Конспект лекций 1. Конспект лекций по дисциплине Региональная экономика и управление Тема Региональная экономика как наука и учебная дисциплина Предмет изучения курса Региональная экономика и управление
 Скачать 0.77 Mb.
|
Нормативный методНормативный метод базируется на нормативной базе планирования, которая включает совокупность норм и нормативов. Норма — это научно обоснованная мера предельной величины технико-экономического показателя. Выделяются нормы: затрат материальных ресурсов, естественной убыли, затрат труда и заработной платы, личного потребления и др. В отличие от норм под нормативами понимают регламентированные, обобщенные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов. Их устанавливают аналитическим или расчетным путем на укрупненные измерители (напр., на единицу продукции). В планировании социального развития используются нормативы обеспеченности жильем на одного человека, нормативы обеспеченности услугами образования, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания, нормативы развития сети автодорог и др. Расчетно-конструктивный и экономико-математические методыВ основе вариантного, или расчетно-конструктивного, метода лежит разработка различных вариантов технико-экономических коэффициентов, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей и элементов производства. Как и в прогнозировании, в программном планировании все шире используются экспертные методы, методы экстраполяции, вся система экономико-математических методов и математических теорий, методов и моделей оптимального планирования. Следует отметить, что преимущество оптимального планирования достаточно прочно доказано. В то же время используемые экономико-математические модели пока еще не могут улавливать социальные и психологические реакции. В определенной степени это возможно только во многовариантных постановках. Но для планов, рассчитываемых с помощью обычных методов, такая задача вообще не может быть поставлена. Эти аспекты планирования в обоих случаях могут быть обеспечены опытом и знаниями специалистов. О преимуществах оптимального планирования можно говорить, когда берется строго одинаковая исходная и нормативная информация, так как несовершенная информация может давать значительные погрешности. Применение ЭВМ дало возможность проводить большие и очень трудоемкие расчеты, которые ранее были просто невозможны. В мире накоплен большой опыт моделирования социально-экономических систем. Особенно широко оно используется в странах с рыночной экономикой. Принципы и этапы разработки прогнозов развития территории. 1. Принцип системного комплексного подхода. Суть – при прогнозировании даже отдельного экономического параметра необходимо учесть всю совокупность экономических и социальных факторов, которые могут оказать влияние на этот экономический параметр. 2. Динамичность явлений. Количественные и качественные изменения происходящие в объекте в перспективе могут формировать не только новые количественные характеристики изменяющиеся, но и новое качество объекта (беспроводной телефон). 3. Согласованность прогнозов, предполагает согласование показателей прогнозов, различается по масштабности и согласованию ресурсов. 4. Принцип вариантности прогнозирования (оптим., пессим., реал). 5. Принцип непрерывности прогнозирования. Непрерывность работы над всеми видами прогнозов во времени. Наиболее удобно оперативное прогнозирование, на основании их краткосрочности, потом среднесрочности, потом долгосрочности. 6. Принцип варифицируемости (достоверности). 7. Принцип рентабельности прогнозирования, т.е. затраты на проводимые расчеты прогнозирования не должны быть излишне громоздкими, а должны быть экономически выгодными. Принципы прогнозирования в процессе выполнения прогнозов становятся их функциями. Научная дисциплина, изучающая закономерности развития прогнозов, получила название прогностика или футурология. Используемые ею методы представляют собой совокупность некоторых правил, приемов и методов, применяемых при разработке конкретного прогноза. Эта совокупность может давать прогнозирование и средства их реализации образуя некоторые системы прогнозирования. Конкретная конфигурация этой системы зависит от видов составляемых прогнозов, методологий, методик. Тема 11. Управление государственными и муниципальными закупкамиПонятие государственных и муниципальных закупок. Нормативно-правовое регулирование. Конкурсная документация. Особенности государственного контракта. Приблизительный состав документов, который запрашивает заказчик. Контроль государственных и муниципальных закупок. Оценка квалификации поставщиков. Понятие государственных и муниципальных закупок. Нельзя сказать, что система гос.заказа налажена сегодня. Определение конкурса в нормативных актах нет. Конкурс – это способ выбора лица, предложившего лучшие условия (по ГК и по словарям). Под конкурсом может пониматься способ заключения контракта на поставку товаров, работ, услуг. При этом организатор конкурса заранее определяет: - условия проведения конкурса - условия будущего договора - критерии и процедуры подачи конкурсных предложений - критерии и процедуры выбора победителя. Это должно исполняться органами власти, но они сами невольно нарушают эти условия. Тендер – по существу это аналог полного конкурса. В Российском законодательстве о гос. и муницип.заказах используется слово конкурс. Цель конкурса: за счет привлечения большого числа участников добиться лучших условий исполнения заказов, в т.ч. финансовых. За счет конкурсов можно снизить цены на 8-12% (а потенциально на 30%) Плюсы бизнеса: они расширяют свое поле деятельности за счет госзаказов. Принимать участие в конкурсе могут как юридич., так и физич. лица (ст.69 БК, ст.764 ГК), способные поставить нужные товары, выполнить требуемые работы, оказать необходимые услуги. Существует допуск к конкурсу. Обычно условиями конкурса не ограничивается форма собственности, организационная форма участников. Бывают случаи, когда региональные власти вводят ограничения по месту регистрации или уплаты налогов. Поставщикам устанавливаются требования, связанные с квалификацией и гражданской правоспособностью. Гос.заказчик – орган гос.власти или МСУ, имеющий потребности в товарах, работах, услугах и имеющий средства для их удовлетворения. Сформированный заказ размещается на открытом рынке с использованием тех или иных процедур. Есть понятие «заказчик» и есть понятие «организатор конкурса», часто это одно лицо, но в общем случае это могут быть разные лица. Заказчик может по договору передать право проводить торги либо организации гос.власти, либо другому юридич.лицу. Прокьюремент – организация закупок. Т.е. существуют юр.лица, которые ведут закупки на профессиональной основе, в т.ч. проводят конкурсы. В России существует множество нестыковок в законодательстве, отсюда проблемы: Сложность финансирования госзаказов. Проблемы в законодательстве в сфере гос.закупок Экономические и юридические ошибки госчиновников Недобросовестные действия госчиновников. Принято считать, что государственные закупки стали действовать после Указа Президента 1997г. № 305 (И ФЗ № 97-ФЗ 1999г.), хотя некоторые документы были и раньше. Нормативно-правовое регулирование ГК часть 1 гл.23. Обеспечение исполнения обязательств (залог, поручительство) ГК часть 2 гл. 30, 37. Что такое купля-продажа, поставка товаров для государственных нужд. ФЗ 1999г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. БК УК Литература: 1.Bob.ru 2. Торги.moc.ru 3.Гос. рег.заказ 4.Кузнецов К.В. «Настольная книга поставщика и закупщика: торги, тендер и конкурсы». 5.Суходольский Г.А. «Тендеры.Вопросы и ответы»-М.,2004. 6.Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных и гос. нужд: учебно-методическое пособие для гос. служащих» под ред. В.И.Смирнова, - М.,ГУВШЭ,2001. Конкурсная документация. Возможность продажи конкурсной документации регламентируется: ФЗ №94-ФЗ Типовой состав конкурсной документации включает: приглашение к участию в торгах. инструкция участникам торгов, где указываются правила проведения конкурса: сроки, критерии оценки. Информационная карта конкурсных заявок. общие условия контракта: предмет, сроки, сумма. специальные условия контракта (касается конкретного вида товаров). заказ на поставку товаров и услуг = график поставки. технические условия. формы конкурсной заявки и таблицы цен. формы обеспечения конкурсной заявки (залог, гарантии). проект контракта. Особенности государственного контракта Одна из сторон – гос-во. Заключение контракта исключительно на конкурсн. основе. Оплата товаров, работ, услуг исключительно за счет средств соответствующего бюджета. Временной период, на который можно заключить контракт – 1 год, за исключением целевых программ, которые длятся более года. Обязательны условия о штрафных санкциях для поставщика. Невозможность переуступки права исполнения обязательств. Фиксированная цена, которая складывается в ходе конкурсного механизма связано с годовым лимитом средств. Гос. контракт предусматривает обеспечение. Авансовые платежи не могут превышать более 30%. Большинство из этих пунктов регламентировано в ГК. Приблизительный состав документов, который запрашивает заказчик. Заявка на участие в конкурсе. Сведения о номенклатуре, объемах, условиях поставки. Нотариально заверенные копии всех учредительных документов. Документы, подтверждающие наличие специализированных складов, транспортных средств и пр. Справка из органа, осуществляющего гос. регистрацию. Копии бухгалтерской отчетности(форма №1,2). Справка из налоговых органов о просроченной задолженности по налогам. Справка налог. инспекции о кол-ве банковских счетов, с указанием их реквизитов. Справки из банков, где обслуживаются участники о том, что: ареста счетов нет картотеки нет Собственная справка участника об объемах недвижимости, находящихся на балансе участника. Справка самого участника о том, что в отношении него не возбуждено дело о банкротстве. Разрешение на производство определенной продукции или лицензия на осуществление деятельности. Справка о соответствии, имеющихся мощностей заявленным объемам поставки. и др. Контроль государственных и муниципальных закупок Контроль закупок могут осуществлять: МИНФИН( управления по обл. и городу) в их рамках контрольно-ревизионные управления. Федеральное казначейство. Счетная палата. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства – контролируют предотвращение создания преимуществ, контроль равного доступа к таким конкурсам. Министерство эк. развития и торговли – координация и контроль за проведением конкурсов. Оценка квалификации поставщиков. Предусматриваются 2 формы оценки: Экспертная. Если речь идет об экспертной оценке, то экспертами могут быть как сотрудники конкурсной комиссии, так и привлекаться извне. Бальная. При бальной оценки процедура оценки в баллах рассматриваемых показателей. В письме МИНЭК. от июня 2000г. указываются методические рекомендации по бальной оценке конкурсных заявок. Некоторый типовой регламент открытых торгов. Составление плана закупок. Принимается решение о проведении торгов, оформляется это виде приказа. Назначается организатор проведения торгов. Требуется назначить руководителя контракта, торгов – приказ. Формируется конкурсная комиссия – приказ. Разрабатывается и утверждается регламент работы конкурсной комиссии. Разработка и утверждение предквалификационной докуме5нтации. Приглашение к предварительной квалификации. Подача претендентом запроса на участие в предквалификации. Предоставляет предквалификационную документацию. Разъяснения предквалификационной документации. Подача и регистрация заявок на предквалификационный отбор. Рассмотрение заявок по этому отбору оценка и принятие решения. Утверждение самого протокола. Уведомление претендентов о предквалификац. отбора. Разработка и утверждение конкурсной документации. Приглашение к участию в торгах. Предоставление, разъяснение, оформление документации. Принятие решения о присуждении контракта. Уведомление участников о результатах торгов. Направление победителю торгов проекта контракта. Выполнение предконтрактных условий. Подписание контракта. |