Конституционное право. Конституционное право как отрасль понятие, предмет, методы. Ведущая роль конституционного права и его значение для других отраслей права. Тенденции развития конституционного права на современном этапе
 Скачать 0.89 Mb.
|
Конституционное право – отрасль права, которую составляют правовые нормы, учреждающие определенную систему государственной власти в целях охраны основных прав и свобод человека. Это система правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции и конституционном законодательстве основ конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, организации системы государственной власти и местного самоуправления. Существует 2 подхода к определению предмета конституционного права: 1) Предмет определяется широко. В его содержание включаются как установления конституции, так и законов и подзаконных нормативных правовых актов. 2) Сужение предмета конституционного права. Определяется содержанием Конституции. Методы: Основной метод воздействия конституционного права на общественные отношения – метод учреждения, т.е. утверждения конституционных ценностей (конст.установления обладают верховенством, высшей юр.силой) Существуют также следующие методы: 1) Убеждение (воздействует на поведение субъектов 2) Поощрение (установление дополнительных льгот, поощрений для субъектов конституционного права) 3) Принуждение (институт конституционно-правовой ответственности) 4) Дозволение (разрешение субъекту действовать по своему усмотрению) 5) Запрещение (не дозволяется совершение субъектами каких либо действий) 6) Обязывающий метод (регламентирует обязанность субъекта в чем либо) Причины ведущий роли КП: 1. Конституция – основной источник КП (осн. Закон РФ обладающий высшей юридической силой и верховенством на всей территории страны). 2. КП регулирует наиболее важные основополагающие общественные отношения, возникающие во всех сферах жизнедеятельности гос-ва и об-ва. 3. КП является базисом для всех других отраслей Российского права. Место конституционного права в системе права РФ. Тенденции его развития на современном этапе. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений. По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между органами Федерации и ее субъектов. Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.
Конституционное право как наука - это система научного знания, взглядов и представлений о системе норм права регулирующих общественных отношениях в сфере взаимодействия государства и личности. Метод конституционного права как науки - это система методов, средств и способов познания конституционного права как отрасли. Система методов КП как науки: Всеобщие (философские) методы: - метод диалектического материализма. - метод исторического материализма. Общенаучные методы: - Анализ. - Синтез. - Дедукция. - Метод аналогии. - Системный метод. - Метод моделирования. Частнонаучные методы: - Сравнительно-правовой метод. - Социологический метод. - Исторический метод. - Статистический метод. Предмет конституционного права как науки - это совокупность элементов конституционного права как отрасли, которые изучает конституционное право как наука. Предмет конституционного права как науки составляют: - Конституционно-правовые институты. - Конституционно-правовые нормы. - Конституционно-правовые отношения. - Система институтов государства. Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой систему научно разработанных теоретических и практических положений, раскрывающих содержание конституционного права как отрасли национального права, обязательных к изучению в юридических и иных вузах страны. Научные положения излагаются в соответствии с учебной программой и методическими требованиями к изучению предмета конституционного права. Формой подачи конституционно-правового материала учебная дисциплина в основном и отличается от науки конституционного права. Выделяют 3 этапа развития науки конституционного права России: 1 этап – дореволюционное конституционное право – отражало переход страны от абсолютной к конституционной монархии (февраль 1905 г. – 1917 г.) Представители – ученые – государствоведы – Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, А.С. Алексеев; 2 этап–тоталитарное конституционное (государственное) право – появилось в результате октябрьской революции и просуществовало до середины 80 – х годов, т.е. до начала перестройки. Представители – И.А. Ильин, Н. Тимашёв; 3 этап – демократическое конституционное право – начало свое развитие с начала перестройки и продолжается по сей день. Этот этап характеризуется: 1) принятием Конституции РФ; 2) признанием ценностей демократии, прав человека и верховенства закона; 3) расширением предмета научных исследований; 4) отказом от догматических постулатов прошлого; 5) плюрализмом в методологии исследования; 6) возможность использования передовых достижений зарубежной политической и правовой мысли.
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. К признакам, характеризующим конституционно-правовые нормы как правовые нормы, имеющие черты, общие для всех социальных норм можно отнести: 1) нормы конституционного права - это продукт правотворческой деятельности государства; 2) конституционно-правовые нормы - это государственно-властные предписания; 3) конституционно-правовые нормы являются формально-определенными, т.е. выраженными в письменной форме; 4) конституционно-правовые нормы имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями и объединениями, физическими и юридическими лицами и органами государства; 5) конституционно-правовые нормы - это правила общего характера. Они обращены ко всем без исключения гражданам России, а некоторые из них - также к иностранцам и лицам без гражданства. Таковыми в Конституции Российской Федерации являются ст. 2, закрепляющая, что человек, его права и свободы «являются высшей ценностью» и что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина» - обязанность государства; ст. 3 (ч. 4), предупреждающая, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» и что захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону; ст. 54, провозглашающая, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и что «никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением»; 6) конституционно-правовым нормам присуща их неперсонофицированность. То есть они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям (видам) субъектов; 7) конституционные нормы имеют поведенческий характер, поскольку с содержащимися в них установлениями должны соотносить свое поведение, свою деятельность любые социальные субъекты; 8) конституционно-правовые нормы обеспечены в процессе их реализации силой государственного принуждения. Однако судебные и несудебные механизмы государственного принуждения специфичны в сравнении с механизмами принуждения, применяемыми для защиты иных отраслевых норм. Так, конституционная ответственность (за нарушения норм конституционного права как отрасли права) наступает, прежде всего, перед источником наделения властными полномочиями; 9) еще одним свойством конституционных норм является их системность. Системность означает, что все конституционно-правовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между собой. Системность предполагает также, что конституционно-правовое регулирование осуществляется комплексно, посредством конституционно-правовых институтов. Виды конституционно-правовых норм: В зависимости от целей правового регулирования: - Охранительные нормы. - Регулятивные нормы (специальные, обязывающие, запрещающие, управомочивающие). В зависимости от юридической силы: - Нормы, закрепленные в Конституции РФ. - Нормы, закрепленные в законах. - Нормы, закрепленные в подзаконных актах. В зависимости от территории действия: - Нормы, действующие на федеральном уровне. - Нормы, действующие на уровне субъекта РФ. - Местные нормы. В зависимости от действия во времени: - Постоянные нормы. - Временные нормы. - Исключительные нормы. Также, конституционно-правовые нормы классифицируются по содержанию, т.е. предмету регулирования. Основные институты конституционного права, определенные Конституцией РФ, следующие: 1) основы конституционного строя (политической системы; экономической системы; социальной системы; духовно – культурной системы государства и общества.) 2) основы правового статуса человека и гражданина (основные личные права и свободы человека и гражданина; основные политические права и свободы человека и гражданина; основные экономические права и свободы человека и гражданина; основные социальные права и свободы человека и гражданина; основные духовные и культурные права и свободы человека и гражданина; основные обязанности человека и гражданина) 3) федеративное устройство государства (правовые принципы федеративных отношений; конституционно-правовой статус Федерации; конституционно-правовой статус субъектов РФ; правовые основы взаимоотношений Федерации и ее субъектов) 4) система государственной власти (глава государства; парламент; правительство; судебная система; прокуратура, иные правозащитные и правоохранительные органы; органы государственной власти в субъектах РФ) 5) система местного самоуправления (основы местного самоуправления; самоуправление населения; конституционно-правовой статус муниципальных образований; систему органов местного самоуправления)
Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, вытекающие из сферы регулирования и на основе конституционно-правовых норм. К субъектам относятся: 1. физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы); 2. общности людей (народ страны, народ субъектов, население); 3. ассоциации граждан (общественные объединения, в том числе в форме политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозные объединения); 4. государство; 5. государственно-территориальные образования (субъекты РФ, части территории и т.д.); 6. органы государственной власти (центральные, региональные); 7. высшие должностные лица; 8. депутаты (парламентов, законодательных собраний и т.д.); 9. различные избирательные объединения (комиссии). Объект конституционных правоотношений – это то, на что направлено правоотношение: 1. государственные территории; 2. материальные ценности; 3. поведение людей; 4. деятельность органов государства; 5. личные неимущественные отношения. Таким образом, общим для всех объектов конституционно-правовых отношений являются: · тесная связь с властью государства; · общественный контроль над властью. Содержание правоотношения – конкретные права и обязанности, которые приобретает участник правоотношений при возникновении юридических фактов. К содержанию относятся: 1. конкретные правоотношения (подача заявления) и правовые состояния (наличие гражданства); 2. постоянные или временные правоотношения; 3. материальные или процессуальные правоотношения; 4. правоустановительные или правоохранительные правоотношения. Основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношения является юридический факт – это закрепленное в законе событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Они имеют свою специфику по сравнению с другими видами правоотношений: 1) отличаются своим содержанием, т.е. составляют предмет КПР. 2) имеют особый субъективный состав (некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений, например народ) 3) характеризуются большим разнообразием. Виды конституционно-правовых отношений: 1) Конкретные конституционно-правовые отношения – четко определены субъекты, их права и обязанности. 2) правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности. 3) особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния – четко определены субъекты правоотношения, права и обязанности не определены. 4) постоянные и временные (по сроку действия) 5) материальные и процессуальные (содержание / процедура) Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Юридический факт - это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение одного или группы правоотношений. Юридические факты делятся на события и действия. Событие происходит независимо от воли субъекта, в то время как действие связано с волеизъявлением последнего. Например, событием является рождение гражданина, которое порождает отношения гражданства. В свою очередь действия могут быть классифицированы на юридические акты и юридические поступки. Думается, что понятие "юридический акт" в конституционном праве - родовое, обобщенное, включающее в себя не только определенные Конституцией акты государственных органов (законы, указы, постановления, решения), но и действия субъектов конституционного права, не являющихся органами государства. Все юридические акты (но крайней мере, когда речь идет о воле коллектива или коллегиального органа) принимаются большинством голосов. Таким образом, юридическим актам в российском конституционном праве присущ властный характер и особый способ их принятия. Определенную долю правомерных юридических действий, вызывающих возникновение и динамику конституционно-правовых отношений, составляют юридические поступки. Юридическими поступками принято считать такие правомерные действия, в которых воля направлена на достижение находящегося вне права результата, но которые порождают конкретные правовые последствия. Основанием возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений могут быть не только правомерные действия (юридические акты и поступки), но и действия неправомерные. Например, ст. 19 Конституции РФ в числе таковых предусматривает "любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Неправомерным может быть как действие, так и бездействие. Так, невключение в списки избирателей, отказ в регистрации кандидата в депутаты, отказ должностного лица принять депутата и т. д. могут рассматриваться как неправомерное воздержание от действий, влекущее определенные последствия. Наряду с традиционными основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений — событиями (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) и действиями (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.) конституционные правоотношения могут порождать и юридические факты — состояния (например, состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации).
Источники конституционного права — это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. 1. Конституция РФ, конституции республик, входящих в состав РФ, а также уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа). 2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы конституционно-правового содержания (т.е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управление). 3. Постановление Государственной Думы и постановление Совета Федерации. 4. Договоры и соглашения. Среди них - договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. 5. Декларация. Например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июля 1990 г.) 6. Регламенты палат Федерального Собрания РФ. 7. Указа и распоряжения Президента РФ. Указы Президента могут быть нормативными и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - это акты применения Президентом какого-либо закона. Распоряжения Президента, носящие нормативный характер, применяются сравнительно редко. 8. Постановление Правительства. К источникам КП можно отнести только те постановления, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере конституционного права. 9. Правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, госкомитетами, ведомствами. Для того, чтобы эти акты имели правовые последствия, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и обязательно опубликованы в официальных изданиях. 10. Судебные решения. К числу источников Конституционного права М.В.Баглай относит постановления КС РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России, конституций и уставов субъектов РФ, законов и др. нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. 11. Правовые акты СССР и РСФСР. Источниками права являются некоторые из этих актов в силу принципа правоприемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство РФ. 12. Законы субъектов РФ. Постановления и распоряжения президентов и глав администраций (губернаторов) республик и др. субъектов РФ. 13. Акты органов местного самоуправления. В зарубежных странах источниками (формами) конституционного права признают судебные прецеденты, обычаи и доктрины. В российской конституционно-правовой теории и практике это пока не признается. 14. Международные договоры; 15. Договор об образовании РФ; 16. Договор РФ и ее субъектов (Федеративный договор 21.03.92 о разграничении предметов ведения и полномочий между фед. органами власти и органами гос. власти субъектов РФ + 50 двусторонных договоров о том же); 17. Договоры субъектов между собой.
1 этап 1906 - Основные законы Российской Империи (фактически первая российская конституция) 2 этап 1918 - Первая конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР)1925Конституция РСФСР, 1937 Конституция РСФСР, 1978 Конституция РСФСР 1989—1993 - Дополнения и изменения, вносимые в Конституцию РСФСР 1978 г 3 этап 1993 Конституция Российской Федерации (РФ) Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли. Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод. Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов. Конституция РСФСР 1918 года - первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, - имела следующие особенности, она носила ярко выраженный классовый х-р. и решала ряд истор. задач: 1. Закрепляла смену общественного и гос. строя, провозглашала Россию социалистическим гос-вом трудящихся 2. Устанавливала диктатуру пролетариата 3. Закрепляла принадлежность всей гос власти рабочему населению страны через систему советов. 4. Впервые закреплены принципы федерального устройства 5. Закреплено всеобщее избирательное право для трудящихся 6. Установлены не прямые выборы в представительные органы советов с явными преимуществами для рабочего класса. Конституция 1918г уничтожила сословия, установила равноправие граждан, отделила церковь от гос-ва, отменила частную собственность, национализировала банки. Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции». Основные черты Конституции 1925г: 1. Вхождение РСФСР в состав нового гос-ва на правах союзных республик 2. Закрепляется передача части своих полномочий органам власти союзного гос-ва 3. Создана новая система органов гос власти соотв. конституц. модели соподчинения союзным органам 4. Уточнен конституционный статус автономии республик и областей в составе РСФСР. Принятие Конституции РСФСР 1937ода было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии. 1. Произошло подавление и вытеснение из общественной жизни представителей эксплуататорских классов. 2. Укрепилась и расширилась соц. база новой власти 3. Гос собственность страны стала ведущей и приоритетной формой собственности 4. Проведены коллективизация и индустриализация К этому времени укрепились основы общественного и гос строя и 5 декабря 1936г была принята Конституция СССР (Сталинская). Конституция 1936(1937) ввели всеобщее равное избирательное право тайного голосования, закрепил широкий круг прав и свобод, но пользоваться могли только в интересах трудящихся и укрепления социалистического строя. Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность идей и принципов Конституций РСФСР 1918 г. и последующих годов. В основу организации государственной власти советская Конституция России формально закладывала принцип верховенства Советов. В действительности же Советы подменялись партийными органами, которые фактически были всевластны. Основной Закон РСФСР провозглашал и закреплял политические, социально-экономические и личные права граждан. Однако отсутствовали конституционный механизм и гарантии, которые могли бы обеспечивать реализацию этих прав.
Посредством внесения изменений и дополнений в Конституцию 1978 г. в России был оформлен совершенно новый общественный строй. Это выражается в следующих главных моментах. 1) Из Конституции последовательно были исключены характеристики общества, государства как советского и социалистического. Т.е. ярко выраженная идеологическая "начинка" была заменена определениями, которые несли идеологическую нагрузку, но не имели окраски, свидетельствующей о приверженности одному общественно-политическому учению. Поднятый на конституционный уровень принцип однопартийности уступил место также возведенному в конституционное положение принципу многопартийности и политического плюрализма. Наконец, система власти, построенная на верховенстве одной группы органов - Советов - и подотчетности им всех остальных органов государства, была заменена принципом разделения властей, при котором все три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - юридически равноправны и обладают средствами взаимного влияния друг на друга. 2) Кардинально изменились экономические и социальные параметры системы, закрепленные в конституционных новеллах. Прежде всего, это разрушение понятия государственной собственности, выдвижение на первый план собственности индивида, предоставление ему права владеть средствами производства, наконец, закрепление в Конституции частной собственности. Это на конституционном уровне отказ от принципа плановой экономики, поворот к рынку и провозглашение свободы экономической деятельности и добросовестной конкуренции. Была изменена система общественно-социальных приоритетов. Если по прежним конституционным положениям труд на благо общества был критерием положения человека в обществе и едва ли не святой обязанностью, теперь в Конституции провозглашалось, что гражданин сам и по своему усмотрению распоряжается своими способностями к труду. 3) На конституционном уровне закрепляются новые основы статуса личности. Они строятся исходя из международно признанной и распространенной категории "прав и свобод человека и гражданина". При этом на первый план выдвигаются нормы, обеспечивающие индивидуальную свободу человека. 4) Еще одна часть конституционных новшеств фиксирует прекращение существования СССР, превращение России в самостоятельное государство - суверенный субъект международного права. Конституционно оформляется новое федеративное устройство РФ, при котором ее субъектами провозглашаются как республики в составе РФ, так и национально-государственные образования - автономные области, автономные округа, а также территориальные образования - края, области, города федерального значения. 5) Учреждается принципиально новая по кругу, принципам формирования и организации функционирования система федеральных государственных органов, что в основных чертах повторяется и на региональном уровне. Сначала предпринимаются шаги по созданию парламента в виде постоянно функционирующего Верховного Совета РФ. Одновременно вводятся свободные выборы, принцип состязательности, выдвижения нескольких кандидатов на депутатское место и выборную должность. Далее в России учреждается институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства. Вместе с тем на смену принципу верховенства Советов приходит принцип разделения властей. Правительство становится органом, подотчетным Президенту, который им руководит. Парламентский контроль в отношении Президента и Правительства сохраняется, но в строго очерченных пределах. Еще при существовании СССР министерства и ведомства РСФСР полностью переходят под российскую юрисдикцию, ликвидируется их подчинение союзным органам. Несколько ранее учреждается, но чуть позже реально создается система конституционного контроля. На федеральном уровне она представлена Конституционным Судом РФ. 6) В интересах развития активности населения и его управления делами местных территорий, в рамках которых оно проживает, вводится институт местного самоуправления, который получает и конституционную основу. 7) На конституционном уровне делаются важные шаги по реформе судебной системы, обеспечению защиты личности. В частности, отменяется подотчетность судов Советам; вводится суд присяжных; в круге прав личности обозначается отдельная группа - права по защите других прав, осуществляемые прежде всего в сфере судопроизводства и деятельности административных органов государства Почти все время, в течение которого происходили конституционные реформы, шла разработка новой Конституции РФ. I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию. Её председателем стал Председатель Верховного Совета РСФСР на тот момент Б.Н.Ельцин. Вместе с группой экспертов-юристов Конституционная комиссия занималась дополнениями Конституции 1978 г. и созданием текста новой Конституции. Конституционная комиссия выпустила свой проект конституции. Также Президент в мае 1993 г. решил представить свой проект на рассмотрение Конституционного совещания. В ходе бурной полемики доработка этих проектов привела к существенному сближению их положений. Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был готов в начале ноября 1993 г. На референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция получила требуемое большинство голосов. Но не будет преувеличением сказать, что это было скорее голосование требуемого большинства народа за Конституцию с тем, чтобы не было тяжелых последствий. Б.Н.Ельцин в своем обращении к гражданам России накануне 12 декабря прямо сказал: "Не примем ее - получим новый виток борьбы, новые конфликты уже в Федеральном Собрании. Неужели мы не устали от всего этого?" День всенородного голосования указом презедента был объявлен государственным праздником – Днём Конституции РФ
Юридические свойства конституции - это ее качественные характеристики, отличающие данный правовой акт от актов текущего законодательства. Рассмотрим, какими свойствами обладает Конституция РФ. 1. Прежде всего, следует подчеркнуть, что Конституция РФ представляет собой нормативно-правовой акт. И, как и всякий подобный акт, она обладает его характеристиками. Это, прежде всего содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Как и любой иной нормативно-правовой акт, конституция характеризуется неконкретностью адресата. Ее нормы действуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечивается принудительной силой государства. 2. Конституция базируется на государственной воле общества. Именно указанной воле она обязана своим возникновением и существованием. Об этом свидетельствуют результаты всенародного голосования по ее проекту, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Поэтому Конституцию РФ можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального народа Российской Федерации. 3. Конституция РФ 1993 г. обладает юридическим верховенством. Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Все они должны соответствовать Конституции РФ. Никакой акт не должен изменять или отменять положения конституции, за исключением актов, принятых в порядке, предусмотренном самой Конституцией РФ. Верховенство Конституции РФ закрепляется в ст. 4 Основного закона РФ. 4. Конституция является базой текущего законодательства, служит источником его норм. Текущее законодательство конкретизирует основополагающие положенияКонституции РФ в соответствующей сфере правовой жизни общества. Оно детализирует конституционные нормы в рамках их специфического содержания. 5. Действие конституции РФ на всей территории России. Наличие такого положения в конституции РФ связанно с федеративным характером нашего государства и означает, что ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ и ни один акт, в том числе принятый в субъекте Федерации, не может противоречить Конституции РФ. 6. Особая правовая охрана Конституции РФ. В литературе различается охрана и защита Конституции. Под охраной Конституции РФ понимается комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных нарушений. Защита Конституции РФ заключается в устранении конкретных нарушений конституционных норм. Т.е. охрана Конституции РФ направлена на предупреждение конституционных правонарушений, а защита Конституции начинается лишь при совершении конституционного правонарушения. В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Например, Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Кроме того, охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционно контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например прокуратурой РФ. 7. Конституцию РФ характеризует также особый порядок принятия и изменения. Впервые в истории Российской Федерации Конституция была принята в результате всенародного голосования, порядок принятия которой определялся Указом Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993г. Особый порядок изменения российской Конституции закреплен в ней же. Конституция РФ достаточно сильно защищена от произвольного изменения какой-либо властью. Столь строгий порядок внесения изменений в Конституцию РФ имеет своей целью обеспечение стабильности, а вместе с ней и всей правовой системы Российской Федерации. Структура Конституции РФ Структура Конституции РФ 1993г. состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав, 136 статей. · Преамбула - важная часть конституции, содержащая цели ее принятия, задачи принципы, заложенные в нее. Преамбула не обладает юридической силой, однако имеет большое политическое и идеологическое значение. В первой главе Конституции закрепляются основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п. В ряде конституций зарубежных государств на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (на пример, конституция Германии). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод людей в данной стране. В Конституции России глава «Права и свободы человека и гражданина» занимает второе место. Считается, что такой порядок расположения глав является более логичным, поскольку первая глава определяет общие основы устройства российского общества и государства, от которых зависит реальное положение личности в данном обществе. Девять глав, включенные в первый раздел конституции РФ, расположены в следующем порядке: 1. Основы конституционного строя 2. Права и свободы человека и гражданина 3. Федеративное устройство 4. Президент Российской Федерации 5. Федеральное собрание 6. Правительство Российской Федерации 7. Судебная власть 8. Местное самоуправление 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции |