Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации
 Скачать 119.69 Kb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Конституционное право» Тема: Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации Казань 2020 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………………...….3 Глава 1 Конституционный суд РФ: общие положения деятельности……….5 1.1 Законодательное регулирование деятельности Конституционного Суда РФ…5 1.2 Состав, порядок образования, срок полномочий и аппарат Конституционного Суда РФ………………………………………………………………………………..9 1.3 Особенности правового статус Конституционного Суда РФ…………………14 Глава 2 Деятельность Конституционного Суда РФ…………………………..18 2.1 Функции Конституционного Суда РФ…………………………………………18 2.2 Компетенция Конституционного Суда РФ……………………………………22 2.3 Разрешение споров о компетенции Конституционного Суда РФ……………26 Заключение...........................................................................................................35 Список использованной литературы................................................................36 ВВЕДЕНИЕ Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена тем, что Конституционный суд является важным элементом политической системы. Он служит для обеспечения политической стабильности и развития политических процессов в рамках, определенных в Конституции Российской Федерации. В этом случае политическая функция Суда может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства. В этом случае позиция Суда как арбитра, посредника или миротворца имеет юридическое значение и имеет правовые последствия для сторон конституционного спора. Конституционный Суд Российской Федерации является органом конституционного надзора, который самостоятельно и независимо осуществляет судебные полномочия в рамках конституционных процедур. Конституционный контроль является одним из эффективных средств обеспечения верховенства конституционных норм, что является основной характеристикой демократического государства. Основной целью пересмотра Конституции является выявление правовых актов и актов государственных органов или государственных служащих, противоречащих конституционным требованиям, и принятие мер по устранению любых обнаруженных отклонений. Целью данной курсовой работы является изучение Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля. Поставленная цель решается посредством следующих задач: изучением структуры и компетенции Конституционного Суда РФ, рассмотрением места Конституционного Суда РФ в механизме государственной власти, определением правовых норм, которые будут способствовать совершенствованию деятельности Конституционного суда. Степень научной разработанности темы состоит в том, что в качестве информационной базы курсовой работы были использованы различные учебные пособия правоведов, публикации ведущих юристов в различных периодических изданиях, таких как журналы «Российская юстиция», «Государство и право», «Российское право» и др., кроме того, важнейшие законодательные акты и официальные документы. По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих каждая по три параграфа, заключения и списка литературы. Каждая часть работы отражает важные аспекты выбранной темы Глава 1. Конституционный суд РФ: общие положения деятельности §1. Законодательное регулирование деятельности Конституционного Суда РФ Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционном законом о КС РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется исключительно Конституцией; судьи Конституционного Суда клянутся только подчиняться, принимая присягу после вступления в должность. В соответствии с ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, ей не могут противоречить законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.1 В то же время, согласно Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и в соответствии с Конституцией (часть 1 статьи 17); эти принципы и нормы, а также международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы; однако международный договор имеет приоритет над Конституцией Российской Федерации в случае коллизии. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство является самостоятельным способом осуществления судебной власти. Закон о Конституционном Суде РФ2 не предусматривает возможности применения в конституционном судопроизводстве норм гражданско-процессуального, уголовно-процессуального либо административного (процессуального) законодательства. Конституционное судопроизводство - процессуальная форма деятельности конституционных судов. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды также могут решать вопросы конституционности актов, однако только Конституционный Суд РФ может признать закон неконституционным. Конституционное судопроизводство является процессуальной формой деятельности конституционных судов, применяющих и интерпретирующих конституционные нормы и решающих юридические дела, им подведомственные.1 Результатом конституционного судопроизводства является устранение неопределенности в отношении соответствия нормативного акта или договора Конституции Российской Федерации, подтверждение или отказ в полномочиях государственной власти правомочен издать акт, инициировать судебный иск или дать официальное толкование Конституции Российской Федерации. Судебные разбирательства в Конституционном суде - регулируются Законом о Конституционном суде (и законами Федерации о конституционных судах (уставах)), деятельность конституционных судов по осуществлению целей и задач правосудия в соответствии с полномочиями, предоставленными эти курсы. Цели и задачи конституционного судопроизводства определены в Законе о Конституционном Суде (ч. 1 ст. 3). К их числу относятся защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. Общая характеристика полномочий Конституционного Суда РФ содержится в ст. 125 Конституции РФ. В рамках конституционного судопроизводства решаются исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (ч. 3 и 4 ст. 3 Закона о Конституционном Суде). В этих нормах закреплен принцип связанности Конституционного Суда РФ компетенцией всех других судов. В рамках конституционного судопроизводства решаются только конституционные споры, проблемы конституционности.2 Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации «О статусе судей Российской Федерации», действительно, установили дополнительные, помимо предусмотренных Конституцией, требования к указанным судьям и к кандидатам на эти должности. В частности, установлено, что судьей вышестоящего суда может быть гражданин России, имеющий не менее 10 лет стажа работы по юридической специальности (например, в качестве судьи, следователя, прокурора, адвоката, сотрудника юридической службы, научно-исследовательских учреждений, а также в другой должности, требующей юридического образования). Перечень таких должностей представлен в статье 4 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона N 169-ФЗ от 15 декабря 2001 г. - СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834). Требуемый специальный стаж работы для судьи Конституционного Суда Российской Федерации еще выше не менее пятнадцати лет.1 Требования к кандидатам на должности судей в части наличия высшего специального образования и опыта работы по юридической специальности являются важными условиями обеспечения органов судебной власти судьями, обладающими необходимыми знаниями в области юриспруденции и умением применять эти знания в практической деятельности. Но Закон о Конституционном суде не ограничивался конкретными требованиями к судьям на высших уровнях судебной системы. Он также заявляет, что судьей Конституционного суда может быть лицо, которое «признало высокую квалификацию в области права» (статья 8). Все эти требования направлены на то, чтобы судьи отправляли правосудие профессионально. Полномочие Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля по рассмотрению жалоб граждан имеет огромное значение для каждого человека. Оно может стать на практике одной из наиболее эффективных гарантий реального обеспечения прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти.1 Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд РФ выполняет тем самым свою конституционную обязанность - обеспечение законности в Российской Федерации.2 Институт судебного конституционного контроля за законностью (с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации) действий органов управления (системы исполнительной власти), безусловно, является позитивным и перспективным институтом государственно-правовой жизни в России. В целях обеспечения исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации были внесены изменения в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», соответствии с которыми на государственные органы и должностных лиц возлагается обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда. Исходя из этого, на Правительство РФ возложена обязанность не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда внести в Государственную Думу проект нового федерального закона либо законопроект о внесении изменений и дополнений в закон, признанный неконституционным. Президент РФ и Правительство РФ обязаны не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменить или изменить свои нормативные акты, если они признаны неконституционными. Соответствующие обязанности установлены и для органов государственной власти субъектов Федерации. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» предусмотрен механизм ответственности за неисполнение этих обязанностей. §2. Состав, порядок образования, срок полномочий и аппарат Конституционного Суда РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Как видно, количество судей нечетное, это предусмотрено специально для того, чтобы не допустить ситуации, когда при принятии решения (иного акта Конституционного Суда РФ) поданных голосов было бы поровну. Это положение прокомментированной статьи ни в коей мере не сравнимо с другим его положением, согласно которому Конституционный Суд Российской Федерации уполномочен выполнять свою работу в присутствии не менее 3/4 судей Конституционного Суда Российской Федерации. Получается, что решения Конституционного Суда являются правомочными, если на заседании присутствуют не менее 15 судей. Все судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Данное положение закона, по сути, означает, что процесс формирования состава судей Конституционного Суда РФ полностью зависит от законодательной и исполнительной власти. Хотя, Президента РФ, исходя из его полномочий, трудно отнести исключительно к исполнительной власти в РФ. Кандидатуры всех судей Конституционного Суда РФ выдвигает Президент РФ (законодательный орган власти), утверждает их в должности Совет Федерации РФ, который может и не согласиться с предложенной ему Президентом РФ кандидатурой и не утвердить в должности.1 Порядок назначения на должность судьи более подробно описан в ст. 9 Закона о КС РФ. Практически сразу можно отметить, что в законе предусмотрено, что именно Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда РФ. Из содержания закона можно сделать вывод, что Президент РФ самостоятельно формирует список своих «кандидатур» на должности судей Конституционного Суда РФ. Однако это не так, в ст. 9 Закона о КС РФ более подробно описано, кто предлагает Президенту РФ эти кандидатуры.1 Все судьи переизбираются и замещаются не сразу полным составом. Судья несменяем и может быть освобожден от должности лишь по причинам, указанным в ФКЗ. Так, судья может быть освобожден от должности ввиду достижения им предельного возраста пребывания в данной должности (70 лет) или за совершение проступка, не совместимого со статусом судьи. Поэтому по мере выбывания одного судьи из состава судей начинается процесс избрания другого судьи на данную должность.2 Закон содержит еще одно положение, согласно которому полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены одним сроком. Обращаем внимание на тот факт, что полномочия ни одного из высших судебных органов в нашей стране (Президиумов ВС РФ) не ограничены каким-либо сроком, как полномочия других высших органов власти: Президента РФ (срок 6 лет), Государственной Думы РФ (нижней палаты Парламента РФ - 4 года). Даже Правительство РФ полномочно всем составом сразу, и если его отправляют в отставку, то всем составом, поэтому в каком-то смысле его деятельность тоже ограничена сроком. Это положение включено в закон для придания большей юридической силы (утверждение правового статуса Конституционного Суда Российской Федерации). Отметим, что Конституционный Суд Российской Федерации применяет на практике соблюдение всеми органами государственной власти и местного самоуправления Конституции Российской Федерации. Это орган для конституционного контроля. Вопрос о целесообразности существования конституционного правосудия в Российской Федерации активно обсуждался не раз, а сам Конституционный Суд с его нынешними полномочиями существует чуть более 10 лет. Указанное положение должно стать дополнительным препятствием на пути вторжения третьих политических сил, которое само существование конституционного правосудия препятствует или может препятствовать в будущем. Отмена конституционного правосудия в нашей стране возможна только путем отмены (изменения) комментируемого закона (и он имеет статус федерального конституционного) или изменения Конституции Российской Федерации. Аппарат КС РФ создан в целях обеспечения его нормальной работы.1 Все подразделения и комиссии, отделы, которые могут создаваться в Конституционном Суде РФ, создаются исключительно для осуществления организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения Конституционного Суда РФ, в целях проведения приема посетителей; рассмотрения обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и для осуществления содействия судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; для изучения и обобщения деятельности государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Данные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации.2 Конституционный Суд РФ самостоятельно определяет структуру и численность отделов своего аппарата.3 Финансирование содержания структурных подразделений аппарата Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется на основе общего содержания Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации самостоятельно определяет всю деятельность своих подразделений, а затраты на их финансирование включаются в бюджет, который утверждается каждый год. Смета ежегодно включается в федеральный бюджет на текущий финансовый год. Все расходы по обеспечению деятельности Конституционного Суда Российской Федерации включаются отдельной строкой в федеральный бюджет. Перейдем к Регламенту Конституционного Суда Российской Федерации, помимо Секретариата, Регламент предусматривает деятельность научно-консультативного совета, совещание судей, деятельность различных комиссий и пресс службу Конституционного Суда РФ.1 Для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда, за исключением вопросов, решаемых в соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, проводятся рабочие совещания судей. Рабочие совещания созываются Председателем Конституционного Суда РФ либо по его поручению - заместителем Председателя или судьей-секретарем. Совещание может быть созвано по требованию любого из судей. На рабочие совещания могут приглашаться сотрудники аппарата Конституционного Суда РФ и иные лица. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от общего числа судей Конституционного Суда РФ. На рабочие совещания судей не распространяются положения п. 8 ч. 1 ст. 18, ч. 5 ст. 72 и ч. 4 ст. 114 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».2 Решения на рабочих совещаниях судей принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей. На рабочих совещаниях судей могут вестись протокол или стенограмма. Решения рабочего совещания судей имеют обязательный характер для судей Конституционного Суда РФ и работников его аппарата.3 Для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента Конституционного Суда РФ, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей Конституционный Суд РФ может создавать как временные, так и постоянные комиссии из числа судей Конституционного Суда РФ. В состав комиссий могут включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда Российской Федерации.1 Комиссия, проверяющая достаточность поступившей в Конституционный Суд РФ информации для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи по основаниям, предусмотренным п. 6-8 ч. 1 ст. 18 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», образуется из трех судей, определяемых по жребию. При Конституционном Суде Российской Федерации действует Научно-консультативный совет, состав, функции и порядок деятельности которого утверждаются Конституционным Судом Российской Федерации. В целях обеспечения эффективности и полноты информации в Конституционном суде Российской Федерации создается информационная система, в которой содержатся, в частности, банки данных: - о законах и иных нормативных актах РФ и субъектов РФ; - о решениях Конституционного Суда РФ; - о решениях зарубежных конституционных судов; - о конституционной юстиции в субъектах РФ. Пресс-служба Конституционного Суда Российской Федерации действует в соответствии с регламентом по данному вопросу. Режим работы аппарата Конституционного Суда Российской Федерации определяется Положением о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и его структурных подразделений, а также Правилами внутреннего трудового распорядка. Конституционный Суд Российской Федерации сотрудничает с органами конституционного контроля субъектов Российской Федерации с целью обмена опытом и информацией, а также взаимной методологической помощи. Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет рабочие контакты с органами конституционного контроля зарубежных стран путем заключения соглашений о сотрудничестве, обмена делегациями, стажировки сотрудников аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, обмена решениями и иной информацией, организации совместных научных мероприятий.1 |