Конституционное право. Конституционное право как отрасль понятие, предмет, методы. Ведущая роль конституционного права и его значение для других отраслей права. Тенденции развития конституционного права на современном этапе
 Скачать 0.89 Mb.
|
|
Политические права гражданина: понятие, содержание, перечень. 1. Свобода слова - это юридически определённая возможность высказывать вслух в обществе мнение, суждения, взгляды и концепции. Все демократические конституции мира закрепляют эту свободу, видя в ней основу для свободы печати, оппозиции, критики, инакомыслия и прав меньшинства. Эта свобода, как никакая другая, опасна в руках людей безответственных, разного рода карьеристов, демагогов и амбициозных политиков. Злоупотребление свободным и особенно печатным словом часто в истории многих стран подрывало общественные устои и вело к ликвидации самой свободы слова, как и свободы в целом. Признание свободы слова требует и признания возможности ее ограничения — не только этического и культурного, но и юридического. Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова, но она же устанавливает, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 2. Право на информацию. Зачастую отождествляется со свободой слова. Подразумевает право свободно получать и распространять информацию, доступ к которой не ограничен законодательством. 3) Право на объединение - право на создание общественных объединений, в том числе профсоюзов. Можно отметить явно положительный момент: п.2 ст.30 Конституции РФ говорит о том, что нельзя принуждать вступать в какое-либо общественное объединение. Если общественное объединение не регистрируется, оно не имеет никаких прав. 4) Право на манифестацию. Право собираться мирно и без оружия и проводить митинги, шествия, демонстрации, пикетирования и т.д. Регламентируется ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 5) Право на участие в управлении государственными делами. Оно реализуется в 2-х формах: непосредственная форма и опосредованная (т.е. через представителя). 6) Право на участие в отправлении правосудия - право участвовать в качестве присяжных заседателей. 7) Право на петиции. – право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений. Неоправданно мало (опять же вопреки зарубежному опыту) сказано в Конституции о профсоюзах, собраниях, демонстрациях и шествиях. Ничего не говорится о демократических требованиях к внутренней организации общественных объединений, о недопустимости злоупотреблений со стороны общественных объединений. Конституция не раскрывает в необходимой степени содержание свободы печати. Многие из этих прав и свобод как бы «списаны» с соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помешать их более углубленной конституционной регламентации.
Среди данной группы прав можно выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности: – право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности[18]; – право частной собственности и ее наследования[19]; – право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями[20]; – право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию[21]; Здесь стоит выделить права, связанные с разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров: – право на труд и на вознаграждение за труд[22]; – право на отдых[23]; – право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов[24]. К социальным правам относятся следующие: – право на государственную защиту материнства, детства и семьи[25]; – право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан[26]; – право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей[27]; – право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату[28]; – право на охрану здоровья и медицинскую помощь[29], включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения; – право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии [30].
Социальные права регламентируют статус человека как объекта заботы со стороны государства. Конституция РФ закрепляет следующие основные социальные права: право на труд; на социальное обеспечение; защиту материнства, детства и семьи; на жилище; охрану здоровья и медицинскую помощь; благоприятную окружающую среду. К числу культурных прав относят: свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый в России имеет право на благоприятную окружающую среду, то есть среду, состояние которой соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся: • чистоты (незагрязненности); • ресурсоемкости (неистощимости); • экологической устойчивости; • видового разнообразия; • эстетического богатства. Право на благоприятную окружающую среду включает также права: • на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; • возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу в результате экологического правонарушения.
К общим гарантиям относятся: защита прав и свобод – обязанность государства; самозащита прав и свобод; судебная защита; международная защита; возмещение вреда; неотменяемость прав и свобод. Защита прав и свобод – обязанность государства. Ч. 1 ст. 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека. Это важное конституционное обязательство, которое берет на себя государство. Люди платят налоги, содержат государство и его органы (в том числе и правоохранительные). Если государство отказывается защищать права человека или делает это выборочно по своему усмотрению, то зачем тогда содержать такое государство? Для того, чтобы не растерять народную поддержку государственная власть вынуждена употреблять монопольное право применения силы на благо, а именно на поддержание общественного порядка и обуздания насилия. Конституционное закрепление этого обязательства на бытовом уровне выражается в том, что любой человек, чье право нарушено может требовать от государственной власти защиты, а, к примеру, сотрудник полиции обязан предпринять меры для восстановления нарушенного права (у него нет выбора, хочет он помогать человеку или нет – он обязан помочь). Самозащита прав и свобод. Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обращение в СМИ, использование правозащитных организаций, профессиональных союзов, приостановка работы – в случае невыплаты заработной платы, оказание сопротивления напавшим хулиганам (в том числе с помощью оружия), если не превышены пределы необходимой обороны и пр. Норма ч. 2 ст. 45 Конституции является важнейшим компонентом системы гарантирования конституционных прав и свобод. Какой бы эффективной не была система государственной защиты, возможность каждого самостоятельно защищать свои права сама по себе указывает на то, что человек является, прежде всего, самостоятельной личностью, защищаемой, но не опекаемой государством. Судебная защита (ст. 46 Конституции). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46). Такая форма защиты наиболее эффективна и доступна, а потому наиболее распространена. Независимый суд выступает арбитром в споре не только граждан, но и, прежде всего, в споре человека и государственных органов. Таким образом, гарантированная возможность обращения в суд (а, следовательно, обязанность суда принять и рассмотреть жалобу) призвана защищать гражданина от произвола самих органов государственной власти. Международная защита – гарантирована ч. 3 ст. 46 Конституции, согласно которой каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Это важный механизм сдерживания уже судебной власти от принятия неправосудных решений. Ведь вынесенное решение, ущемляющее права человека, закрепленные в ратифицированных Россией международных актах, может быть обжаловано в межгосударственные органы по защите прав человека. Среди таких органов следует выделить Комитеты ООН и Европейский Суд по правам человека. Комитеты ООН. Существует девять основных международных договоров по правам человека, в соответствии с каждым из которых был учрежден «договорный орган» (комитет), состоящий из экспертов, которые осуществляют мониторинг выполнения положений договоров государствами-участниками. Среди них можно назвать Комитет против пыток, Комитет по правам инвалидов, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека и др. Каждый Комитет рассматривает жалобы на нарушение прав, закрепленных только «своим» международным договором (в соответствие с которым он был создан). В частности Комитет по правам человека (созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных Международным пактом о гражданских и политических правах. Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения государства-участника данного международного акта, а государство дает объяснения или заявления по данному вопросу. Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодные отчеты о рассмотрении жалоб. В силу отсутствия у Комитетов ООН возможности выносить обязательные решения в отношении государств-участников, такая форма защиты малоэффективна. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) – международный судебный орган, созданный в 1959 г. в соответствие с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, для рассмотрения жалоб о нарушениях этой Конвенции. Юрисдикция ЕСПЧ распространяется на дела, связанные с толкованием и применением Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной. Решения ЕСПЧ обязательны для России с 1998 года. Судьи Европейского суда по правам человека избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы по списку лиц, выдвинутых государствами-членами (в состав ЕСПЧ входит судья и от России). Конвенция изначально заложила как основное правило, что судьи ЕСПЧ избираются сроком на девять лет и могут быть переизбраны (этот срок впоследствии был сокращен в соответствии с Протоколом № 11, до шести лет, а затем, согласно Протоколу № 14 снова стал составлять 9 лет, но без права переизбрания). Примечательно, что отсутствие требования об обязательном гражданстве судьи того государства-участника от которого он избирается, позволило гражданину Канады быть судьей от Лихтенштейна с 1980 по 1998 годы. Жалоба граждан в ЕСПЧ может быть признана приемлемой, только если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты права, и прежде всего судебные средства такой защиты. Жалобы, направляемые в ЕСПЧ, должны касаться событий, за которые несет ответственность государство, то есть жалобы против частных лиц не принимаются. Суд окончательный, а его решения, которые сводятся к «справедливому удовлетворению претензий» в виде финансовой компенсации жертве, обязательны для государств-участников. При этом ЕСПЧ не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государств-участниц, он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции и в случае нарушения обязывает выплатить жертве компенсацию. Возмещение вреда. Незаконные действия органов государственной власти часто сопровождаются причинением вреда человеку. Поэтому ст. 53 Конституции устанавливает, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Возмещению подлежит вред, причиненный незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным осуждением, заключением под стражу, задержанием в качестве подозреваемого (независимо от вины правоохранительных органов) и др. Материальную ответственность в этом случае несет государство, которое потом в порядке регресса может взыскать уплаченную сумму с должностного лица, непосредственно причинившего ущерб. Неотменяемость прав и свобод. Ч. 2 ст. 55 Конституции устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Даная норма гарантирует незыблемость прав и свобод, обеспечивает правовую стабильность и уверенность человека в устойчивости своих прав и свобод, независимо от усмотрений законодателя
Конституционная обязанность - это закрепленная Конституциейв интересах общества необходимость, предписывающая каждому индивиду определенный вид и меру своего поведения. КонституцияРФ закрепляет следующие конституционные обязанности человека и гражданина: 1. Соблюдение Конституции РФ и законов. Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15Конституции России. По сути она распространяется и на не граждан, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Конституции РФ и законов - всеобщее правило, не знающее исключений. Помимо общей обязанности соблюдать Конституцию, существует и прямое предписание гражданам соблюдать конкретные конституционные запреты (ч. 5 ст. 13Конституции РФ). 2. Забота о детях и нетрудоспособных родителях. В частях 2и3 ст. 38Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан: во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании; во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих детей и родителей, когда они еще или уже не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. 3. Получение основного общего образования. Конституция РФ возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, на родителей и лиц, их заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Естественно, дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанности, трудно даже представить себе, какова может быть их ответственность и в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности общего основного образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Единственным последствием для необразованного человека является невозможность поступления без аттестата зрелости в высшее учебное заведение и занятия ряда должностей. 4. Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44Конституции РФ). Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры. 5. Уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57Конституции РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества. 6. Сохранение природы и окружающей среды. Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Конституция РФ гласит: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" (ст. 58). 7. Защита Отечества и обязанность воинской службы. Конституция РФ объявляет защиту Отечества "долгом и обязанностью гражданина РФ" (ст. 59). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Но защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина "встать под ружье" в случае агрессии против России, официального объявления войны и мобилизации.
1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад суверенитетов» - на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета - автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах - была поддержана идея подписания российского Федеративного договора. 2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» - в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации 3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор - поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип - сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес. 10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ. 4 этап - апрель 1992 - 12.12.1993 - «От конфедерации к конституционной федерации» - подготовка и принятие Конституции РФ. 5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» - углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ). РФ - федеративное государство, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов. РФ - альтернативная федерация, поскольку РФ провозглашена федерацией в феврале 1918 года. РФ - федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними. РФ - асимметричная федерация, федерация с неравноправными субъектами. Неравноправность субъектов указана в Статье 5 пункте 4 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны». РФ - федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают государственным суверенитетом. Возможно сохранение субъектами федерации государственного суверенитета, но только в том случае, если речь идет о договорной союзной федерации. Если федерация альтернативная, то о суверенитете нельзя говорить: суверенитет можно сохранить, но не приобрести. РФ построена на принципе сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности, т.е. если раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто национальный принцип не так важен. Субъекты РФ не обладают правом сецессии. Принятая 10.07.1918 КРСФСР закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. На первом этапе формирования федеративного государства существовала единственная форма автономии - автономная республика, на следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшая форма автономии - автономная республика (государство, имеющее свою государственную структуру, конституцию или закон). Автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности. Вступление РСФСР в состав СССР. В 1923 упраздняются автономные трудовые коммуны, которые преобразуются в автономные республики, возникает новая форма автономии - национальный округ. В КРСФСР 1925 вопросам автономии посвящена специальная глава, установлены 2 формы автономии - автономная республика и автономная область. Принятая 21.01.1937 КРСФСР закрепила наличие в составе России 17 автономных республик и 6 автономных областей (во всех автономных республиках приняты конституции). В период Великой Отечественной войны начался процесс ликвидации автономных образований, населенных представителями национальностей: балкарцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и др. После XX съезда КПСС начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права восстанавливались. В связи с присоединением новых территорий в состав РСФСР включались новые автономные образования. КРСФСР 1978 утверждалось, что в составе РСФСР существовало 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов. 12.06.1990 первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». Распад СССР привел к развитию сепаратистских настроений в национально-государственных образованиях, входивших в состав РФ. На IV Съезде народных депутатов РСФСР признана необходимость повысить правовой статус всех автономных республик (исключено слово «автономная» - стали «республики в составе РФ»). Правовой статус республик получили все автономные области, кроме Еврейской автономной области. 31.03.1992 подписан Федеративный договор, включающий договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Договором признается суверенный характер республик в составе РФ. Субъектами РФ наряду с республиками признаны края, области, автономные области и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Расширены права всех субъектов РФ, подробно разграничены предметы ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. 10.04.1992 Федеративный договор включен в качестве составной части в Конституцию РСФСР. На VI Съезде народных депутатов 21.04.1992 официальное наименование страны вместо РСФСР изменено на РФ - Россия. КРФ, принятая 12.12.1993 в ст.1 провозгласила, что РФ - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны. В ст.65 КРФ установила, что в составе РФ находятся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Особенности Российского федерализма:
• Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д. • Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин «народы» может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма является положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом. • Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его необходимо рассмотреть более подробно.
РФ – федеративное государство, созданное по воле её многонационального народа. 1) Прежде всего, РФ характеризуется суверенитетом, т.е. обладанием всей полнотой власти на своей территории, относительной самостоятельностью в международных отношениях, недопустимостью вмешательства во внутренние дела РФ извне.2) Территориальное единство: РФ имеет свою территорию, складывающуюся из территории её субъектов. Это пространственный предел власти РФ; на эту территорию распространяется суверенитет РФ. 3) Единое гражданство: РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, порядок разрешения споров между РФ и её субъектами по вопросам гражданства, а также осуществляет защиту прав граждан РФ за границей. 4) Наличие общих для всей Федерации органов гос. власти: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная Прокуратура. 5) Наличие единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты гос. органов субъектов РФ, акты местных органов гос. власти и органов местного самоуправления. 6) Наличие собственности РФ 7) Единая денежная и кредитная система: официальная денежная единица, порядок эмиссии наличных денег, организация и регулирование денежного обращения, единые правила кредитования и кредитных расчётов. 8) Единые Вооружённые Силы: РФ определяет структуру и организацию ВС, разрабатывает и проводит оборонную политику РФ.9) Устанавливается государственный язык, хотя в тоже время признаются равные права народов России на сохранение, развитие и гос. поддержку их языков. 10) Право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое, РФ представляет интересы РФ в целом и каждого субъекта. У РФ – исключительное право объявлять войну и заключать мир. 11) Государственные символы РФ: флаг, герб, гимн, столица. 12) Исключительная компетенция РФ и вопросы совместного ведения с субъектами РФ.
Государственная символика РФ представляет собой совокупность символов, которые отражают традиции страны: исторические, государственные, патриотические, культурные и другие. Государственная символика - это отличительные знаки страны, которые выделяют ее в мировом сообществе. Кроме этого, государственная символика может отражать экономику, географическое положение, духовный и интеллектуальный потенциал и т.д. Государственная символика ориентирована на перспективы и отношения с другими странами. Официальная российская символика является выражением суверенитета страны и ее самобытности. Символика России отражает многонациональность культур и традиций. Символика Российской Федерации - это патриотическая и историческая ценность страны. Государственный герб Российской Федерации - официальный государственный символ. 25 декабря 2000 года, принят Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации», утвердивший его описание и порядок официального использования. Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
1) Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является ГОСУДАРСТВОМ В СОСТАВЕ ФЕДЕРАЦИИ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации. 2) Конституционно-правовой статус субъектов в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каждый субъект имеет свою территорию. 3) Субъекты РФ обладают территориальным верховенством. Их территория является пространственным пределом ее власти. Органы государственной власти субъектов распространяют свою власть на всю их территорию. 4) Каждый субъект РФ имеет свою правовую систему, которая в включает в себя конституцию(уставы) республики, законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах компетенции субъектов, договоры и соглашения субъектов с Российской Федерацией, с другими субъектами Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий. 5) Субъекты РФ пользуются правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ. Они вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик. 6) Субъекты РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством субъектов. 7) Субъекты РФ имеют свою собственность. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния. 8) Согласно Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком — государственным языком Российской Федерации. 9) Субъекты РФ обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. 10) Субъекты РФ имеют свою символику, включающую герб, флаг, гимн, а также столицу. Особенность конституционно-правового статуса автономных округов (за исключением Чукотского автономного округа, статус которого изменен в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации») связана с их вхождением в состав края или области. С этим связана такая особенность"российского федерализма, как сложносоставность. Например, в состав Красноярского края входят Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа; в состав Тюменской области входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа; в состав Пермской области входит Коми-Пермяцкий автономный округ; в состав Иркутской области входит Усть-Ордынский Бурятский автономный округ; в состав Архангельской области входит Ненецкий автономный округ; в состав Камчатской области входит Корякский автономный округ. В действующей Конституции РФ указывается (ч. 4 ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей. Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ, их уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Устав закрепляет за автономной областью или автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Помимо устава, автономные образования как субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты. Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ). Республики в составе РФ имеют как общие особенности правового положения по сравнению с положением других субъектов РФ, так и индивидуальные особенности. К числу общих особенностей относятся: а) наличие народа республики, составляющего часть многонационального российского народа. Народ республики, как правило, также характеризуется как многонациональный (ст. 3 Конституции Республики Бурятия, ст. 4 Конституции Республики Дагестан и т.д.). В ряде республик (Татарстан, Калмыкия, Тыва и др.) нет указания на многонациональный состав народа республики. В Республике Коми многонациональный народ республики признается единственным источником государственной власти, а коми народ считается источником государственности (ст. 2 и 3 Конституции Республики Коми). Категория «народ республики», хотя юридически и оформлена, но вызывает вопросы применительно к тем республикам, где удельный вес нации, давшей название республике, весьма незначителен. Ведь серьезно говорить о том, что, например, россияне, проживающие в Республиках Коми и Карелия, относятся к разным народам, едва ли можно; б) наличие гражданства республики. До настоящего времени гражданство республик в составе РФ является определенной юридической функцией, которая не влечет за собой никаких правовых последствий, так как в силу принципа единого гражданства республиканское гражданство поглощается гражданством федеральным. Каждый гражданин республики является гражданином РФ; в) наличие конституции республики, которая принимается республикой самостоятельно. Конституция РСФСР 1978 г. требовала соответствия конституции республики федеральной Конституции. Конституция 1993 г. предоставляет Конституционному Суду РФ право разрешать дела о соответствии конституций республик Конституции РФ, а обеспечение этого соответствия отнесено к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому принципиальных изменений в соотношении конституций федеральной и республиканских по сравнению с советским периодом юридически не произошло. Однако уровень самостоятельности республик в собственном конституционном регулировании повысился в связи с исключением из федеральной Конституции специальной главы, определяющей статус республики в составе РФ. Кроме того, с сожалением приходится констатировать продолжающееся фактическое несоответствие ряда положений республиканских конституций Конституции РФ; г) республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые используются в государственных органах, учреждениях и органах местного самоуправления наряду с русским языком, который является государственным языком РФ. В ряде республик установлено по, два и более своих государственных языков (в Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Марий Эл — два языка, а в Республике Дагестан — языки народов Дагестана, т.е. 12 языков, включая русский); д) республика имеет статус государства (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), что подчеркивается во всех республиканских конституциях. Термин «государство» употребляется также для характеристики РФ. Тем самым подчеркивается близость природы республик к природе РФ, что, однако, не дает оснований для их отождествления в силу отсутствия у республик признаваемого федеральной Конституцией государственного суверенитета. Статус государства позволяет именовать республиканские органы государственной власти как высшие — верховные советы, кабинеты министров (правительства), вводить посты главы рее публики (президента), что призвано подчеркнуть наличие статуса государства. Такая терминология в принципе может применяться, а частично применяется и иными субъектами РФ, хотя ни в одном из них нет должности президента; е) в настоящее время почти все республики имеют договоры с федеральными органами власти о разграничении полномочий и предметов ведения. Индивидуальные особенности статуса каждой из республик и фактического ее положения могут быть достаточно существенными. Так, Чеченская Республика не признает юридическую принадлежность к РФ, а федеральные законы на ее территории либо не действуют, либо применяются после одобрения республиканскими органами. Республика имеет собственные воинские формирования. Особенность образованной в 1992 г. Ингушской Республики состоит, в частности, в том, что до настоящего времени окончательно не решен вопрос о ее границах. Велики различия в экономическом потенциале, территориях, количестве населения республик, их национальном и религиозном составе.
Принятие в РФ нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Принятие в РФ нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (статья 65, часть 2), международными (межгосударственными) договорами РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", а также федеральными конституционными законами о принятии в РФ нового субъекта. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе с соблюдением государственных интересов и принципов федеративного устройства РФ. В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если в международном договоре не предусмотрен другой статус. В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства, этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором. Инициатором должно выступать иностранное государство. После поступления предложения о принятии в РФ, президент России уведомляет о нем СФ ФС РФ, Госдуму, правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации. Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года. Международным договором могут быть урегулированы: наименование и статус нового субъекта, порядок приобретения гражданства РФ, правопреемство в отношении членства в международных организациях, функционирование органов госвласти и органов местного самоуправления на территории нового субъекта, действие законодательства РФ на территории нового субъекта. Межд. договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти РФ После подписания международного договора президент РФ обращается в Конституционный суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. В случае если Конституционный суд признает международный договор соответствующим Конституции РФ, указанный международный договор вносится в Госдуму на ратификацию в порядке, предусмотренном ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".Одновременно с международным договором в Госдуму вносится проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьями 105, 106, 107 и 108 Конституции РФ.Федеральный конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для иностранного государства международного договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. К базовым нормативным правовым актам, определяющим организацию и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся федеральные законы: от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории РФ г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий е)ит.д. Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Срок полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.Число депутатов устанавливается законом субъекта. Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Заседания являются открытыми. Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему; б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации 1. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта.Им может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Высш. Исп. Орган субъекта осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью и т.д 35. Правовой статус Кировской области как субъекта Российской Федерации. Устав КО Принят Кировской областной Думой 29 февраля 1996 года Статья 11
Статья 12
Статья 13 Назначение и освобождение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти производится по согласованию с органами государственной власти области в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статья 14Кировская область в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий осуществляет внешнеэкономические и международные связи в соответствии с федеральным и областным законодательством. |