ККЛ_Уголовное право_Особенная часть_Шиян. Конспект лекций для студентов обучающихся по направлению подготовки (специальности)
 Скачать 1.28 Mb.
|
|
ТЕМА 37. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это виновно совершенные общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность органов государственной власти и управления, а равно органов местного самоуправления, предусмотренные ст.ст. 285-293, объединенными в главе 30 раздела Х УК РФ. Родовой объект рассматриваемых преступлений – нормальная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации. Видовым объектом преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, т.е. соответствующую закону, деятельность властного публичного аппарата – органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ. Непосредственными объектами рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения отдельных составляющих правильного функционирования властного публичного аппарата. В преступлениях, предусмотренных ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 292 и 292.1 УК РФ, непосредственным объектом выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность только в интересах службы; в преступлениях, предусмотренных ст. ст. 286, 288, 293 УК РФ, - общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность компетентно и строго на основе закона; преступления, предусмотренные ст. ст. 289 – 291 УК РФ, посягают на общественные отношения, обеспечивающие реализацию принципа бюджетного финансирования служебной деятельности публичных служащих и должностных лиц; наконец, преступление, предусмотренное ст. 287 УК РФ, нарушает общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа разделения властей. Преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 285.1, 290 – 292.1 УК РФ, в качестве обязательного признака имеют предмет – бюджетные средства, средства государственных внебюджетных фондов, взятка, официальный документ. Предмет преступления – информация (документы, материалы) - может быть обязательным признаком отдельных разновидностей отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК). С объективной стороны одни из рассматриваемых преступлений характеризуются действиями, другие – как действиями, так и бездействием. Только в форме действий могут совершаться нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК), получение взятки (ст. 290 УК), дача взятки (ст. 291 УК), служебный подлог (ст. 292 УК) и незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК). Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК) и халатность (ст. 293 УК), могут быть совершены и бездействием. Характеризуя действие или бездействие как признак объективной стороны должностного преступления, необходимо отметить, что оно совершается: 1) с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому служебному положению; 2) вопреки интересам службы. Основные составы преступлений, предусмотренных ст. ст. 285.1, 285.2, 287, 289 – 292.1 УК, сконструированы по типу формальных, поэтому такие преступления являются оконченными в момент совершения указанных в законе деяний вне зависимости от фактического наступления последствий. Составы остальных должностных преступлений материальные, т.е. в объективную сторону этих преступлений входят: 1) деяние (действие или бездействие); 2) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов личности, общества или государства; 3) причинная связь между деянием и последствиями. Субъектом преступлений могут быть четыре категории лиц: 1) любые лица, отвечающие признакам общего субъекта; 2) государственные служащие или служащие органов местного самоуправления, которые не являются должностными лицами; 3) должностные лица; 4) как должностные лица, так и публичные служащие, которые не являются должностными лицами. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ (кроме халатности), характеризуются умышленной формой вины. Преступления, предусмотренные ст. ст. 285, 292 УК РФ, в качестве обязательного признака альтернативно предусматривают мотив совершения преступления – корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстный мотив также характерен и для преступлений, предусмотренных ст. ст. 289, 290 УК РФ, однако прямо в диспозициях соответствующих статей не назван. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) Ч. 1 ст. 285 УК РФ предусматривает ответственность за Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Непосредственный объект преступления – нормальная деятельность определенного элемента аппарата власти и управления (государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ). Дополнительный объект преступления – конституционные права и свободы человека и гражданина, имущественные и иные экономические интересы граждан, организаций или государства. Объективная сторона преступления состоит из трех обязательных признаков: 1) действия или бездействия – использования должностных полномочий вопреки интересам службы; 2) вредных последствий - существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связи между деянием и последствиями. Состав преступления – материальный. Субъект преступления (специальный) – должностное лицо. В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами в статьях главы 30 признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной (в виде как прямого, так и косвенного умысла) и мотивом (корыстной или личной заинтересованностью). Ч. 2 ст. 285 УК РФ (квалифицированный состав) – то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. В соответствии с примечанием 2-4 к ст. 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях главы 30 и других статьях УК РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях главы 30 и других статьях УК РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям главы 30 в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями. Ч. 3 ст. 285 УК РФ (особо квалифицированный состав) предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные частями первой или второй рассматриваемой статьи, повлекшие тяжкие последствия. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями главы 30, несут уголовную ответственность по статьям главы 30 в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) Ч. 1 ст. 286 УК РФ предусматривает ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Дополнительный объект преступления – здоровье, честь и достоинство личности, конституционные и иные права и свободы и другие интересы человека, общества и государства. Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действиями – совершением должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий; 2) вредными последствиями – существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями. Состав преступления – материальный, то есть оно окончено в момент наступления указанных последствий. Субъект преступления (специальный) – должностное лицо. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной (прямым или косвенным умыслом). Ч. 2 ст. 286 УК РФ (квалифицированный состав) – то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Ч. 3 ст. 286 УК РФ (особо квалифицированный состав) устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные частями первой или второй рассматриваемой статьи, если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий. Получение взятки (ст. 290 УК РФ) Ч. 1 ст. 290 УК РФ предусматривает ответственность за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, а равно государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Предмет преступления – деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера. Взятка как предмет рассматриваемого преступления всегда имеет имущественную природу. Если должностное лицо получает какую-нибудь неимущественную выгоду (положительный отзыв в печати, согласие выйти замуж и т.п.), получением взятки это не является. Объективная сторона преступления характеризуется: 1) совершением действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия должностного лица, т.е. прямо предусмотрены его компетенцией и формально – в отрыве от факта получения за них взятки – являются правомерными; 2) способствованием в силу занимаемого должностного положения совершению действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия виновного, а входят в полномочия иного лица; 3) общим покровительством по службе – это действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением иных действий, не вызываемых необходимостью; 4) попустительством по службе – это непринятие должностным лицом мер реагирования на упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, подчиненных по службе взяткополучателю. Взятка всегда является подкупом должностного лица. Даже тогда, когда взятка получается уже после совершения указанных в законе действий или бездействия (так называемая взятка-вознаграждение), она должна быть обусловлена, т.е. определенному служебному поведению должна предшествовать договоренность о взятке. Если же должностное лицо, не рассчитывая на взятку, совершает действие (бездействие) по службе, а уже затем получает от кого-либо за это вознаграждение (благодарность), состава получения взятки не имеется – должностное лицо будет нести ответственность за дисциплинарный проступок. Состав преступления – формальный, преступление окончено в момент получения хотя бы части обусловленной взятки. Если взятка не была получена по причинам, не зависящим от взяткополучателя, содеянное квалифицируется как покушение на дачу взятки. Субъект преступления (специальный) – должностное лицо. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Ч. 2 ст. 290 УК РФ устанавливает ответственность за получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие). Ч. 3 ст. 290 УК РФ – деяния, предусмотренные частями первой или второй рассматриваемой статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Ч. 4 ст. 290 УК РФ - деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей рассматриваемой статьи, если они совершены: 1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; 2) с вымогательством взятки; 3) в крупном размере. В соответствии с примечанием к ст. 290 УК РФ крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей. Дача взятки (ст. 291 УК РФ) Ч. 1 ст. 291 УК РФ предусматривает ответственность за дачу взятки должностному лицу лично или через посредника. Непосредственный объект преступления совпадает с таковым при получении взятки. Предмет преступления, как и при получении взятки, то есть деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера. Объективная сторона преступления характеризуется действием – дачей должностному лицу лично или через посредника взятки. Состав дачи взятки является формальным, это преступление окончено в момент получения взятки, когда хотя бы часть ее принята должностным лицом. Фактического совершения им действий (бездействия), ради которых дается взятка, не требуется. Если передача ценностей не состоялась по причинам, не зависящим от взяткодателя (например, должностное лицо отказалось взять деньги), содеянное им является покушением на дачу взятки. Субъект преступления – вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Ч. 2 ст. 291 УК РФ устанавливает ответственность за дачу взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие). В соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ) Ч. 1 ст. 292 УК РФ предусматривает ответственность за служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ. Непосредственный объект преступления совпадает с объектом преступного злоупотребления должностными полномочиями. Предмет преступления – официальный документ. Официальные документы – это документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер. Объективная сторона преступления характеризуется действиями: 1) внесением в официальные документы заведомо ложных сведений (интеллектуальный подлог) – предполагает изначальное составление документа, не соответствующего по содержанию действительности, ложного по существу. При этом сам документ полностью соответствует предъявляемым требованиям и не подвергается каким-либо изменениям; 2) внесением в официальные документы исправлений, искажающих их действительное содержание (материальный подлог), - предполагает изменение изначально подлинного документа путем удаления части сведений и (или) дополнения его сведениями, не соответствующими действительности, в результате чего искажается оценка всей содержащейся в документе информации. Способами материального подлога могут быть подчистка, пометка другим числом, вытравление надписей и т.п. Состав преступления – формальный, оно окончено в момент совершения одного из указанных выше действий. Субъект преступления (специальный) – должностное лицо или публичный служащий, не являющийся должностным лицом. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и наличием специального мотива – корыстной или иной личной заинтересованности. Ч. 2 ст. 292 УК РФ устанавливает ответственность за те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Халатность (ст. 293 УК РФ) Ч. 1 ст. 293 УК РФ предусматривает ответственность за халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Непосредственный объект преступления совпадает с объектом преступного злоупотребления должностными полномочиями. Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием в форме действия или бездействия – неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе; 2) общественно опасными последствиями в виде крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связью между деянием и последствиями. В соответствии с примечанием к ст. 293 УК РФ крупным ущербом в рассматриваемой статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей. Состав преступления – материальный, оно окончено в момент наступления общественно опасных последствий. Субъект преступления (специальный) – должностное лицо. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной (как в виде легкомыслия, так и небрежности). Ч. 2 ст. 293 УК РФ (квалифицированный состав) – то же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Ч. 3 ст. 293 УК РФ (особо квалифицированный состав) устанавливает ответственность за деяние, предусмотренное частью первой рассматриваемой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. Контрольные вопросы: 1. Какими признаками должно обладать должностное лицо? 2. Чем злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) отличается от превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)? 3. Определите предмет взятки. 4. Когда получение взятки будет оконченным? 5. Что является предметом в служебном подлоге? 6. Понятие халатности. 7. Назовите и охарактеризуйте квалифицирующие признаки халатности. Литература, рекомендуемая для изучения темы № 37 Аснис А.Я. Служебные преступления: понятие и субъект. М., 2003. Волженкин Б.В. Служебные преступления: комментарий законодательства и судебной практики. М., 2005. Гармаев Ю.П. Должностные преступления в таможенных органах. М., 2002. Егорова Н.А. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Волгоград, 2000. Кондрашова Т.В. Уголовная ответственность за взяточничество. Екатеринбург, 2003. Ларичев В.Д., Пазников И.И., Фоминых С.М. Получение взятки муниципальными служащими: уголовно-правовые аспекты. М., 2008. Сухоносенко А.В. Получение взятки по уголовному праву Казахстана. Новосибирск, 2008. Фазылов Р.Р. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Казань, 2005. Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление: уголовная ответственность. М., 2001. Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление. М., 2002. Интернет-ресурсы: http://www.e-com.narod.ru/ http://www.lawlibrary.ru/ |