Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Глава г.о. Энска Сергеев Б.А. 000000, г. Энск, ул. Чернышевского, 10 Департамент управления имуществом г.о. Энска 000000, г. Энск, ул. Чернышевского, 10 Администрация г.о. Энска 000000, г. Энск, ул. Чернышевского, 10 Третьи лица: Министерство экономического развития Энской области г. Энск, ул. Речная, 30 Департамент семьи, опеки и попечительства Администрации г.о. Энска г. Энск, ул. Жукова, 46 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения Исковое заявление (в порядке ст. 45 ГПК РФ, ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") Борисов В.А., 22.06.1987 г.р., является сиротой. Жилое помещение за ним не закреплялось, жилого помещения для проживания не имеет. На основании заявления Борисова В.А. от 20.09.2010 он включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по г.о. Энску, сформированный отделом по учету и распределению жилой площади администрации г.о. Энска. Распоряжением первого заместителя главы г.о. Энска от 27.01.2010 N 216/03-р утвержден список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по г.о. Энску на 2010 г. В данном списке Борисов В.А. значится под номером 165. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Законом Энской области от 05.10.2006 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления на территории Энской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" органам местного самоуправления г.о. Энска переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г.о. Энска, утвержденным решением Думы г.о. Энска от 15.06.2009 N 675, и на основании ст. 27 Устава г.о. Энск Департамент управления имуществом г.о. Энска осуществляет распоряжение муниципальным жилищным фондом, обеспечивает ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, осуществляет предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда нуждающимся гражданам по договорам социального найма, а также гражданам, имеющим право на получение жилых помещений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Энской области. В силу п. 3.1.2 Положения Департамент управления имуществом выступает от имени муниципального образования г.о. Энск наймодателем по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. На основании п. "г" ч 4 ст. 24 Устава г.о. Энска глава г.о. Энска в решении опросов местного значения наделяется полномочиями издавать постановления администрации г.о. Энска по вопросам местного значения, вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Энской области органам местного самоуправления г.о. Энска, а также распоряжения администрации г.о. Энска по вопросам организации работы администрации г.о. Энска. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органами местного самоуправления, в том числе г.о. Энска, осуществляется на основании Закона Энской области от 13.08.2007 N 95-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления на территории Энской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан". Органы государственной власти Энской области выделяют органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Энской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По достижении совершеннолетия Борисов В.А. в целях реализации своего права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма обратился в администрацию г.о. Энска и был поставлен на соответствующий учет 03.08.2005. До настоящего времени органами местного самоуправления г.о. Энска жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке Борисову В.А. не предоставлено, чем нарушаются его права. Согласно п. 3 ст. 2 Закона Энской области от 10.05.2006 N 73-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Энской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным ст. 5 указанного Закона. При отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования отдельного муниципального образования Энской области гражданам, указанным в п. 1 ч 2 данной статьи, в соответствии с их письменным заявлением может предоставляться социальная выплата. Борисовым В.А. дано согласие на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в черте г.о. Энска не ниже установленных социальных норм, благоустроенного применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; о защите семьи, материнства, отцовства и детства; о социальной защите, включая социальное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; об охране здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечении права на благоприятную окружающую среду и образование. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ, ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", прошу: обязать главу г.о. Энска, Департамент управления имуществом г.о. Энска, администрацию г.о. Энска предоставить Борисову В.А. социальную выплату на приобретение жилого помещения в черте г.о. Энска не ниже установленных социальных норм, благоустроенного применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Приложение: копия заявления Борисова В.А. на 1 л.; копия уведомления от 03.08.2005 N 06-05-29-1448/1 на 1 л.; копия расписки на 1 л.; копия заявления о принятии на учет для предоставления жилого помещения на 1 л.; копия свидетельства о рождении Борисова В.А. на 1 л.; копия паспорта на 1 л.; копия свидетельства о регистрации по месту пребывания Борисова В.А. на 1 л.; копия паспорта на 1 л.; копия заявления Борисовой Л.А. об отказе от материнства на 1 л.; копия решения Пролетарского районного суда г. Энска от 29.01.2000 на 1 л.; копия справки из УВД Адресного бюро г. Энска на 1 л.; копия выписки из Энского городского отделения Энского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" на 1 л.; копия справки из Энской областной регистрационной палаты на 1 л.; копия решения исполнительного комитета от 30.05.1991 N 248 на 1 л.; копия приказа отдела образования администрации г. Энска от 22.06.1995 N 150 на 1 л.; копия справки от 12.10.2005 N 457 на 1 л.; копия справки из Департамента управления имуществом г.о. Энска от 24.06.2009 N 15-07-25/46322 на 1 л.; копия справки из Ленинского ЗАГСа г. Энска от 16.07.1987 на 1 л. Всего на 18 л. Прокурор Пресненского района г. Энска советник юстиции В.Н.Хитров 6.5.11. Исковое заявление о признании незаконным бездействия и обязании направить гражданина на медико-социальную экспертизу Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Специфика применения полномочия. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В Энский районный суд Прокурор Энского района в интересах инвалида II группы Иванова Александра Викторовича, проживающего по адресу: Энская обл., п. Энский, ул. Интернатовская, д. 7 Ответчик: Государственное учреждение "Энский психоневрологический интернат", Энская обл., п. Энский, ул. Интернатовская, д. 7 о признании незаконным бездействия и обязании направить гражданина на медико-социальную экспертизу Исковое заявление (в порядке ст. 45 ГПК РФ) Прокуратурой Энского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Государственного учреждения "Энский психоневрологический интернат", расположенного по адресу: Энская обл., Энский р-н, п. Энский, ул. Интернатовская, д. 7. В ходе проведенной проверки в ГУ "Энский психоневрологический интернат" выявлены нарушения законов о социальном обслуживании населения. Установлено, что в указанном учреждении на основании путевки от 11.11.2010 N 643 Энского областного управления социальной защиты и договора на стационарное обслуживание с 15.11.2010 проживает инвалид II группы Иванов А.В. с диагнозом шизофрения с выраженными изменениями психики. Согласно справке серии ВТЭ-132 N 073610, выданной врачебно-трудовой экспертной комиссией, Иванов А.В. является инвалидом II группы, инвалидность установлена бессрочно. Решением Энского районного суда от 05.04.2010 (дело N 2-77) Иванов А.В. признан недееспособным. Вместе с тем вопреки требованиям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) администрация государственного учреждения не принимает меры по направлению инвалидов, проживающих в учреждении, на медико-социальную экспертизу для разработки индивидуальных программ реабилитации. Программа реабилитации инвалида II группы Иванова А.В. до настоящего времени не разработана, что лишает его права на обеспечение техническими средствами реабилитации на основании указанной программы. Согласно ст. ст. 10, 11.1 Закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. В соответствии с абз. 1 - 3 ст. 11 Закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида представляет собой разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с п. 15 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - Правила), гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. В п. 16 Правил указано, что организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами. В соответствии с п. 39 Правил переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро. Таким образом, для разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида II группы Иванова А.В. необходимо его переосвидетельствование в учреждении медико-социальной экспертизы. Однако, несмотря на отсутствие у Иванова А.В. индивидуальной программы реабилитации инвалида, ГУ "Энский психоневрологический интернат" не направило его для переосвидетельствования в учреждение медико-социальной экспертизы с целью разработки и выдачи ему индивидуальной программы реабилитации инвалида. Бездействием ГУ "Энский психоневрологический интернат" нарушено право Иванова А.В. на социальную защиту и поддержку, создаются препятствия для осуществления прав, предусмотренных действующим законодательством о социальной защите инвалидов, в том числе права на обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации. Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Иванов А.В. не может самостоятельно защитить свои права и законные интересы посредством судебного разбирательства в силу инвалидности и признания недееспособным. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, прошу: 1. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения "Энский психоневрологический интернат", выразившееся в ненаправлении инвалида II группы Иванова Александра Викторовича в учреждение медико-социальной экспертизы для переосвидетельствования, разработки и выдачи ему индивидуальной программы реабилитации инвалида. 2. Обязать Государственное учреждение "Энский психоневрологический интернат" в срок до 01.05.2012 направить Иванова А.В. в учреждение медико-социальной экспертизы для переосвидетельствования, разработки и выдачи ему индивидуальной программы реабилитации инвалида. 3. Уведомить о дате рассмотрения прокурора Энского района. 4. Вызвать в судебное заседание представителя ответчика. Приложение: копии искового заявления; копия договора на стационарное обслуживание на 1 л.; копия справки ВТЭ на 1 л.; копия решения Энского районного суда от 05.04.2010; копия путевки на 1 л.; копия Устава ГУ "Энский ПНИ" на 24 л.; объяснения директора ГУ "Энский ПНИ" на 1 л.; справка ГУ "Энский ПНИ" о разработке ИПР на 1 л.; копия приказа о коечной сети на 1 л. Прокурор Энского района юрист 1 класса А.И.Скороходов 6.5.12. Исковое заявление о понуждении к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к общественному транспорту Основание применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В Энский городской суд Энский городской прокурор г. Энск, ул. Пионерская, 10 в интересах неопределенного круга лиц Ответчик: ООО "Совтранс-ДВ", г. Энск, ул. Морская, 5 о понуждении к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к общественному транспорту Исковое заявление (в порядке ст. 45 ГПК РФ) Энской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ). В результате проверки установлено, что в ООО "Совтранс-ДВ" допущены нарушения указанного Закона, выразившиеся в следующем. В соответствии с абз. 1 ст. 15 Закона N 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта. Согласно абз. 5 ст. 15 Закона N 181-ФЗ организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. В нарушение указанных норм Закона в ООО "Совтранс-ДВ", которое согласно договорам от 10.06.2008 с администрацией г. Энска и от 10.07.2009 с администрацией Энского муниципального района осуществляет транспортное обслуживание населения в Энском районе Энской области, не обеспечено оборудование пассажирских автобусов предприятия специальными приспособлениями и устройствами для беспрепятственного пользования указанными транспортными средствами инвалидами, имеющими ограниченные возможности в передвижении. Опрошенная директор ООО "Совтранс-ДВ" Акимова Л.А. пояснила, что она назначена на должность директора ООО "Совтранс-ДВ" 18 января 2011 г. Предприятие осуществляет пассажирские перевозки лиц на городском и пригородном общественном транспорте. Перевозки осуществляются согласно договорам, заключенным с администрациями муниципальных образований, в том числе с администрацией г. Энска по перевозкам в городской черте. В автопарке предприятия 32 пассажирских автобуса. Все они являются собственностью предприятия. О том, что общественный транспорт необходимо оборудовать приспособлениями и устройствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, она не знала. Ответственным за обеспечение транспорта предприятия на предмет соответствия предъявляемым требованиям Закона является она как руководитель предприятия. Действительно, на общественном пассажирском транспорте отсутствуют устройства и приспособления, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов. Отсутствие на общественном транспорте указанного предприятия приспособлений и устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к ним инвалидов, нарушает гарантированное ст. ст. 9 и 15 Закона N 181-ФЗ право инвалидов на беспрепятственное пользование средствами общественного транспорта. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей способы защиты гражданских прав, предусмотрен такой способ, как присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В данном случае необходимость обращения прокурора в суд обусловлена защитой прав инвалидов, проживающих на территории Энского района Энской области, которые в силу состояния здоровья и ограниченных возможностей в передвижении не могут сами обратиться в суд. Кроме того, заявление подается и в защиту неопределенного круга лиц из числа инвалидов, ограниченных в возможностях передвижения в силу состояния здоровья, персонифицировать которых не представляется возможным, которые имеют право воспользоваться услугами общественного транспорта, прибыв в Энский район из других мест жительства. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прошу: 1. Возложить на ООО "Совтранс-ДВ" обязанность обеспечить беспрепятственное пользование инвалидами общественным транспортом, предназначенным для пассажирских перевозок, путем оборудования всех пассажирских автобусов, используемых указанным предприятием, приспособлениями и устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к этим автобусам. 2. Вызвать в судебное заседание директора ООО "Совтранс-ДВ" Акимову Любовь Анатольевну, проживающую в г. Энск, ул. Гончарова, д. 2, кв. 22. Приложение: копия заявления; копия объяснения Акимовой Л.А.; копия свидетельства о регистрации юридического лица ООО "Совтранс-ДВ" в 1 экз. (подлинник находится у ответчика); копия договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок в г. Энск от 10.06.2008 (подлинник находится у ответчика); копия договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальному маршруту (муниципальным маршрутам) Энского муниципального района от 10.07.2009 - 1 экз. (подлинник находится у ответчика); копия Устава ООО "Совтранс-ДВ" - 1 экз. (подлинник находится у ответчика). Городской прокурор советник юстиции А.А.Рудаков |