Концепции внешней политики Российской Федерации сравнительный анализ
 Скачать 148 Kb.
|
1 2 Указанное дополнение было связано с тем, что во многих странах, в том числе в России, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. Данный пункт сыграл важную роль при выработке позиции России в связи с терактами в США 11 сентября 2001 г. В развитие Концепции национальной безопасности России и других основополагающих документов России, в т.ч. Военной доктрины России (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г.) 28 июня 2000 г. В.В.Путиным была утверждена Концепция внешней политики России.viii В общих положениях данной концепции было отмечено, что международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг России, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций России проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 284-рп, и в других документах. Данная концепция действовала до июля 2008 г., когда вновь избранный Президент России Д.А.Медведев утвердил новую Концепцию внешней политики Россииix, призванной обеспечить модернизацию и инновационное развитие России в условиях обостряющейся геополитической конкуренции. Наряду с очевидной преемственностью основных целей и задач, новая концепция учитывала эволюцию международных отношений. Их трансформация в начале XXI века и укрепление России потребовали по-новому взглянуть на общую ситуацию вокруг нее, переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учетом возросшей роли страны в международных делах, повышения ее ответственности за происходящее в мире и открывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании. При этом в международной обстановке, наряду с позитивной тенденцией - укреплением позиций России на международной арене, проявились и негативные тенденции, которые необходимо было учитывать при проведении внешнеполитического курса России на конкретных направлениях. Компаративный анализ общих положений концепций 2000 и 2008 гг. показывает, что их основные цели совпадают, за исключением стилистических, а также отдельных смысловых изменений. Рассмотрим в качестве примера ряд их положений (изъятия из концепции 2000 г. выделены жирным шрифтом, а дополнения из концепции 2008 г. – курсивом): обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала; воздействие на общемировые процессы в целях установления формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего на положениях цели и принципы Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной и координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью; создание благоприятных внешних условий для поступательного развития модернизации России, подъема перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации соблюдения прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире; формирование пояса отношений добрососедства с сопредельными государствами по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира; поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских и союзнических отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры; улучшающих условия и параметры международного взаимодействия; Заслуживает внимание и то обстоятельство, что в Концепции 2008 г. в перечень структур, осуществляющих меры по реализации внешней политики страны после Президента России и Федерального Собрания было включено Правительство России. Следует отметить, что к Концепции-2008 Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым 18 декабря 2010 года было утверждено Приложение №1: «Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества». Приложение определяло систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности России в сфере международного культурного сотрудничества, которое включает в себя связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма. Три Концепции ХХI века – одна стратегия Общеизвестно, что концепции внешней политики государства являются официальным внешнеполитическим сопровождением его главы. Президент России В.В.Путин утвердил 12 февраля 2013 г. новую редакцию Концепции внешней политики Российской Федерации - четвертую за 22 года существования России. Работа МИД России над документом была задана Указом Президента от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»x. В соответствии с этим документом МИД России должен был представить концепцию к декабрю 2012 года. Ведомство с этой задачей справилось в срок. Однако в связи с принятием в США «Закона Магнитского» потребовалась доработка соответствующих положений концепции. Окончательный вариант документа В.В. Путин представил на заседании Совета Безопасности России 15 февраля 2003 г. xiПо словам президента, основные принципы внешней политики России остаются неизменными. В обновленной Концепции сохранены ключевые принципы не только предыдущего варианта 2008 года, но и базовые подходы документа, утвержденного В.В.Путиным в 2000 году. Это, прежде всего, прагматизм, открытость, многовекторность, последовательное, но без конфронтации продвижение российских национальных интересов. Эти принципы доказали свою востребованность и эффективность и принимаются на вооружение в практической политике все большим числом государств. Главной задачей международной деятельности России является создание благоприятных внешних условий для подъема экономики, ее перевода на инновационные рельсы, повышения уровня жизни людей. Сравнительный анализ всех трех Концепций внешней политики России – 2000, 2008 и 2013 годов показывает, в частности, следующее. Новая редакция Концепции оптимизирует внешнеполитическую доктрину России. Обновлена и конкретизирована «дорожная карта» действий России в мировой политике. Так, впервые на концептуальный уровень введено понятие «мягкая сила» - комплексный инструментарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии. Вместе с тем обращено внимание и на риски, связанные с деструктивным и противоправным использованием «мягкой силы» в целях оказания политического давления на суверенные государства, вмешательства в их внутренние дела, манипулирования общественным мнением и сознанием. Включение данного пункта не случайно. На совещании с послами и постоянными представителями России в июле 2012 г. В.В. Путин подчеркнул, что «Традиционные, привычные методы международной работы освоены нашей дипломатией достаточно хорошо, если не в совершенстве, но по части использования новых технологий, например, так называемой «мягкой силы», есть над чем подумать». В этом контексте понятно и включение в Концепцию-2013 принятия мер « в интересах обеспечения национальной и международной информационной безопасности, предотвращения угроз политической, экономической и общественной безопасности государства, возникающих в информационном пространстве, для борьбы с терроризмом и иными криминальными угрозами в сфере применения информационно-коммуникационных технологий, противодействовать их использованию в военно-политических целях, противоречащих международному праву, включая действия, направленные на вмешательство во внутренние дела, а также представляющие угрозу международному миру, безопасности и стабильности». Учитывая возрастающее значение данной проблемы среди новых вызовов и угроз, Россия «будет добиваться выработки под эгидой ООН правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности». Во всех трех Концепциях наглядно отразилась динамика стремительного ускорения процессов глобализации. Концепция-2000 зафиксировала тенденцию к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. Концепция-2008 к новым глобальным процессам отнесла «нарождающуюся многополярность» как результат устремленности «к полицентричному миропорядку». Концепция-2013 фиксирует уже не тенденции, а четко обозначенные реалии переходного периода, особенность которого заключается «в формировании полицентричной международной системы». При этом происходит рассредоточение мирового потенциала сил и развития, его смещение на Восток, и прежде всего в Азиатско-Тихоокеанский регион. В Концепции-2008 достаточно оптимистично говорилось о предпосылках становления более кризисоустойчивой международной системы. В Концепции -2013 оценки меняются, отражая финансово-экономические вызовы и кризисные элементы в мировой экономике, нерешенность структурных проблем и затяжную депрессию в ведущих странах Запада. В Концепции-2013 развивается из Концепции-2000 очень важный элемент – сетевая дипломатия, которая приходит на смену блоковым подходам к решению международных проблем. Но добавляется конкретная задача – содействовать становлению гибких сетевых альянсов с участием России, которые становятся важным фактором укрепления глобальной безопасности и финансово-экономической стабильности. Особое место в Концепция-2008 было отведено прекращению идеологической конфронтации и последовательному преодолению наследия холодной войны и связанных с ней стереотипов. В Концепции -2013 обозначена уже обратная тенденция – реидеологизация международных отношений. В силу этого особенно актуально звучит вывод о том, что глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение и выражается в соперничестве различных ценностных ориентиров и моделей развития. Справедливо подчеркивается, что оборотной стороной процессов глобализации становится повышение значимости цивилизационной идентичности. В этом контексте, т.е. стремлением вернуться к своим цивилизационным корням, объясняются события на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Очень многое зависит от оценки и самооценки роли и места России в мире, т.е. о геополитической идентичности страны в условиях ее исторической трансформации и изменения самой парадигмы мирового развития. За последнее десятилетие эти самооценки претерпели существенные изменения. В Концепции-2000 Россия рассматривала себя «как великая держава». В Концепция-2008 определяет Россию как «один из влиятельных центров современного мира», «крупнейшую евразийскую державу». В Концепции-2013 оценка вновь корректируется: внешняя политика России «отражает уникальную, сформировавшуюся за века роль нашей страны как уравновешивающего фактора в международных делах и в развитии мировой цивилизации». Россия выступает в качестве ответственного и конструктивного члена международного сообщества, способствует формированию позитивной, сбалансированной и объединительной международной повестки дня, решению глобальных и региональных проблем. Однако при всех нюансах и уточнениях оценки роли России, она, безусловно, остается геополитическим тяжеловесом. Претерпели значительные изменения подходы и приоритеты в сфере международных экономических отношений. В Концепции-2000 данный раздел был небольшой, среди главных приоритетов называлась задача обеспечить благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа и становления обновленной внешнеэкономической специализации России, гарантирующей максимальный экономический эффект от ее участия в международном разделении труда. После экономического кризиса 1998 года здесь явно проглядывался экспортно-сырьевой подтекст. В Концепции-2013 экономическое измерение внешней политики России впервые обобщено и конкретизировано в емком понятии «экономическая дипломатия». Ее основные задачи – обеспечение равноправных позиций нашей страны в современной системе мирохозяйственных связей, сведение к минимуму рисков, возникающих при интеграции в мировую экономику, в том числе в контексте вступления в ВТО и присоединения к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Существенные изменения внесены в блок, касающийся модернизации. В Концепции-2008 первостепенное значение придавалось сохранению репутации ответственного партнера на рынках энергоресурсов, обеспечению устойчивого развития своей экономики за их счет и содействию сбалансированности мировых энергорынков. В Концепции-2013 данный подход меняется на задачу содействовать модернизации и диверсификации российской экономики, повышению доли наукоемких, инновационных и других приоритетных отраслей в общеэкономической структуре за счет привлечения передовых зарубежных научно-технических знаний и технологий, методов хозяйствования и ведения деловых операций, а также иностранных инвестиций. Кроме того появилась принципиально новая целевая установка: реализация мер для закрепления за Россией статуса ключевого транзитного направления по обеспечению торгово-экономических связей между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, в том числе посредством расширения участия в формируемых грузоперевозках. Помимо того выдвинута задача, которая со столь обязывающей конкретностью никогда ранее не ставилась, – «дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за рубежом». Весьма важным в Концепции-2000 для страны представлялось требование «обеспечивать сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом». В последующих Концепциях эта задача исчезла. В значительной степени актуализировалась столь важная для России проблематика СНГ. Данный раздел Концепции-2000 о региональных приоритетах внешней политики РФ выглядел скорее декларацией о намерениях. Заметные дополнения и уточнения появились в Концепции-2008, где подчеркивалось: с государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества. Специально оговаривалось, что отношение России к субрегиональным образованиям и иным структурам без российского участия на пространстве СНГ напрямую обусловлено оценкой их реального вклада в обеспечение добрососедства и стабильности, их готовности на деле учитывать законные российские интересы и уважать уже существующие механизмы сотрудничества, такие как СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭс, а также Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Геополитически значимые нововведения привнесены в Концепцию-2013. Зафиксирована задача формирования евразийского экономического союза, призванного стать «моделью объединения, открытого для других государств». Причем новый союз рассматривается как эффективное связующее звено между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Конкретизирована задача содействовать практической реализации Договора о зоне свободной торговли с целью качественно модернизировать нормативно-правовую базу торгово-экономического сотрудничества стран СНГ. Обращает на себя внимание впервые программно оформленная позиция России, согласно которой она, уважая право партнеров по Содружеству на выстраивание отношений с другими международными субъектами, выступает за всеобъемлющее выполнение государствами – участниками СНГ взятых на себя обязательства в рамках региональных интеграционных структур с российским участием. Впервые среди конкретных задач указано выстраивание отношений с Украиной как приоритетным партнером в СНГ, содействие ее подключению к углубленным интеграционным процессам. Важным российским приоритетом остается содействие становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, укреплению их международных позиций, обеспечению надежной безопасности и социально-экономическому восстановлению. Новый момент – заявленная позиция о заинтересованности России в нормализации отношений с Грузией в тех сферах, в которых к этому готова грузинская сторона, при учете политических реалий, сложившихся в Закавказье. По-новому расставлены акценты в отношениях России и Белоруссии. В Концепции-2000 первостепенная задача оптимистически виделась в укреплении союза Белоруссии и России «как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств». Эта завышенная оценка интеграционных перспектив сменилась в Концепции-2008 прагматическим подходом к созданию условий для эффективного строительства Союзного государства «через поэтапный перевод отношений между Россией и Белоруссией на рыночные принципы в процессе формирования единого экономического пространства». Концепция-2013 ориентирует на расширение взаимодействия с Белоруссией в рамках Союзного государства в целях углубления интеграционных процессов во всех сферах. В Концепцию-2013 вошли в более сжатом и актуализированном варианте содержание и принципы основных направлений деятельности России в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества, утвержденных Президентом России в 2010 г. в качестве Приложения №1 к Концепции-2008. Концепции внешней политики задают лишь ориентиры. Современный геополитический ландшафт меняется с калейдоскопической быстротой. Насколько правильно расставлены внешнеполитические ориентиры России, покажет уже ближайшее будущее. Председательство России в 2013-2015 годах в «Группе двадцати», «Группе восьми», ШОС, БРИКС, подготовка и проведение Олимпийских игр в Сочи и других крупных международных форумов - уникальная возможность показать эффективность внешней политики России и её Концепции. Примечания i Алексей Богатуров. Три пооления внешнеполитических доктрин России.//Международные процессы. 2007 http://www.intertrends.ru/thirteen/005.htm ii См. преамбулу и раздел 1 «Концепции внешней политики Российской Федерации» 1992 года // Внешняя политика и безопасность современной России (1991–1998). Хрестоматия в двух томах. Т. 2. Документы / Сост. Т.А. Шаклеина. М.: МОНФ, 1999. С. 17, 21 iii См. Я.ПЛЯЙС, Теория и практика внешней политики современной России http://www.rau.su/observer/N10_97/10_05.htm iv "Независимая газета" 22 октября 1996 г. v Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300. http://zakonbase.ru/content/nav/24975 vi Примаков Е.М. Международные отношения накануне ХХI века // Внешняя политика и безопасность современной России (1991–1998). Хрестоматия в двух томах. Т. 1. Кн. 1 / Сост. Т.А. Шаклеина. М.: МОНФ, 1999. С. 179–195. vii Концепция национальной безопасности Российской Федерации. 10.01.2000. http://www.mid.ru/bdomp/ns-osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/a54f9caa5e68075e432569fb004872a6!OpenDocument viii Концепция внешней политики Российской Федерации. 28 июня 2000 г. // Внешняя политика и безопасность современной России в четырех томах. 1991–2002. Т. 4 / Сост. Т.А. Шаклеина. М.: РОСПЭН, 2002. С. 109–121 ix Концепция внешней политики Российской Федерации. 15 июля 2008. http://kremlin.ru/acts/785 x Указ Президента от 7 мая 2012 г. №605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» http://www.kremlin.ru/acts/15256 xi Концепция внешней политики Российской Федерации. 12 февраля 2013 г. http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d447a0ce9f5a96bdc3.pdf Контрольные вопросы и задания Какие преимущества Россия получила со статусом «государства-продолжателя» СССР? Какими были первые концептуальные построения внешней политики России? В чем суть Основных положений концепции внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. Чем принципиально отличалась Концепция внешней политики России 2000 г. от предыдущей? Назовите основные черты сходства и различия Концепций внешней политики России 2000 г. и 2008 г. Какие принципиально новые элементы содержит Концепция внешней политики России 2013 г.? Литература Концепция внешней политики Российской Федерации. 28 июня 2000 г. Концепция внешней политики Российской Федерации. 15 июля 2008 г. Концепция внешней политики Российской Федерации. 12 февраля 2013 г. Статья С.В.Лаврова «Внешнеполитическая философия России» журнал «Международная жизнь» (№3, 2013 г.) 1 2 |