ККЛ Экономика и организация муниципальных организаций,предприят. Конспект лекций для студентов направления 081100 Государственное и муниципальное управление

• Название: Конспект лекций для студентов направления 081100 Государственное и муниципальное управление
• Дата: 18.03.2021
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: ККЛ Экономика и организация муниципальных организаций,предприят.doc
• Тип: Конспект лекций; #186175
• страница: 9 из 10

ТЕМА 11. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Термин "местный бюджет" имеет несколько значений. Это и форма образования и расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за его исполнением. В частности, представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами, вносить изменения в порядок их уплаты.

Главным требованием к формированию местного бюджета является сбалансированность его доходов и расходов. Если государство еще имеет возможность покрывать дефицит бюджета за счет дополнительной эмиссии денег, то на уровне муниципальных образований возможно только привлечение заемных средств, всегда ложащееся дополнительным бременем и влекущее значительные расходы по обслуживанию долга. В Российской Федерации установлен допустимый предел дефицита местных бюджетов.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

• местные налоги и сборы;

• доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;

• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

• часть доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

• часть прибыли муниципальных предприятий;

• платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

• государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• часть налога на имущество предприятий;

• подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Муниципальные образования в случае недостаточности средств, полученных из закрепленных источников, имеют право на получение финансовой помощи из фонда финансовой поддержки в виде дотаций, а также на получение субвенций для финансирования через местные бюджеты мероприятий федеральных и региональных целевых программ.

Допустимые направления расходов также определяются функциями местного самоуправления и включают:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности.

Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные расходы, связанные с решением указанных вопросов.

Наряду с бюджетными средствами для финансирования отдельных направлений деятельности местного самоуправления возможно формирование и использование средств внебюджетных фондов.

Назначение внебюджетных фондов - формирование средств на целевое финансирование планов и программ, отдельных направлений деятельности местного самоуправления, имеющих приоритетное значение для функционирования и развития муниципального образования.

В связи с этим муниципальные внебюджетные фонды должны быть целевыми, а порядок формирования и использования средств этих фондов, порядок управления фондами должны быть строго регламентированы.

Сложности в финансовой системе и в формировании бюджетов были и по старому законодательству. Однако, и новый закон, как показывает анализ формирования бюджетов муниципальных образований в 2005, 2006 гг., до конца не решает проблему формирования бюджетов местного самоуправления.

ТЕМА 12. ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Стратегическое планирование является основой перспективного развития в целях выявления и реализации потенциала муниципального образования. Практика показала высокую эффективность и необходимость применения стратегического планирования в управлении развития муниципальных образований. Анализируя потенциал развития муниципального образования, необходимо обратить внимание на следующие направления деятельности:

- развитие производства товаров народного потребления и оказания услуг;

- экспорт произведенных товаров в различные регионы страны;

- конкурентоспособность произведенной продукции и услуг;

- развитие информационной и телекоммуникационной системы;

- место муниципального образования в общероссийской экономике, своего региона, межрайонных пределах;

- использование человеческого ресурса в полном объеме (учитывая миграционный процесс, уровень образования, профессиональные качества, уровень заработной платы, динамику безработицы и т.д.);

- использование природных ресурсов;

- использование экономических ресурсов (развитие доминирующей отрасли хозяйствования субъекта, малого предпринимательства, объем муниципальных услуг, транспорта и связи и др.).

Стратегия муниципального образования включает в себя:

- глобализацию и целенаправленность деятельности муниципалитета.

Цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу:

- технологии, с помощью которых достигаются цели;

- ресурсы, используемые для достижения поставленных целей;

- систему управления, обеспечивающая достижение целей.

Социальное управление, как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качеств, специфики, совершенствования и развития, есть непременное, внутренне присущее свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей, обмена продуктами их материальной и духовной деятельности. Профессор Гаврилов указывает, что процесс управления следует рассматривать как поток взаимодействующих переменных: определение курса действий, принятие решений и их исполнение. На рис. показана детальная схема организации управления территорией, муниципальным образованием.



Потенциал территории и его составные элементы



Система управления развитием территорий
При стратегическом планировании мы должны решать следующие задачи:

- формирование миссии муниципального образования;

- обеспечение конкурентоспособности;

- определение первоначально необходимых целей и задач для их достижения;

- разработка программ и планов действия;

- поддержание соответствия между целями и территориальными возможностями субъекта;

- определение приоритетных направлений экономического и социального развития;

- адаптация муниципального образования к внешней среде;

- выявление сильных и слабых сторон деятельности, индивидуальных особенностей муниципалитета;

- внутренняя координация деятельности, согласование интересов внутри местного сообщества.

К принципам стратегического планирования относятся:

- принцип системности;

- принцип социальной ориентации. Важно, чтобы стратегия отвечала интересам широкого круга общественности внутри муниципального образования. Стратегия должна основываться на подходе "снизу вверх", а не "сверху вниз"; стратегия должна ориентироваться на одобрение широких слоев населения.

При стратегическом планировании социально-экономического развития муниципального образования необходимо учитывать: географические и климатические условия; природные ресурсы; финансово-экономическую базу; состояние и результаты деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на данной территории; социальную организацию жизнедеятельности населения; политическую ситуацию, эффективность деятельности органов местного самоуправления и др.

Сильная экономика - это основа стабильного, устойчивого и жизнеспособного общества, члены которого могут вести такой образ жизни, который способствует общественному благу и всестороннему развитию каждого отдельно взятого человека. Каждое муниципальное образование достигает это по-своему, исходя из специфических возможностей территории и интересов местного сообщества.