечения Комитета Андреевой А.Л. проверяется полнота представленных документов, после чего оформляется расписка о получении данных документов, а также заполняются книги учета (Приложения N 2, 3 к Закону), формируются и подшиваются учетные дела. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено следующее. Так, не соответствуют установленной действующим законодательством форме книга регистрации заявлений граждан (приложение N 2 к Закону), книга регистрации граждан, принятых на учет для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (приложение N 3 к Закону), что влечет за собой отсутствие всей необходимой информации о заявителях в книгах учета. В нарушение п. 9 ст. 7 Закона допускаются подчистки и исправления, в учетные дела не вносится вся требуемая информация. Кроме того, проверкой выявлены факты нарушения установленного Законом 30-дневного срока принятия решения о постановке на учет либо отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма со дня обращения ветеранов Великой Отечественной войны и лиц приравненных к ним категорий. В книге регистрации заявлений граждан (приложение N 2 к Закону) под N 511 зарегистрирован Карасев Игорь Алексеевич, заявление которым подано 19.04.2010. Однако в соответствии с записью в книге регистрации граждан, принятых на учет для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (приложение N 3 к Закону), заявитель принят на учет лишь 02.06.2010 соответствующим распоряжением заместителя главы городского округа N 7025-р. Указанные нарушения не являются единичными и выявлены также при проверке учетных дел по заявлениям граждан Гречко Ирины Сергеевны (заявление от 21.04.2010, поставлена на учет распоряжением от 04.06.2010 N 7219-р), Пресняковой Марины Петровны (заявление от 10.08.2010, поставлена на учет распоряжением от 14.09.2010 N 1130-р), Поляковой Виктории Владимировны (заявление от 29.04.2010, поставлена на учет распоряжением от 01.06.2010 N 6853-р), Шепелева Ивана Ильича (заявление от 09.02.2010, поставлен на учет 11.03.2010), Духовой Натальи Тимуровны (заявление от 12.02.2010, поставлена на учет 17.03.20109), Петровой Раисы Игоревны (заявление от 12.02.2010, принята на учет 16.03.2010), Алиевой Марии Александровны (заявление от 24.02.2010, принята на учет 29.03.2010) и др. При этом необходимо отметить, что указанные нарушения прав ветеранов Великой Отечественной войны и лиц приравненных к ним категорий при постановке на учет органами местного самоуправления явились причиной задержки, в том числе длительной, что недопустимо в отношении указанной категории граждан, процедурой подготовки проектов правовых актов Городской управы, установленной соответствующими Правилами. В ходе проверки формирования учетных дел по заявлениям граждан также установлено, что не во всех случаях отказов в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма копии данных отказов подшиваются в учетное дело. Так, указанные нарушения выявлены при проверке учетных дел по заявлениям Зеленовой А.И., Дубовой У.П., Грибова А.С., Золотова В.И. Более того, в ходе проверки книги регистрации граждан, принятых на учет для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (приложение N 3 к Закону), установлено, что под N 474 отсутствует какая-либо запись, что может свидетельствовать не только о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностным лицом, но и о возможной коррупционной составляющей в действиях должностных лиц Комитета жилищной политики. Указанные выше нарушения стали возможны вследствие несоблюдения должностными лицами Городской управы г. Энска в полной мере действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, их бездействия, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства Городской управы по данному вопросу, что нарушает охраняемые законом права отдельных категорий граждан. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора города Энска. 2. В установленный законом месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение указанных нарушений закона, создающих препятствия для реализации прав ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем. 3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях закона. 4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города Энска в письменной форме. Прокурор города Энска советник юстиции Н.Д.Кошкин 6.2.2. Представление об устранении нарушений прав отдельных категорий граждан на льготное обеспечение, адресованное главе субъекта РФ Губернатору Энской области Серегину П.С. 25.03.2010 N 7-486-2012 Представление об устранении нарушений прав отдельных категорий граждан на льготное обеспечение Прокуратурой Энской области проведена проверка по обращениям жителей Энской области по вопросу законности отдельных положений Соглашения по перевозке пассажирским транспортом общего пользования жителей г. Энска и Энской области от 30.12.2009 N 43-пс (далее - Соглашение), заключенного между главами Энской области и г. Энска. Установлено, что в соответствии с Соглашением отдельным категориям граждан обеспечивается перевозка на метрополитене, на маршрутах наземного пассажирского транспорта общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус) г. Энска и Энской области. Указанным правом обладают следующие категории граждан: - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; - ветераны труда, после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. и получающие пенсию по иным основаниям, при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости; - реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, указанных в Законе РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий"; - граждане Российской Федерации, являющимися получателями денежных выплат за счет средств федерального бюджета; - женщины, которым присвоено почетное звание "мать-героиня" и достигшие возраста, дающего право на получение пенсии по старости. Согласно п. 1.2 Соглашения с 1 марта 2010 г. жителям Энской области - вышеуказанным категориям граждан при проезде в метрополитене устанавливается предельное количество поездок - до 20 в месяц. Указанный пункт Соглашения противоречит нормам действующего федерального законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в нашей стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), принятого в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Субъекты Российской Федерации, в том числе глава Энской области как высшее должностное лицо субъекта, должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Нормы указанного Закона N 122-ФЗ должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в приведенной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Таким образом, в процессе совершенствования правового регулирования системы социального обеспечения отдельных категорий граждан субъектам Российской Федерации надлежит, исходя из вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов единства конституционного статуса личности на всей территории Российской Федерации, равенства и справедливой социально оправданной дифференциации, выработать механизм обеспечения ранее приобретшим право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования гражданам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они постоянно или преимущественно проживают. Указанная позиция нашла отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 N 502-О. Необходимо отметить, что категориям граждан, указанным в Соглашении, ранее, до вступления в силу Закона N 122-ФЗ, предоставлялись льготы по бесплатному проезду всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси) без установления каких-либо ограничений по количеству поездок. Данное обстоятельство также нашло подтверждение в ходе настоящей проверки по обращениям: Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов микрорайона "Черемушки" г. Энска; Межрегиональной общественной организации "Союз советских офицеров" (Энская областная организация); гр-н Андреева А.П., Васина О.И., Карасева Г.А., Ковалева В.А., Рябова А.М., Синельщикова Е.А., Хазова В.А. и других жителей Энской области, которые указали, что 20 поездок в месяц на метрополитене им недостаточно для реализации прав и свобод человека и гражданина. Установлено, что разработка Соглашения была возложена на Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре Энской области. Учитывая изложенное, должностные лица, разработавшие и согласовавшие данный правовой акт, в преддверии празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов допустили нарушение принципов гражданской службы, утвержденных ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", социальных прав и свобод отдельных категорий граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом N 122-ФЗ, подорвали доверие граждан к закону и действиям государства, что является недопустимым. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Энской области, о чем заблаговременно уведомить прокурора Энской области. 2. В установленный законом месячный срок принять конкретные меры к устранению указанных в нем нарушений прав отдельных категорий граждан на льготное обеспечение, их причин и условий, им способствующих. 3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение прав отдельных категорий граждан на льготное обеспечение. 4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса И.С.Петренко 6.2.3. Представление об устранении нарушений прав граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание, адресованное губернатору субъекта РФ Губернатору Энской области Васильеву П.В. 10.11.2010 N 7-758-2010 Представление об устранении нарушений прав граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание Прокуратурой Энской области проведена проверка соблюдения прав граждан при помещении и содержании их в психоневрологическом интернате ЛОГБУ "Энский ПНИ", подведомственном Комитету по социальной защите населения Энской области. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения прав проживающих в интернате граждан и инвалидов со стороны администрации стационарного учреждения социального обслуживания. В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Закон N 122-ФЗ) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. Как показала проверка, во всех личных делах недееспособных граждан, проживающих в ЛОГБУ "Энский ПНИ", отсутствуют сведения о родственниках проживающих в данных жилых помещениях, об использовании помещений для проживания других лиц, правоустанавливающие документы на жилые помещения и не истребованы из органов вселения и регистрационного учета обновленные справки по формам N 7 и N 9. Так, Ковалев В.Н., поступивший 19.03.2005 на постоянное проживание в ЛОГБУ "Энский ПНИ", является собственником 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: Энская область, г. Эмск, Загородное шоссе, д. 14, кв. 141, однако сведения об использовании указанного имущества в интернате отсутствуют. Таким образом, ЛОГБУ "Энский ПНИ" ненадлежащим образом исполняются возложенные обязанности опекунов и попечителей в отношении нуждающихся в опеке и попечительстве граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренные ст. 21 Закона N 122-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. В результате проверки выявлены нарушения порядка регистрационного учета проживающих в ЛОГБУ "Энский ПНИ" граждан по новому месту жительства. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. В соответствии с п. п. 3, 17 и 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, местом жительства гражданина, поступившего на постоянное проживание в стационарное учреждение социального обслуживания, является данное учреждение. Уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых и других учреждениях социального обслуживания, в трехдневный срок со дня поступления граждан передают необходимые документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета, которые в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и проставляют в паспортах отметку о регистрации. Вместе с тем проверка показала, что гр-ка Соколова О.С. поступила в интернат 18.08.2010, договор о стационарном обслуживании с ней заключен 06.09.2010 в соответствии с Постановлением главы администрации МО "Эмский муниципальный район" от 05.09.2010 N 4488 "О возложении функций опекуна недееспособной Соколовой О.С. на ЛОГБУ "Энский ПНИ"; гр-ка Конева Н.Л. поступила в интернат 26.08.2010, договор заключен 29.09.2010 в соответствии с Постановлением главы администрации МО "Эмский муниципальный район" от 27.09.2010 N 4369 "О возложении функций опекуна недееспособной Коневой Н.Л. на ЛОГБУ "Энский ПНИ". В то же время указанные лица до настоящего времени по месту жительства не зарегистрированы, в орган регистрационного учета документы не направлялись. Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке мероприятий по их обеспечению. Однако руководством ЛОГБУ "Энский ПНИ" обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не выполняются: система автоматической пожарной сигнализации в помещении бани неисправна; распорядительным документом не утверждены места для курения; не доработаны планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002); на дверях складских помещений не указана категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; расстояния между кроватями в больничных палатах в здании мужского отделения на втором этаже менее 0,8 метров; дверь на пути эвакуации из помещения библиотеки не открывается в направлении выхода. По данному факту Энским городским прокурором 20.10.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.4 КоАП РФ в отношении и.о. директора ЛОГБУ "Энский ПНИ" Макарова Н.В., по результатам рассмотрения которого виновному лицу назначен штраф. В ЛОГБУ "Энский ПНИ" выявлен также ряд нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Так, вопреки ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и п. 11.14 разд. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" требуется проведение косметического ремонта в душевой пищеблока, душевой главного корпуса женского отделения (2-й этаж): наличие сырости, плесени на потолках, местами отваливается краска; в нарушение ст. 29 Закона N 52-ФЗ, п. 11.5 разд. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 11.18 разд. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 и п. 1.12 разд. 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 хранение дезинфицирующих средств осуществляется в коридоре; частично не промаркирован уборочный инвентарь (главный корпус, женское отделение, 2-й этаж); на момент проверки стирка и сушка личных вещей пациентов (главный корпус, 1-й этаж) осуществлялась в ванных комнатах; в нарушение ст. 24 Закона N 52-ФЗ и п. 11.16 разд. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 хранение чистого белья осуществляется совместно с хранением верхней одежды пациентов. По данному факту Энским городским прокурором 20.10.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении санитарного фельдшера ЛОГБУ "Энский ПНИ" Бабенко Е.А., по результатам рассмотрения которого виновному лицу назначен штраф. Кроме того, при изучении книги приемно-карантинного отделения и согласно объяснениям заместителя директора по медицинской части Сидоровой Т.В. установлено, что граждане, отсутствовавшие в учреждении непродолжительное время (в выходные и праздничные дни), при возвращении в интернат не проходят приемно-карантинное отделение, что является несоблюдением требований ст. 29 Закона N 52-ФЗ и п. 15 Инструкции об организации медицинского обслуживания, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в психоневрологических интернатах, утвержденной Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 24.09.1981 N 109. Статьями 8, 11 Закона N 122-ФЗ, а также п. 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке признания лица инвалидом", предусмотрена выдача инвалиду индивидуальной программы реабилитации и обеспечение в соответствии с установленными в ней рекомендациями техническими средствами реабилитации за счет средств Фонда социального страхования, а п. 1.2 постановления правительства Энской области от 19.04.2005 N 108 "Об утверждении перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения Энской области" гарантировано "содействие в получении зубопротезной, протезно-ортопедической и слухопротезной помощи". Вместе с тем потребности инвалидов в технических средствах реабилитации в виде протезно-ортопедической обуви удовлетворяются не в полной мере. Так, выявлены нарушения Приказа Минздравсоцразвития России от 07.05.2007 N 321 "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" в части изготовления и замены протезно-ортопедических изделий для проживающих в интернате инвалидов. Например, инвалиды Серов В.С. и Шарыгин В.А. освидетельствованы в учреждении 22.05.2008, однако заявление на изготовление и замену протезно-ортопедических изделий для указанных инвалидов учреждением в ФГУП "Энская фабрика ортопедической обуви" подано только 09.09.2010. Документы в отношении инвалидов Носова Л.А., Свиридова В.И. и Павлова В.С. вообще не направлялись. Кроме того, социально-медицинские услуги предоставляются в учреждении не в полном объеме. В силу требований Приказа Минсоцобеспечения РСФСР от 24.09.1981 N 109, п. 4.1.2.1 ГОСТ Р 53058-2008, областного Закона от 30.06.2006 N 44-03 "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Энской области", постановления правительства Энской области от 19.04.2005 N 108 "Об утверждении перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения Энской области" лица, проживающие в учреждении, должны ежегодно проходить диспансеризацию (углубленный медицинский осмотр). В то же время проверка показала, что за период 2010 г. врачом-хирургом осмотрено 136 человек (30%); окулистом - 409 человек (91%); невропатологом - 257 человек (57%); ЛОР-врачом - 59 человек (58%); дерматологом - 233 человека (52%); гинекологом - 49 женщин (60%); урологом - 29 мужчин (65%). Данные по количеству лиц, осмотренных онкологом и терапевтом, не представлены. Процент общего осмотра граждан, проживающих в учреждении, за 9 месяцев 2010 г. составляет 59%. В учреждении не организована работа по проведению оценки объема и качества предоставляемых услуг (отсутствует контроль за проведением реабилитационных мероприятий инвалида (престарелого)), что свидетельствует о невыполнении требований п. 4.2.9 ГОСТ Р 52884-2007; п. п. 6.3.3, 6.3.4 ГОСТ Р 52883-2007. Комитетом по социальной защите населения области в 2009 и 2010 гг. неоднократно проводились проверки ЛОГБУ "Энский ПНИ", однако перечисленные нарушения проверяющими сотрудниками не выявлялись, что негативно сказывается на уровне доверия находящихся в интернате лиц к администрации учреждения. Выявленные нарушения обусловлены ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей сотрудниками Комитета по социальной защите населения области и подведомственного ему стационарного учреждения социального обслуживания, имеют систематический характер и свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны председателя Комитета по социальной защите населения области Писаревой А.О. за деятельностью подчиненных сотрудников. С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области, о чем заблаговременно сообщить прокурору Энской области. 2. В установленный законом месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений прав граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание, причин и условий, им способствующих. 3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Комитета по социальной защите населения Энской области, а также директора ЛОГБУ "Энский ПНИ" Захарова Г.И. 4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса В.С.Ульянов 6.3. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении |