Конституционные основы судебной власти

• Название: Конституционные основы судебной власти
• Дата: 31.10.2022
• Размер: 210.5 Kb.
• Имя файла: kocv.doc
• Тип: Закон; #764343
• страница: 5 из 9

Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Положение Конституционного Суда в системе других конституционных органов (Президента, Федерального Собрания, Правительства) и в системе судебной власти определяется его задачей обеспечивать, чтобы законодательство соответствовало Конституции страны. Норма ст.15 Конституции, согласно которой законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции, определяет тем самым необходимость контроля за конституционностью всех нормативно-правовых актов ниже уровня Конституции. Присущий правовому государству принцип разделения властей предполагает, что такой контроль должен быть прерогативой самостоятельной судебной власти, сдерживающей другие государственные нормотворческие органы от злоупотребления властными полномочиями.

Судебная власть как таковая не может быть признана действенной, если она не наделена правом сказать законодателю «нет». Поэтому судебная власть должна иметь правомочие а) давать толкование конституционных норм, что позволяет уяснить их общеобязательный смысл, в том числе обязывающий законодателя, и б) признавать законы неконституционными и лишать их на этом основании юридической силы.

Российская Конституция возлагает эти полномочия судебной власти на Конституционный Суд, в то время как другие суды, обязанные следовать Конституции и закону, управомочены на то, чтобы применять законы в их конституционном смысле и отвергать, не применять противоречащие закону акты государственных органов (ст.120 Конституции). Таким образом, за Конституционным Судом признается монополия на осуществление судебного конституционного контроля, связанного с такими юридическими последствиями, как лишение неконституционного закона юридической силы и выявление общеобязательного смысла конституционных норм.

Конституционный Суд как орган судебного конституционного контроля был учрежден в РФ в 1991 году. До принятия Конституции 1993 года он действовал на основе Закона РФ от 12 июля 1991 г., который утратил силу в связи с одобрением этой Конституции. Конституция изменила многие ранее действовавшие положения о КС и установила обязательность регулирования порядка организации и деятельности КС федеральным конституционным законом.

В то же время, придавая особое значение организации и деятельности Конституционного Суда, Конституция сама определяет его полномочия, порядок назначения судей, их численный состав, виды процедур, характерных для конституционного судопроизводства, круг субъектов, управомоченных на обращение в КС, и юридические последствия его решений (ст.125 Конституции). Нормы о Конституционном Суде включены в главу 7 Конституции «Судебная власть». Поэтому на него также распространяются все общие конституционные принципы и гарантии судебной власти, включая гарантии независимости, несменяемости, неприкосновенности судей и финансирования судов, а также гласности и состязательности в судопроизводстве (ст.ст.122, 123, 124).

Однако независимость судей Конституционного Суда имеет более широкие рамки. Конституционный Суд подчиняется только Конституции. Это необходимая предпосылка для осуществления его компетенции. Рассматривая и решая только вопросы права, КС проверяет соответствие законов Конституции, может своим решением лишить их юридической силы. При этом требуется большая, чем в других судах, свобода в оценке законов и допустима связанность судей КС исключительно конституционными предписаниями. Иное было бы несовместимо с толкованием ст.125 Конституции во взаимосвязи с ее ст.ст.15 и 120, которые возлагают на КС проверку конституционности норм, при обеспечении верховенства Конституции.

Дальнейшая конкретизация характеристик конституционного судопроизводства дана в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" (от 12 июля 1994 г.).

Порядок формирования КС. Требования к судьям, их статус

Конституционный Суд состоит из 19 судей (ч.1 ст.125 Конституции), назначаемых на должность верхней палатой парламента – Советом Федерации (п. «ж» ст.102) по представлению Президента (п. «е» ст.83).

Судьей КС может быть гражданин РФ не моложе 40 лет с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж юридической работы не менее 15 лет, а также обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Таким образом, к судьям КС законодатель предъявляет повышенные требования в сравнении с судьями других судов.

Право вносить предложения о кандидатах предоставлено членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Однако Президент не связан этими предложениями, и кандидатами могут быть выдвинуты другие лица.

Внесенное Президентом РФ представление о кандидате должно быть рассмотрено Советом Федерации в 14-дневный срок. Решение о назначении принимается Советом Федерации путем тайного голосования, при наличии нескольких кандидатов индивидуально по каждой кандидатуре. Кандидат считается назначенным, если он наберет большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначенное лицо приводится к присяге Председателем Совета Федерации.

Срок полномочий судьи КС ограничен лишь достижением 70-летнего возраста. Этот единый для судей в РФ предельный возраст пребывания в должности установлен для судей всех судов в 2005 г. До этого предусматривалось ограничение срока полномочий судей КС 12, а затем 15 годами. Таким образом, теперь срок полномочий всех судей КС продлен до 70 лет, независимо от того, на какой срок они ранее были назначены. Продление срока полномочий действующих судей не согласуется с принципом их несменяемости. Оно могло бы рассматриваться как не нарушающее этот принцип лишь при устранении любых ограничений срока, т.е. при установлении пожизненного пребывания в должности без его ограничения возрастом. Иначе законодатель был вправе вводить изменения в срок полномочий судей только для тех из них, которые будут назначаться на судейские должности после принятия нового регулирования.

Для судей КС установлены особые более строгие правила несовместимости их статуса с другими видами деятельности (кроме преподавательской, научной и творческой). Действует запрет заниматься не только иной оплачиваемой деятельностью, но и любой деятельностью политического характера: судья не может участвовать в политических акциях, партийных съездах и других мероприятиях, поддерживать их, входить в руководящий состав каких-либо общественных, даже не преследующих политические цели объединений. Он также не вправе высказывать публично свое мнение по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в КС.

Статус судей КС в основном совпадает со статусом судей иных судов. ФКЗ о КС предусматривает такие же гарантии независимости, несменяемости и неприкосновенности судей КС, их материального и социального обеспечения, как федеральный закон о статусе судей. Однако на судей КС не распространяется компетенция органов судейского сообщества – квалификационных коллегий судей. Вместо них в отношении конституционных судей соответствующие решения принимает сам Конституционный Суд в пленарном заседании. По решению Пленума КС судья может быть подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения или удаления с должности. Пленум КС дает и согласие Генеральному прокурору на возбуждение в отношении конституционного судьи уголовного дела или его арест.

ФКЗ о КС устанавливает более широкий перечень оснований прекращения полномочий судьи. Наряду с обычными для других судей основаниями, связанными с добровольной отставкой, утратой гражданства, осуждением судьи за совершение преступления, непрекращением несовместимой с судейской деятельности, признания недееспособным, безвестно отсутствующим и умершим, неспособностью в течение длительного времени по состоянию здоровья исполнять свои обязанности, полномочия судьи КС прекращаются, кроме того, ввиду нарушения порядка его назначения на должность, а также неучастия судьи в заседаниях КС или уклонения от голосования при принятии решения свыше двух раз подряд без уважительных причин. Полномочия судьи КС в связи с совершением судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, прекращаются также в особом порядке, а именно решением Совета Федерации по представлению Конституционного Суда.