Конституционное право. Конституционное право как отрасль понятие, предмет, методы. Ведущая роль конституционного права и его значение для других отраслей права. Тенденции развития конституционного права на современном этапе
 Скачать 0.89 Mb.
|
|
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок предоставления политического убежища в Российской Федерации. Как правило, лицо становится беженцем или вынужденным переселенцем: - вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия; - при осуществлении преследования в различных формах; - вследствие несоответствия политических убеждений преследуемых официальной государственной доктрине; - вследствие расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе. Совокупность этих предпосылок позволяет классифицировать граждан как собственно граждан и граждан, обладающих статусом вынужденного переселенца; а иностранных граждан - как собственно иностранных граждан и иностранных граждан, обладающих статусом беженца. Из этого видно, что к указанной категории не относятся так называемые «экономические беженцы», которые покидают свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера. Основная работа с беженцами и вынужденными переселенцами возложена на федеральные миграционные органы, входящие в структуру органов внутренних дел. В принципе государство обязано предоставить беженцам статус, которым пользуются иностранцы вообще. Что же касается правительственной помощи, то они приравниваются к местным гражданам. Запрещено накладывать взыскание на беженца за незаконный въезд. Государства по возможности облегчают ассимиляцию беженцев. Особое значение имеет правило о недопустимости высылки беженцев в страну, в которой их жизни или свободе угрожает опасность. Лицо, признанное беженцем на территории России, наделяется определенным кругом прав и обязанностей, а также обладает рядом гарантий. Среди прав: - получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях; - получение содействия в оформлении документов, в переезде и провозе багажа к месту пребывания; - получение питания и пользование коммунальными услугами; - охрана в целях обеспечения безопасности; - пользование жилыми помещениями; - медицинская и лекарственная помощь; - получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, работы по найму; - социальная защита, в том числе социальное обеспечение; - содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения; - получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем; - обращение за помощью в оформлении документов для выезда за пределы территории России; - участие в общественной деятельности государства; - добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (прежнего, обычного местожительства). Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны на территории России: - соблюдать Конституцию, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе субъектов Федерации; - своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными органами; - соблюдать установленный порядок проживания; - в течение семи дней известить миграционные органы об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства России; - проходить ежегодный переучет в сроки, установленные территориальными миграционными органами. Юридическую основу статуса беженца и вынужденного переселенца составляют международно-правовые акты: - Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 г.; - Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г.; - Устав управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ) от 14 декабря 1950 г.; - Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о статусе беженцев в 1992 г. Тогда же в Москве были открыты постоянные представительства УВКБ и международной организации по миграции. Статус беженца и вынужденного переселенца определяются также: - Конституцией РФ (ст. 63 и др.); - Федеральным законом от 19 февраля 1993 г № 4528-1 «О беженцах»; - Федеральным законом от 19 февраля № 4530-1 1993 г. «О вынужденных переселенцах». Вынужденными переселенцами могут быть признаны: - гражданин России, который покинул место жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыл на территорию другого субъекта или вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России; - иностранец, лицо без гражданства, которые покинули место постоянного жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыли на территорию другого субъекта. Обстоятельствами, которые послужили для признания лица вынужденным переселенцем и заставили изменить место жительства, являются: 1) насилие, совершаемое в отношении лица или членов его семьи; 2) преследование в иных формах; 3) наличие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных камланий в отношении конкретного лица или группы лиц; 4) массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входящей в состав бывшего СССР, который получил статус беженца в России и утратил его в связи с приобретением российского гражданства, но по объективным причинам не мог в период действия статуса беженца обустроиться на территории России. Вынужденным переселенцем не может 6ыть признано лицо: - совершившее преступление против мира, человечности, и. другие преступления, которые признаются таковыми по российскому законодательству; - в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства или в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства не обратилось, без уважительной причины с ходатайством о признании его таковым; - покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Процедура признание лица вынужденным переселенцем состоит из следующих этапов: - обращение заинтересованного лица с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем; - выдача свидетельства о регистрации ходатайств; - принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальными миграционными органами в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства и сопровождается, выдачей соответствующего удостоверения. Статус вынужденного переселенца устанавливается сроком на пять лет с последующим продлением ежегодно по заявлению вынужденного переселенца. Вынужденный переселенец обладает правом: - самостоятельно выбирать место жительства в одном из пунктов, предложенных миграционными органами, или проживать у родственников при наличии их согласия; - получать поддержку в проезде и провозе багажа к новому месту жительства или месту пребывания. Вынужденный переселенец обязан: - соблюдать Конституцию России, федеральные законы; - соблюдать правила проживания в центре временного размещения; - при перемене места жительства сняться с учета в территориальном миграционном органе; - проходить ежегодный переучет в сроки, установленные миграционными органами. Вынужденные переселенцы и лица, ходатайствующие о приобретении данного статуса, не могут быть без их согласия возвращены на территорию, которую они вынужденно покинули, или переселены в другой населенный пункт. Они вправе обжаловать в суд действия органов государственной власти и должностных лиц. Статус вынужденного переселенца утрачивается в случаях: - прекращения гражданства России у лица, приобретшего указанный статус, будучи гражданином России; - выезда за пределы России для постоянного проживания; - осуждения за преступление на основании приговора суда; - умышленного сообщения ложных сведений или предъявления заведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признания вынужденным переселенцем. Кроме вышеперечисленных категорий иностранцев выделяют и такие, как дипломаты, консульские работники и представителя международных организаций. В настоящее время статус дипломатических агентов регулируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а статус консульских должностных лиц регулируется Венской; конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Согласно этим международным документам данные лица пользуются абсолютной неприкосновенностью, а обеспечению их прав и свобод уделяется особое внимание. Особенности режимов пребывания указанной категории иностранцев на территории Российской Федерации, как правило, устанавливаются в двустороннем порядке путем подписания международных соглашений Российской Федерации с зарубежными государствами Что же касается работников международных организаций, то на них так называемый «режим дипломатической неприкосновенности» в Российской Федерации распространяется либо вследствие международного договора о создании международной организации (в котором предусмотрена подобная норма), подписанного Российской Федерацией, либо вследствие специального распоряжения уполномоченного на то органа государственной власти Российской Федерации.
Конституционные права и свободы – это наиболее значимые меры возможного поведения, получившие отражение в Конституции. Классификация прав и свобод: 1. По субъектному составу того или иного права: 1) Права человека – являются исходными и присущи всем от рождения независимо от гражданства (личные, экономические, социальные, культурные, экологические); 2) Права гражданина – принадлежат только гражданам РФ (политические). 2. По способу осуществления прав и свобод: 1) Коллективные – могут быть реализованы только группой людей (право на забастовку); 2) Индивидуальные – могут быть реализованы как совместно, так и в индивидуальном порядке (большинство конституционных прав и свобод). 3. По степени ограничения государством: 1) Не подлежащие ограничению (личные права и свободы, экологические права, культурные права только в рамках свободы слова); 2) Ограничиваются со стороны государства (экономические, социальные, максимально ограничены политические права и свободы). 4. По сферам общественных отношений: 1) Личные права и свободы (9) – дают человеку относительную независимость от общества: 2) Политические права граждан (6) – дают возможность гражданам РФ участвовать в управлении делами общества и государства: 3) Экономические права (4) – связаны с производством, перераспределением, обменом и потреблением материальных благ: 4) Социальные права (4) – связаны с материальным вложением из государственного бюджета в пользу социально незащищенных лиц: 5) Культурные права (3) – человек может обращаться к культурным ценностям, созданным самим человеком, а также способ самовыражения: 6) Экологические права (3) – Закрепленный в Конституции РФ перечень прав и свобод является основным и составляет основу (базу) конституционно-правового статуса личности в России, но не является исчерпывающим. В нормах иного законодательства положения главы 2 Конституции РФ находят свое продолжение и конкретизацию Конституционные ограничения – это установленные в Конституции границы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности. Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".1 Признаки конституционных ограничений: - они связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и, одновременно, на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите (интересов правопорядка). - сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного «предельно допустимого» уровня. - отличаются от ущемлений, которые тоже являются специфическими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. правонарушениями (конституционные же ограничения – законные, правомерные средства). Классификация конституционных ограничений. 1. В зависимости от прав и свобод – на ограничения гражданских и политических прав и ограничения экономических, социальных и культурных прав не могут быть ограничены такие права, как право на жизнь, право не подвергаться жестокому, бесчеловечному обращению, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести и религии и т.д. В зависимости от времени действия – на постоянные, которые установлены в Конституции РФ и законах, и временные, которые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, ,установлением комендантского часа 3. В зависимости от сферы действия – на общие (распространяются на все права и свободы) и индивидуальные (неприкосновенность жилища) 4. С учетом пределов использования – на государственные (федеральные, субъектов Федерации) и муниципальные; 5. По содержанию – на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка и т. п.); 6. По способам осуществления – запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности и др.
1. Право на жизнь. Гарантии права на жизнь: в ст. 20 Конституции РФ говорится о "исключительности смертной казни", тем самым гарантируется право на жизнь. Смертная казнь назначается лишь в исключительных случаях, за особо тяжкие преступления против жизни, и лишь при рассмотрении дела судом присяжных. 2. Право на личное достоинство. В Конституции РФ закреплено: ничто не может быть основанием умаления. Принцип дополняется запретом подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Целям защиты достоинства служат многие нормы Конституции: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, защита человеком своей чести и доброго имени, запрет сбора информации о частной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище и т.д. 3. Право на свободу и личную неприкосновенность. Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т. е. возможность совершать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лип, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, незаконному обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т. д.). 4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени. Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его ≪среды обитания≫. Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Однако гражданское общество понимает, что злоупотребление тайной частной жизни может носить антиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявления противоправных действий того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом оснований для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т. е. при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна. Сбор хранение использование информации о частной жизни запрещено. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому запрещаются перлюстрация (вскрытие) писем и других почтовых отправлений, подслушивание телефонных разговоров, не иначе как по решению суда. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. 5. Право на жилище. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Гарантии против незаконного вторжения и обысков со стороны правоохранительных органов — основное содержание неприкосновенности жилища. Пострадавшие от незаконного вторжения вправе обращаться в суд с требованием возмещения ущерба и наказания виновных должностных лиц. Нарушение неприкосновенности жилища является преступлением. 6. Право на национально-языковую идентификацию. Конституция России устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности. Данные правила не влекут за собой никаких юридических последствий, поскольку по российскому праву никто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискриминации по национальному признаку. В РФ недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов РФ. 7. Свобода совести и свобода вероисповедания. Свобода верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной религии, либо быть атеистом. Эта свобода особенно важна в государствах, в которых признана государственная религия и, следовательно, существует определенное давление на человека с целью заставить его принять эту религию. В то же время законодательство преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий. Свобода совести – более широкое понятие, чем свобода вероисповедания: это свобода исповедовать любые убеждения. 8. Право на свободное передвижение. Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима или законодательства о въезде. Закрепляя это право, государство тем самым признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства. Более подробно эти вопросы регулируются Законом РФ ≪О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации≫. Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, чрезвычайное или военное положение). Следовательно, за пределами таких районов никакие ограничения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускаются. 9. Право на свободу мысли. Право иметь любые мысленные убеждения. Родственно свободе совести. Не следует путать со свободой слова – она относится уже к политическим правам. Политические права от личных отличаются тем, что личные права касаются только самой личности, а политические затрагивают интересы других людей. |