Конситуционное право. Конституционное право как отрасль права понятие, предмет, методы правового регулирования, система, роль и место в системе российского права. Проблемы наименования

• Название: Конституционное право как отрасль права понятие, предмет, методы правового регулирования, система, роль и место в системе российского права. Проблемы наименования
• Анкор: Конситуционное право
• Дата: 12.02.2020
• Размер: 0.95 Mb.
• Имя файла: otvety_kp_2.doc
• Тип: Документы; #108191
• страница: 16 из 25

112. Понятие и система местного самоуправления

истема местного самоуправления – это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления.

Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.

Так, согласно Конституции РФ 1 местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами в различных организационных формах. По своему назначению эти организационно правовые формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образованиях, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет приведенные положения Конституции РФ в отношении организационно правовым формам прямого волеизъявления граждан, а также выборных органов при осуществлении населением местного самоуправления и определяет систему муниципальных органов.

На основании анализа вышеуказанных федеральных законов следует выделить основные уровни системы органов местного самоуправления.

1. Система органов местного самоуправления:

- органы местного самоуправления;

- представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы местного самоуправления;

- глава муниципального образования;

- иные органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Система форм прямой демократии:

- референдум;

- муниципальные выборы;

- собрания граждан;

- народная правотворческая инициатива;

- обращения граждан в органы местного самоуправления;

- территориально общественное самоуправление;

- муниципальные слушания;

Согласно закону местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

113. 
     Порядок формирования органов местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления.
     
• 
  . Формирование представительного органа традиционным спо­собом путем избрания всеми жителями может осуществляться в муниципальном образовании любого типа. Но для муниципаль­ных районов допустим теперь и иной способ - путем делеrирова­ния представителей поселений, входящих в состав муниципально­гo района (глав и депутатов представительных opгaHOB указан­ных поселений).
  
• 
  2. Избрание высшего должностного лииа - главы мvнииипального образованиядля муниципального образования любого типа ­
  
• 
  возможно двумя способами:
  
• 
  1) населением на муниципальных выборах;
  
• 
  2) представительным органом местного самоуправления из своего состава.
  
• 
  В первом случае глава муниципального образования может наделяться полномочиями:
  
• 
  а) главы местной администрации, а значит возглавлять испол­нительный орган и заниматься конкретными проблемами муни­ципального хозяйства;
  
• 
  б) председателя представительного органа местного самоуп­равления, Т.е. возглавлять орган, решающий в основном полити­ческие задачи.
  
• 
  Если избранный населением глава муниципального образова­ния получит полномочия главы местной администрации, это авто­матически приведет к тому, что председателем представительного органа будет избираться один из депутатов.
  
• 
  Если же избранный населением глава муниципального обра­зования получит полномочия председателя представительного органа местного самоуправления, то назначение главы админис­трации должно происходить по KOHTpaKTу с участием конкурс­ной комиссии - вариант «сити-менежера».
  
• 
  При втором способе избрания главы муниципального обра­зования из состава депутатов, когда жители избирают на муни­ципальных выборах только представительный орган местного самоуправления, Федеральный закон N!! 131 допускает только один вариант полномочий, функций и статуса такого лица - воз­главлять представительный орган. А это, в свою очередь, приво­дит к назначению главы администрации по контракту (рис. 4). Однако такое ограничение не распространяется на сельские по­селения.
  
• 
  Та же конкурсная процедура назначения главы местной ад­министрации - менеджера используется в тех муниципальных районах, где представительный орган формируется из предста­вителей поселений. Глава муниципального района в этом случаеавтоматически наделяется полномочиями председателя предста­вительного органа (рис. 5).
  
• 
  3. Глава местной администрации по Федеральному закону Х!! lЗl-ФЗ может приобретать свои полномочия двумя способами.
  
• 
  1. Получив предварительно полномочия главы муниципально­го образования путем избрания всем населением на муниципаль­ных выборах. В этом случае глава местной администрации будет одновременно иметь статус высшего должностного лица муници­пального образования.
  
• 
  2. Назначением по контракту, который заключается по резуль­татам конкурса. В этом случае статус высшего должностного лица - главы всего муниципального образования получит лицо, избранное представительным органом из своего состава и являю­щееся его председателем.
  
• 
  Контрольный орган мvнuuuпального обvазованuя (контрольно­счетная палата, ревизионная комиссия и другие) не является по закону обязательным элементом в системе местного самоуправ­ления и относится к категории иных органов. Формирование это­го органа является пока редким явлением в российских муници­палитетах.
  
• 
  В принципе, контроль за исполнением органами и должност­ными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения находится в исключительной ком­петенции представительного органа (часть 10 статьи 35 ФЗN!! 131). Кроме такого общего контрольного полномочия федеральный законодатель предлагает теперь создать специальный орган с целью контроля за исполнением местного бюджета, со­блюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая кон­троль за соблюдением установленного порядка управления и рас­поряжения имуществом, находящимся в муниципальной собствен­ности (статья 38 ФЗ N!! 131).
  
• 
  Федеральным законом NQ 131-ФЗ предлагается два способа формирования контрольного органа:
  
• 
  1) на муниципальных выборах;
  
• 
  2) представительным органом муниципального образования. Один из этих способов должен быть выбран и, конечно, за­фиксирован в уставе муниципального образования. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представ­лять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопро­сам, относящимся к их компетенции.
  
• 
  Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
  
• 
  
  
• 
  Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
  
• 
  Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.