Конспект лекций 1. Конспект лекций по дисциплине Региональная экономика и управление Тема Региональная экономика как наука и учебная дисциплина Предмет изучения курса Региональная экономика и управление

• Название: Конспект лекций по дисциплине Региональная экономика и управление Тема Региональная экономика как наука и учебная дисциплина Предмет изучения курса Региональная экономика и управление
• Дата: 09.03.2020
• Размер: 0.77 Mb.
• Имя файла: Конспект лекций 1.doc
• Тип: Конспект; #111283
• страница: 3 из 13

1. Италия

По конституции Италии – 20 регионов, они состоят из провинций (95), 8 тыс. коммун. Коммуны и провинции – муниципальные образования, на территории которых действуют местные органы власти. Закон предусматривает, что взаимоотношения между провинцией и коммуной устанавливается без вмешательства государства, они самостоятельно определяют свой статус. Границы провинций определяются законодательством республик, а коммун – самой провинцией.

Существует закон, в котором определены некоторые критерии, по которым та или иная территория может являться провинцией, в том числе критерий численности населения (не менее 200 тыс. чел.). Если в коммуне до 3 тыс. человек, то эта коммуна не может исполнять тех функций, которые на нее возложены.

Введен порог численности населения необходимый для создания коммуны – 10 тыс. человек.

Институциональная и правовая среда региональной политики.

Местная администрация имеет собственные функции, включая функции определенные законом республики и ими самими на основании функции общего представительства интересов подчиненных сообществу. Кроме того функции местных властей дополняются так называемыми переданными функциями (делегированные функции).

Существующая структура Конференция «Государство – регионы», это аналог наших министерств, здесь участвуют все регионы, она созывается два раза в месяц, инициатива сбора принадлежит председателю Совета министров (1 голос – председатель, 2-й голос – все регионы).

В настоящее время в Италии наблюдается определенная децентрализация регионов. Идет работа по замене Конституции в Парламенте, в том числе и по региональному вопросу. Существует законопроект «О федеральном устройстве Италии», но пока он не прошел, принята концепция административного федерализма.

Планируемое региональное развитие Италии.

В стране имеется национальная система планирования обустройства территорий, но в тоже время вопросы регулирования развития решаются с учетом правил так называемых структурных фондов ЕЭС.

Существует программа регионального развития 2000-2006 гг. Министерство промышленности Италии разработало материалы, которые носят организационно – методологический характер, они регламентируют процессы подачи заявки на инвестиционную поддержку, в том числе для коммун – реципиентов.

Экономическое выравнивание.

Италия – страна с большим неравенством (север и юг) по уровню производства ВВП, по личному потреблению, по темпам экономического роста (≈1,5 раза). На юге в 2 раза больше безработица, которая охватывает ½ молодежи.

80% средств выделяется югу государством. Выравнивание осуществляется как правило по 2 направлениям:

- финансово – бюджетное выравнивание.

- стимулирование регионального развития.

Финансово – бюджетное выравнивание – передача части денежных средств региону, освобождение от налогов.

Стимулирование – развитие производственной базы в будущем.

Доля трансфертов в бюджете нижестоящих уровней составляет 60% (по Ермешинскому району 70 %), а в целом по России этот уровень в 3-4 раза меньше – дотационность.

В Италии вводится новый региональный налог – налог на производственную деятельность. Цель – повышение региональной автономии.

Стимулирование регионального развития.

Централизованное воздействие государства на регионы велико. 49% населения страны живет на территории, охваченной этой поддержкой.

Механизмы:

• 
  инвестиционные гранты (конкурсы);
  
• 
  налоговая помощь, налоговые льготы, налоговые кредиты;
  
• 
  создаются фонды для средних и малых провинций;
  
• 
  специальные фонды для молодых производителей в проблемных зонах.
  

2. Франция

Территориальная организация.

22 региона, 96 департаментов, 36 тыс. коммун. В среднем коммуна составляет до 3 тыс. человек.

Под местным самоуправлением во Франции понимаются регионы, департаменты, коммуны, заморские территории. Департаменты сложились еще в средневековье, коммуны – более молодые образования. В 1999 году принят закон о долгосрочном благоустройстве и развитии территорий, что предусматривает введение 2 категорий территорий – земель и агломераций.

Агломерация – больш. д. и численность населения, минимальная численность – 50 тыс. человек, если агломерация > 300 тыс. человек, то она становится полноправным участником отношений «государство – регион».

Институциональная среда и правовая среда.

Управления занимающиеся региональной политикой:

• 
  Делегация по благоустройству территорий и региональному развитию;
  
• 
  Межведомственный комитет помощи по размещению видов экономической деятельности;
  
• 
  Фонд обустройства и развития территорий.
  

В середине 90-х принят «Программа закон об обустройстве и развитии территорий», отражающий цели и задачи, организационные основы территориального планирования, механизмы учета мнения широких слоев населения, финансовые инструменты плана, экономические регуляторы развития приоритетных зон, механизмы регулирования бюджетных доходов и расходов разных уровней, местное развитие и межкоммуное сотрудничество.

Планирование регионального развития.

С 44 – 92 гг. во Франции разрабатываются национальные планы регионального развития. Проблема регионального развития решается в рамках общегосударственной политики. Государственные директивы региональной политики решаются центральным правительством совместно с регионами и департаментами и даже с коммунами, но при условии, что в коммуне > 2 тыс. чел. В 99 г. во Франции были приняты поправки к национальному законодательству, все более ориентированных на централизацию планирования регионального развития. Все больше стал проявляться крен в сторону разработки региональных схем, а не национальных. Ориентация политики раньше была на с/х или депрессивные районы, то по новому законодательству большая ориентация делается на агломерации.

Финансово – экономическое выравнивание.

Здесь соблюдается принцип: «Тот или иной уровень управления осуществляет свои полномочия лишь в том случае, когда полномочий не хватает у органов более низкого уровня». Этот принцип действует в отношении всех стран ЕЭС.

Механизмы выравнивания:

• 
  трансферты.
  
• 
  перераспределение налоговых полномочий.
  

В трансфертах есть часть, называемая дотациями:

• 
  основная дотация;
  
• 
  дотация на выравнивание (выравнивается экономический потенциал);
  
• 
  дотация по возмещению (рассчитывается пропорционально некоторым социально – экономическим показателям – протяженность дорог, численность УЗ).
  

Стимулирование регионального развития.

Формы:

1. 
   премия по обустройству территории
   

(премируется создание новых рабочих мест, 50-70 тыс. франков в зависимости от территории за каждое рабочее место).

2. 
   помощь в децентрализации
   

цель перемещение правления за пределы региона (99% касается Парижа)

3. 
   налоговые стимулы
   
4. 
   «плановые контракты» государство – регион
   

(реализация проектов либо национальных либо региональных).
3. Германия

Особенности федеративного устройства.

В конституции есть раздел «Общие задачи федерации и земель».

Совместно решаются задачи:

1. 
   расширение и строительство новых вузов, включая клиники при них.
   
2. 
   улучшение регионально-экономической структуры.
   
3. 
   улучшение аграрной структуры.
   

С объединением Германии выросла роль задач: сохранение и санация промышленности, ее конкурентоспособности, создание новых конкурентных рабочих мест, актуальная политика на рынке труда и улучшение размещения промышленности и инфраструктуры объектов.

Институциональная и правовая среда.

Этим занимается Федеральное министерство транспорта, строительства и жилья, Агентство по строительству и пространственному планированию (научный институт), Комитет по пространственному планированию (его возглавляет федеральный канцлер).

• 
  закон совершенствования регионально-экономической структуры;
  
• 
  закон о пространственном планировании.
  

Обустройство территорий и планирование регионального развития.

Обустройство территорий – «функциональное» планирование, оно является одним из важнейших инструментов региональной политики в странах ЕЭС. Т.е. физически осуществляется размещение производственных сил и его планирование.

Планирование регионального развития включает «физическое» планирование и вопросы согласования интересов (государства и регионов). В последние годы в Германии планирование регионального развития усилилась роль концептуальных разработок, причем несмотря на то, что концепция региональная, ее разработка может финансироваться из федерального бюджета. Существует 110 концепций регионального развития, в том числе для отдельных регионов, более 40 уже получили деньги. В дальнейшем эта тенденция будет усиливаться.

Финансово – экономическое выравнивание.

В Германии действует проект экономического выравнивания потребностей федерации и земель (вертикальное выравнивание между государством и землями), этот проект закреплен в Конституции Германии.

В Германии действует механизм выравнивания финансовых возможностей. Этот механизм означает, что богатые земли должны перечислять часть своего дохода бедным землям, и это тоже норма Конституции.

Земли доноры	% до выравни-вания	% после выравни-вания	Земли бенефициары	I	II
Гессен Бавария Баден – В-рг Шледвиг Сев. Рейн – Вестфалия Гамбург	116,4 109,1 108,4 104,9 104,2 101,9	104 102,9 102,9 101,8 101,7 101,9	Нижняя Саксония Рейнланд Саар Бремен Бранденбург Саксония Тюрингия Берлин	97,2 96,1 90,2 85,7 84,9 84,6 84,1 78	98,3 97,6 95 95 95 95 95 95

Существует ступенчатая система выравнивания. У региона, превышающего по потенциалу границу ступени забирают определенный процент. Но регион с более высоким потенциалом до выравнивания, так и остался более высоким. В отстающих регионах также выравнивают по ступеням.

Такое выравнивание существует только на уровне регионов, на уровне городов такого нет. В целом для Германии характерна также высокая доля участия федерального уровня в расходах земель. В Германии часть федерального центра достаточна высока в расходах региона. Доля федерального центра для земель более 50% для общественных задач. В инвестиционной сфере расходов участие федерального права снова более 50% и кредитование.

Стимулирование регионального развития.

Оно призвано повысить конкурентную способность территорий. Стимулирование концентрируется на промышленное производство и коммунальную инфраструктуру. В конце 90-х гг. выделялись 3 категории зон стимулирования:

1. 
   зоны в новых землях (восточная Германия), которые имели наиболее сложные проблемы структурные.
   
2. 
   зоны в новых землях, характеризуются определенным прогрессом в развитии.
   
3. 
   зоны в западных землях, отличающиеся слабой структурой.
   

4. Испания

Особенности построения государства.

В Испании действует Конституция 1978 г.: автономии (регионы) – 17, провинции (МС). Полномочия автономных сообществ определяются их собственными законами. Часть полномочий этих делегируется центру. В результате этого могла бы создаться конфликтная ситуация, когда автономии понабрали бы себе столько функций, что не нужно было бы само государство. Поэтому было достигнуто соглашение между центральным правительством и автономиями.

В стране происходит процесс децентрализации, это означает, что в финансовой сфере структура расходов смещается от государства к автономии.

Структура расходов между уровнями власти:

Годы	Государство, %	Автономия	Провинция
1985 1986 1990 1995 1996	76,6 75,2 67,5 67,1 65,5	12,6 13,6 19,2 21,4 22,6	10,8 11,2 13,3 11,5 11,9

Институциональная и правовая среда.

• 
  Министерство экономики и финансов
  
• 
  Налоговый совет по финансам и политике автономных сообществ
  
• 
  Национальная комиссия по местной администрации
  

Законы:

• 
  закон о финансировании автономных сообществ;
  
• 
  закон о межтерриториальном компенсационном фонде;
  
• 
  закон о региональных стимулах для корректировки межтерриториальных экономических диспропорций (стимулируется усиление собственного потенциала территории и в целом эндогенность развития региона).
  

Обустройство территорий и планирование регионального развития.

До 1980 г. в Испании действовала национальная система планирования социально – экономического развития региона, этих планов было разработано 4. Теперь не действует прежняя система планирования, а рыночный инфраструктурный план. Регионы планируют собственное развитие самостоятельно, а центр устанавливает некоторые рамки. Автономные сообщества осуществляют планирование и обустройство территорий.

Все автономные общества обязаны разрабатывать программы регионального развития по единой методике, которую разрабатывает центральное правительство. В свою очередь эта методика ориентируется на механизмы ЕЭС.

Финансово – экономическое выравнивание.

В Конституции Испании говорится:

1. ОВ создают благоприятные условия для социального и экономического развития, а также для более справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабилизации;

2. ОВ заботятся об установлении справедливого и адекватного экономического равновесия между различными частями использованной территории.

В Испании действует система бюджетного выравнивания. Межтерриториальный компенсационный фонд распределяет средства между территориями

1. 
   обратнопропорционально доходам на душу населения;
   
2. 
   прямопропорциональный миграционному балансу последних 10 лет;
   
3. 
   прямопропорционально уровню безработицы;
   
4. 
   прямопропорционально площади.
   

Стимулирование регионального развития.

Стимулирование осуществляется также из Межтерриториального компенсационного фонда. Премии территориям по каким-либо проектам рассчитывается, учитывая 5 факторов:

1. 
   создание рабочих мест;
   
2. 
   использование местного сырья;
   
3. 
   добавленная стоимость для проектов, которые создают новые производства;
   
4. 
   технологическая новизна;
   
5. 
   заинтересованность территории в проекте.
   

Региональная политика в странах ЕЭС: закономерности и особенности

Все страны ЕЭС можно поделить на 4 условных группы:

1. 
   группа слаборазвитых стран:
   

Исландия;

Португалия;

Греция.

ВНП на душу населения здесь наиболее низкий. Свобода и относительная самостоятельность территорий меньше. Региональная политика подчинена национальным интересам.

2. 
   страны с так называемыми зонами особых климатических зон (за полярным кругом находится часть территории) Региональные аспекты по отношению к этим территориям усилены.
   
3. 
   страны, имеющие относительно высокое территориальное неравенство развития территорий:
   
   1. 
      Германия (западная и восточная)
      
   2. 
      Италия (север и юг)
      

В региональной политике усиленное внимание уделяется именно неразвитым странам.

4. 
   все оставшиеся, они относительно однородны по меркам ЕЭС.
   

«Общие правила» региональной политики стран-членов ЕС и их значение для России.

Во многих странах региональная политика все больше обнаруживает у себя так называемые «общие правила» (тенденции и закономерности), самой общей из которых является структура вопросов, к которым приковано внимание (законодательство, институты и т.д.). Но при этом необходимо учитывать некоторые факторы:

1. 
   исторический (опыт других стран);
   
2. 
   вопрос сопоставимости национально законодательно – институционных сред (в Западной Европе эти среды действуют десятилетия, и общество в них действует стабильно, а Россия не полностью закончила переходные процессы).
   

В странах западной Европы идут процессы децентрализации, более того есть страны, унитарные по своей Конституции, и у них усиливаются элементы, присущие федеративному государству. Но в то же время роль государства в экономике все усиливается.

Доля суммарных государственных расходов в ВВП, %

Государство	1970	1980	1990	1997
Германия Испания Италия Франция Россия	32,8 16 32 36,1 -	42,8 28,9 38,1 45,1 -	42,3 37,9 47,9 46,1 34,9	45,6 43,5 49,1 47,6 40,7

Децентрализация в целом и процессы, связанные с ней носят долгосрочный характер (десятилетиями длились планы и программы). Оказывается, что у процессов децентрализации в ГУ, существует несколько условий – политическая стабильность, стабильность институтов, но главное – в долгу у государства должен быть высокий уровень экономического развития (ВВП на душу населения).

Касаясь пространственной организации России, то в ее совершенствовании идет дискуссия по поводу субъектов региональной политики и их укрепления. Этот решается путем создания федеральных округов. Выделение объектов регулирования не всегда может совпадать с административными границами. На базе этих зон могут выделяться проблемные зоны.

В государствах членах ЕЭС институциональной среде и самим институтам уделяется большое влияние. В России решением вопросов государственной и региональной политики занимаются различные министерства и ведомства в какой – то части, а единых институтов по региональному развитию нет.

Законодательной базы в странах ЕЭС тоже достаточно, а у нас законодательная база слабая, она существует фрагментально. Законодательства о территориальном устройстве нет. Была попытка – генеральная схема расселения, которая осуществилась без среды к ее реализации, т.е. если нет структуры, которая этим занимается, то и исполнять эту схему некому. Отчасти федеральные проблемы регионального развития выполняют функции, но они слишком узкие, не комплексные. Отсутствие таких программ на государственном уровне приводит к их отсутствию в регионах.

Политика финансово – экономического выравнивания существует везде и основывается на конституционных положениях. В этом выравнивании задействовано несколько механизмов, в том числе бюджетное выравнивание.

Финансовая помощь бюджетам субнационального уровня (до середины 90-х гг.)

Страны	В % ВВП	В % к доходам субнациональных бюджетов
Германия Испания Италия Франция Россия	1,5 4,9 7,6 3,1 1,8	8,4 43,2 57,8 30,6 12,4

Важным механизмом регионального развития является его стимулирование. Во всех странах имеется тот или иной механизм стимулирования. У нас в последнее время появилась только стимулирующая функция – в трансфертах есть стимулирующая часть.
Основное содержание (направление) современной региональной политики.

В настоящее время в региональной политике страна должна столкнуться с рядом новых явлений, последствия которых для региональной политики оценить однозначно тяжело. Особенности:

1. 
   дальнейшей экономический рост в стране должен происходить на качественно новой основе (1-я лекция);
   
2. 
   у российских регионов будет расти зависимость от мирового хозяйства;
   
3. 
   переход к постиндустрии и информационному обществу с особыми функциями различных регионов;
   
4. 
   изменения образа жизни населения, и соответственно связанные с этим требованием развитие социальной сферы;
   
5. 
   ужесточение экологических требований;
   

Сама стратегия региональной политики во временном аспекте содержит 3 этапа:

1. 
   завершение переходного периода;
   
2. 
   осуществление крупных программ, которые приведут к качественному изменению производства, природопользования, охраны окружающей среды, развития средств связи и транспорта и т.д.
   
3. 
   выход подавляющего большинства регионов в режим устойчивого поступательного развития.