Конституционное право. Конституционное право как отрасль понятие, предмет, методы. Ведущая роль конституционного права и его значение для других отраслей права. Тенденции развития конституционного права на современном этапе
 Скачать 0.89 Mb.
|
Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям.
Порядок пересмотра Конституции РФ устанавливается статьями 134, 135 Конституции РФ, федеральными конституционными законами "О Конституционном Собрании" (до сих пор не принят), "О референдуме РФ". Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Положения глав 1, 2, 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 будет поддержано тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (под общим числом следует понимать число, установленное статьёй 95 Конституции РФ), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. До настоящего времени Федеральный конституционный закон "О Конституционном Собрании" не принят, поэтому статус, порядок формирования и деятельности этого государственного органа остаются неясными. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов либо выносится на всенародное голосование. Решение о вынесении проекта Конституции РФ на всенародное голосование принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания и направляется Президенту РФ. Президент РФ направляет соответствующий запрос в Конституционный Суд РФ, последний проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в случае признания соблюдения таких требований Президент РФ обязан назначить референдум РФ. Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей. Конституционные поправки. Порядок принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ устанавливается статьями 108, 134, 136 Конституции РФ и Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" (1998). Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме Закона РФ о поправке к конституции РФ (далее - закон). Под поправкой понимается любое изменение конституционного текста, одним законом охватываются взаимосвязанные изменения. Субъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ установлены статьёй 134 Конституции РФ и рассмотрены в первом пункте. Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ принимаются Федеральным собрании в том же порядке, который предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Предложения о поправках к Конституции РФ вносятся в Государственную Думу в виде проекта закона. Поступившее предложение рассматривается соответствующим комитетом Государственной Думы. Проект закона рассматривается Государственной Думой в трёх чтениях. Проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Одобренный проект закона в течение пяти дней направляется в Совет Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трёх четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в течение пяти дней опубликовывает уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения палатами Федерального Собрания, и направляет закон в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для его рассмотрения. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ обязаны рассмотреть закон в течение года со дня его принятия. Соответствующие постановления направляются в течение четырнадцати дней в Совет Федерации. Совет Федерации ведёт учёт данных о рассмотрении закона и на очередном заседании после истечения срока рассмотрения устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней вправе обжаловать постановление Совета Федерации в Верховный Суд РФ, немедленно известив Президента РФ и Совет Федерации. Верховный Суд рассматривает такие дела в порядке гражданского судопроизводства. Одобренный законодательными (представительными) органами субъектов РФ закон в течение семи дней после установления итогов рассмотрения, а в случае подачи жалобы - после вступления в силу решения Верховного Суда РФ или после повторного рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и опубликования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование с указанием дат одобрения палатами Федерального Собрания, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, даты подписания и регистрационного номера. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, если иная дата не установлена самим законом. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона вносит принятую поправку в текст Конституции РФ и осуществляет её официальное опубликования с внесёнными поправками и указанием даты их вступления в силу. Предложение о поправке к Конституции РФ, не получившей одобрение двух третей законодательных (представительных) органов субъектов РФ, может быть повторно внесено не ранее, чем через год после установления результатов рассмотрения.
Конституционный строй – это порядок государственной и общественной жизни, основанный на соблюдении конституционных принципов. Основы конституционного строя Государственный строй Общественный строй Правовой статус личности 1. Государственный строй включает в себя: 1. Форму российского государства, состоящую из трех элементов: А) форма правления Б) форма территориального устройства В) форма политического режима 2. Конституционные характеристики российского государства: А) правовой характер Б) суверенный характер В) социальный характер Г) светский характер 1.1. Форма правления –элемент формы государства, который показывает, кому принадлежит государственная власть, как она передается, существует ли разделение властей, ответственен ли глава государства перед народом. РФ по форме правления является республикой 1.2. Государственно-территориальное устройство – элемент формы государства, который показывает, на какие составные части делится территория государства, какой вид власти осуществляется в них, сколько уровней органов государственной власти и уровней законодательства функционирует в государстве. По форме территориального устройства Российское государство является федерацией. РФ состоит из субъектов Федерации, в которых осуществляется государственная власть. Функционируют два уровня органов государственной власти (федеральные органы и органы субъектов Федерации) и два уровня законодательства. Предметы ведения и полномочия разделены между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. 1.3. Политический режим – совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть всеми участниками политической жизни. В России провозглашен демократический политический режим. Конституционные характеристики. 2.1. Суверенитет РФ (ст. 4). 2.2. Светское государство (ст. 14) – 2.3. Социальное государство (ст.7) 2.4. Правовое государство (ч.1 ст.1) 2.Общественный строй включает в себя: 1. Политические основы РФ 2. Экономические основы РФ 3. Основы безопасности РФ Политические основы 1) закрепляется принцип народного суверенитета (ст. 3). Вся власть принадлежит народу, который является единсвтвенным источником власти в стране. 2) право осуществлять местное самоуправление, то есть право населения муниципального образования самостоятельно решать вопросы местного значения с учетом национальных и исторических традиций. 3) деидеологизация государства (ст.13) – не может быть обязательной идеологии. 4) многопартийность. Экономические основы 1) в России провозглашается равноправие и разнообразие форм собственности (ст. 8,9) - частной, государственной, муниципальной. Частная собственность – это собственность ФЛ, ЮЛ. Государственная собственность может быть федеральной (нефть, полезные ископаемые) и собственностью субъектов РФ (торф, известняк). Муниципальная собственность может быть городской и районной (если район - самостоятельное муниципальное образование). И иные формы собственности (например, собственность общественных организаций). 2) наличие единого экономического пространства в РФ – гарантия государственной целостности (ч.1 ст.8): · Единая национальная валюта · Единая система мер и весов · Единая транспортная система (железнодорожная, система речного флота, федеральные шоссейные трассы, авиалинии) · Единая энергетическая система · Единая налоговая система (НК РФ) · Приоритет федерального законодательства в экономической сфере 2.3.Основы безопасности –это возможность введения в стране военного и чрезвычайного положения (ст.56) 3. Конституционно-правовой статус личности состоит из следующих элементов: 1. Принципы правового статуса личности 2. Наличие российского гражданства 3. Основные права и свободы 4. Гарантии прав и свобод 5. Конституционные обязанности
Форма российского государства; Как мы помним, форма государства - это совокупность признаков государства, состоящая из 3-х элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Конституция РФ в статье 1 определяет, что Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Т.е., форма правления - республика, форма государственного устройства - федерация, политический режим - демократический. Форма правления. В нашей стране республиканская форма правления, которую можно отнести к полупрезидентской (т.е., когда ни президент, ни парламент не имеют абсолютного контроля над правительством страны, с одной стороны, парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом; с другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы). Форма государственного устройства - федерация. Политический режим - демократический. В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская ФП отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства. Если рассматривать ФП с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Устанавливая республиканскую ФП в РФ, Конституция закрепляет следующие ее признаки: - отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; - ориентация государственного строя РФ на разум и опыт, а не на достижение идеальных целей, приводящих обычно к тоталитаризму; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок. . Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую ФП. Республика служит этой равной свободе, способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации сил, претендующих на правительственную власть. Различают два основных вида республики –президентскую и парламентскую. Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства; В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою деятельность. В некоторых современных странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республик. К числу этих стран относится и РФ. Сочетание признаков президентской и парламентской республике в РФ выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом. Признаки федерации: • территория состоит из территорий субъектов; • верховная власть принадлежит федеральным государственным органам; • компетенция федеральных властей и властей субъектов разграничивается союзной конституцией; • субъекты имеют свои конституции, свои высшие органы власти и управления, судебные органы; • высший орган федерации имеет двухпалатную структуру. Само понятие "демократии" предусматривает, что власть в Российской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции Российской Федерации. ст. 6 Конституции гарантирует, что "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, (ст.6 п.2 Конституции РФ) закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, статьи 46 Конституции Российской Федерации: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В настоящей Конституции Российской Федерации, принятой всенародным общим голосованием 12 декабря 1993 г., принята и существует следующая классификация прав и свобод личности и гражданина Российской Федерации:
Правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Главными элементами, составляющими основу правового государства, являются свобода человека, связанная с наиболее полным обеспечением его прав, и ограничение правом государственной власти. Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, совестью. Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы возможностей личности. Полнота суверенитета Российской Федерации составляет основу государственности нашей страны. Содержание этого принципа — характеристики российской государственности: верховенство государственной власти, единство, независимость в отношениях с другими государствами. Несмотря на федеративное устройство России, она является целостным государством, а Конституция и федеральные законы действуют на всей территории государства. Нормы ст. 4, закрепляющей рассматриваемый принцип, составляют наряду со следующим принципом основу для положений гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции. Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья является одним из устоев общества. Она важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Семья всегда была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачно-семейных отношений - все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к полному использованию ее возможностей. В наиболее общем виде - понятие «светское государство» - отражает отношение государства к религии. Истории известно несколько форм такого отношения. В V-I вв. до н. э. существовали теократические государства, в которых власть находилась в руках главы церкви и духовенства, а управление государством, судебная власть и другие институты государственности основывались в значительной мере на канонах и правилах соответствующих вероучений. Светский характер государства означает отсутствие определенной церковной иерархии, стоящей над государственной властью. |