Конспект лекций 1. Конспект лекций по дисциплине Региональная экономика и управление Тема Региональная экономика как наука и учебная дисциплина Предмет изучения курса Региональная экономика и управление
 Скачать 0.77 Mb.
|
Тема 4. Региональные финансыСостав и сущность региональных финансов. Финансы централизованные и децентрализованные и их соотношение. Роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии территорий. Консолидированный бюджет региона. Бюджет региона и региональные внебюджетные фонды. Налоговые и неналоговые доходы бюджета. Основные направления расходования регионального бюджета. Финансовый и налоговый потенциал. Сводный финансовый баланс региона. Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ. Управление региональными долгами. Реформирование региональных финансов Состав и сущность региональных финансов. Финансы – совокупность отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Отношения, т.к. это не только момент расплаты, а всего, что этому предшествует. Состав региональных финансов: бюджет; государственные внебюджетные фонды; органы власти могут создавать собственные внебюджетные фонды, тогда это внебюджетные фонды органов территориального управления; финансы предприятий располагающихся на территории региона; финансы населения. Финансы централизованные и децентрализованные и их соотношение. Централизованные финансы – те, которые непосредственно управляются государством. У государства есть прямые рычаги воздействия на эту централизованную часть (бюджет, государственные внебюджетные фонды, внебюджетные фонды организаций территориального управления – централизованные части региональных финансов). Остальные части – децентрализованные. Непосредственных рычагов воздействия на финансы предприятий и населения у государства нет, поэтому они децентрализованы. Государство может на них влиять путем создания условий (инвестирование, хранение денег населением в банках), и это косвенные рычаги управления. Централизованные и децентрализованные финансы могут рассматриваться и в других аспектах: соотношение государственных и негосударственных финансов; даже внутри государственных финансов существует проблема, состоящая в том, какая их часть будет относиться к федеральному центру, а какая их часть будет отдана региону. Роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии территории. Роль огромна, важна, без финансового обеспечения невозможно решить ни один вопрос, программа оформляется с сопровождением финансового обеспечения. Бюджет – это и есть финансовое планирование территории. Из него финансируется значительная часть ВВП и консолидируется в нем. Консолидируемый бюджет региона Бюджет области + бюджеты муниципалитетов. Консолидированные бюджеты в законы не оформляются. Внебюджетные фонды РФ обязательное медицинское страхование; пенсионный фонд; социальное страхование; Государственные внебюджетные фонды субъектов РФ входят в бюджетную систему региона, но в консолидированный бюджет они не входят. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ в законодательные акты они не оформляются. Исключение – фонд обязательного медицинского страхования: 3,6% от фонда ОТ; 0,4 – в федеральный; 3,2 – в региональный. Внебюджетные фонды органов территориального управления не консолидируется и не учитываются в бюджете области. У фонда должна быть определена цель, устав, учредители, структура управления. У них должны быть собственные источники доходов, при этом они не могут быть теми же, что и доходы бюджета, а только те, которые в бюджет не попадают (фонды земельного департамента, правоохранительной деятельности). Налоговые и неналоговые доходы бюджета. Налоговые поступления в бюджет регулируются налоговым кодексом и решениями территориальных властей. Неналоговые базы – имущество, земля, заработная плата, прибыль. К федеральным бюджетам относятся налоговые пошлины, НДС, акцизы. Местные – налог на землю, на рекламу, на имущество физических лиц и местные лиц. Сборы. Неналоговые доходы – доход от внешнеэкономический деятельности, от продажи государственной собственности, прибыль унитарных предприятий, доход от аренды земли и имущества, доход от безвозмездных перечислений (помощь нижестоящим бюджетам от вышестоящих). Штрафы от административных правонарушений – неналоговые доходы. Тема 5. Управление государственной и муниципальной собственностьюОбъективные причины централизации управления собственностью на государственном уровне. Правовые основы управления государственной собственностью. Закон Рязанской области «О государственной собственности Рязанской области». Проблема баланса активов и пассивов региона как задача управления собственностью. Проблема переоценки имущества и оценки бизнеса как задача управления собственностью. Объективные причины централизации управления собственностью на государственном уровне Все страны с рыночной экономикой не имеют 100% частной собственности, везде признается и существует государственная собственность. У государства имеются объективные причины на обладание этой собственностью, т.к. одна из важнейших функций государства – обеспечение потребностей общества. Здесь возникает вопрос централизации и децентрализации, их соотношения, и единых правил здесь не существует. В Китае госсектор дает 30% ВОП, в Италии около 40% (в промышленности около 30%), во Франции госсектор производит около 1/3 ВНП. Госсобственность составляет около 20% национального богатства США. В Японии на государственные предприятия приходится около 10% основных фондов. В разных странах доля госсектора определяется по – разному. У государства должны быть свои ресурсы для обеспечения общественных нужд, в том числе в виде собственности. В России для этого существует федеральная собственность, собственность субъектов, муниципальная собственность. Первые два являются государственной собственностью. Правовые основы управления государственной собственностью В советское время была одна форма собственности – государственная. В СССР был впервые принят закон о собственности, в нем появилось понятие собственность граждан, коллективная, государственная, до этого были социалистическая, общая, народная. Понятие частной собственности тогда еще не было. В конце 90-х г. был принят закон о собственности в РСФСР, в нем впервые появилось понятие частной собственности. Кроме того были названы формы собственности – государственная и муниципальная. Уже тогда государственная собственность определялась как собственность федеральная и собственность субфедеральная. Была введена собственность общественных организаций. Впоследствии эти формы были закреплены в Конституции РФ. При решении вопросов приватизации, решались вопросы какие объекты собственности к какому уровню власти относить. Постановление Верховного Совета «О разграничении собственности на федеральную, субфедеральную и муниципальную». Закон «О госсобственности Рязанской области» был принят в 1996 г. Все последующие вопросы, которые мы будем рассматривать, основаны на этом законе. Цель закона – определение порядка управления госсобственностью Рязанской области. Собственность Рязанской области является государственной собственностью. Органы власти, которые осуществляют правомочие собственника – Рязанская областная дума, Администрация Рязанской области. Кроме того есть структурные подразделения уполномоченные – УГИ, Рязанский областной фонд имущества, Финансовое управление администрации Рязанской области и иные организации (Управление лесного хозяйства, управление ЖКХ и др.). Состав областной собственности: земля, лесные, водные – природные ресурсы на территории области; унитарные предприятия, которые являются областными (приносят прибыль); унитарные учреждения – образования, здравоохранения (смета затрат); жилой фонд в собственности области; нежилой фонд в областной собственности; финансовые активы: бюджет, внебюджетные фонды; доли, паи, акции других предприятий. иное имущество (например, объекты интеллектуальной собственности). Областная собственность закрепляется за унитарными предприятиями или унитарными учреждениями: - за унитарными предприятиями, на праве хозяйственного ведения; - за унитарными учреждениями, на праве оперативного управления. Хозяйственное ведение предусматривает большую свободу действий, так как унитарное предприятие должно приносить прибыль. Есть имущество, которое невозможно закрепить за кем – либо, такое имущество составляет областную казну. По определению это имущество незакрепленное, и составляет бюджет и внебюджетные фонды. Они подлежат учету, существует порядок и реестр учета, они разрабатываются Администрацией области (исполнительная власть). Осуществление учета этого имущества возлагается на уполномоченные органы. Формирование и отчуждение областной собственности может происходить по тем операциям и механизмам, которые оговорены в ГК. Купля – продажа, приватизация, т.е. обращение в частную собственность, перед этим его следует включить в программу приватизации; аренда (операция отчуждения), залог, производство продукции, она автоматически становится собственностью. Изменение состава собственности области – по решению суда. Наш закон предусматривает страхование областной собственности; выбор страховщика должно осуществляться исключительно на конкурсной основе, расходы по страхованию возлагается на правоприобретателя. Собственность области государственная и муниципальная по итогам 2001 г.: Всего 24777 организаций, из них: 983 – в госсобственности; более 4000 – в муниципальной собственности; ≈ 17 тысяч в частной; все остальное – в собственности иностранных лиц, смешанные, юридические лица и т.д. Проблема баланса активов и пассивов региона как задача управления собственностью Составление баланса является одним из направлений развития в управлении и регионе в целом и управлении его имуществом в частности. Составление такого баланса упоминается в программе развития бюджетного федерализма в России до 2005 г. В большинстве субъектов составляется обычный финансовый баланс, т.е. бюджет, а этот баланс не составляется ни в каком регионе! Оценить все активы региона очень сложно. Например оценка природных ресурсов, так как может быть не известно их количество, а стоимость их может составлять основную ценность территории. Природные ресурсы делятся на категории, и если категории А и Б имеют относительно точные оценки запаса, то категория С имеет лишь оценочные характеристики. Состояние этого баланса даст следующее: характеристику территории вообще с точки зрения ее активов; позволяет оценить качество управления активами; все активнее начинает развиваться направление – банкротство, несостоятельность территорий ------ имея оценку активов и обязательств можно точнее определить в каком состоянии находится территория. Оценка предприятий (бизнеса) производится с целью получения реальной рыночной стоимости. Самое простое – это оценка имущества предприятия. Сейчас это могут делать самостоятельно предприятия; в 90-е гг., при большой инфляции, это осуществлялось в обязательном порядке по решению правительства; механизм оценки был следующий – Госкомстат издавал сборники коэффициентов, на которые надо было поправлять стоимость имущества. Оценка бизнеса отличается от оценки имущества предприятия. Оценивается все – система сбыта, связи и все остальное, что относится к предприятию. Существует 3 подхода: затратный (оценивается с точки зрения продавца), исходит из того, что как минимум затраты должны быть возвращены, как максимум – принести прибыль; с точки зрения покупателя: когда это окупится и сколько принесет в будущем прибыли; рыночный – рынок диктует свои условия – есть аналог, т.е. сильно отличиться не получится. Если аналога нет, то идут переговоры, пока не будет достигнуто соглашение. Закон Рязанской области «О государственной собственности Рязанской области». Закон определяет порядок управления государственной собственностью Рязанской области. Имущество, принадлежащее на праве собственности субъекту Российской Федерации - Рязанской области, является государственной собственностью. Под управлением областной собственностью понимается осуществление от имени Рязанской области и в интересах ее населения деятельности органов государственной власти области по реализации в рамках их компетенции, установленной Уставом Рязанской области и законами Рязанской области, правомочий владения, пользования и распоряжения областной собственностью. Правомочия собственника от имени Рязанской области осуществляют органы государственной власти области: а) Рязанская областная Дума; б) Правительство Рязанской области. Уполномоченными органами по управлению областной собственностью являются: а) управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области; (в ред. Закона Рязанской области от 29.07.2004 N 57-ОЗ) б) Рязанский областной фонд имущества; в) финансово-казначейское управление Рязанской области; (в ред. Закона Рязанской области от 07.10.2003 N 70-ОЗ) г) иные органы государственной власти в пределах их компетенции. 1. Собственность Рязанской области составляют: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении государственной собственности земля, леса, водные и другие природные ресурсы, особо охраняемые природные территории областного значения; б) средства областного бюджета, государственных внебюджетных фондов области, валютные ценности, ценные бумаги, иные финансовые активы; (в ред. Закона Рязанской области от 07.10.2003 N 70-ОЗ) в) имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Рязанской области и государственными учреждениями Рязанской области; (в ред. Закона Рязанской области от 07.10.2003 N 70-ОЗ) г) объекты областного жилищного фонда; д) объекты областного нежилого фонда; е) доли в общей собственности; ж) иное имущество, обеспечивающее самостоятельность Рязанской области как субъекта Российской Федерации. 2. Областная собственность закрепляется за государственными унитарными предприятиями Рязанской области на праве хозяйственного ведения, за государственными учреждениями Рязанской области на праве оперативного управления. Средства областного бюджета и иное областное имущество, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями Рязанской области, государственными учреждениями Рязанской области, составляют областную казну. Общая структура закона. Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Раздел 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Раздел 3. СОВЕРШЕНИЕ СДЕЛОК С ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Раздел 4. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ, ЗАКРЕПЛЯЕМЫМ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Раздел 5. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ, ЗАКРЕПЛЯЕМЫМ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Раздел 6. УЧАСТИЕ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВАХ Раздел 7. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПРИЗНАННЫМИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫМИ И ИМЕЮЩИМИ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНУЮ СТРУКТУРУ БАЛАНСА Раздел 8. ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ Раздел 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ |