Конситуционное право. Конституционное право как отрасль права понятие, предмет, методы правового регулирования, система, роль и место в системе российского права. Проблемы наименования
 Скачать 0.95 Mb.
|
Соблюдение и охрана конституции РФПрочность конституционного строя зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. Демократическое государство обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Высшие гарантии соблюдения Конституции заложены в самом ее тексте. В ч. 2 ст. 15 говорится: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Обязанность здесь закреплена как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Требования к гражданам соблюдать конституцию имеют конкретное содержание, вытекающее из общего смысла, роли и функций конституции. От каждого гражданина требуется уважать конституционные права других граждан, подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти, а также вступившим в законную силу судебным решениям и приговорам. Конституция РФ предусматривает свою охрану гражданами РФ. Так, ч. 2 ст. 46 устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Также регламентируется право обращения граждан с жалобами на нарушение конституционных прав в Конституционный Суд РФ. Главную ответственность за соблюдение и охрану конституции несет Президент РФ, который, согласно Конституции, является ее гарантом. Особую роль в охране Конституции и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный Суд. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии всех нормативных актов государства Конституции РФ, дает толкование Конституции РФ, обеспечивает неуклонное соблюдение Конституции. Конституционная ответственность в системе охраны и защиты Конституции Российской Федерации; виды, основания, меры Конституционно-правовая ответственность - обязанность субъекта правоотношения претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами. Конституционно-правовая ответственность возникает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица); субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности); объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений). Признаки конституционно-правовой ответственности: она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения, а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности за нарушение конституционного законодательства; она устанавливается в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства; она наступает только при наличии вины. Виды конституционно-правовой ответственности: ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ; ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина; ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина; ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина; ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина; ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т. д. Особенностью конституционно-правовой ответственности за нарушение конституционных прав и свобод личности является то, что законодательное регулирование этого вида ответственности зависит от защищаемого права. Понятие и структура основ конституционного строя РФ. Конституционный строй - это способ и форма организации государства, которые закреплены в Конституции. Основы Конституционного строя - важнейшие принципы организации и функционирования государства, закрепленные в Конституции. Основы конституционного строя РФ - это важнейшие принципы организации и функционирования государства, закрепленные в КРФ. Основы конституционного строя РФ закрепляются в гл. 1 КРФ. Основы конституционного строя РФ: - Федерализм (статья 1 и 5 КРФ).- Правовой характер государства (статья 1 КРФ) - Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции РФ).- Народовластие (статья 3 Конституции РФ).- Наличие государственного суверенитета (статья 4 Конституции РФ).- Социальный характер государства (Статья 7 Конституции РФ).- Свобода экономической деятельности (статья 8 Конституции РФ).- Многообразие форм собственности (статья 8 Конституции РФ).- Закрепления принципа разделения властей (статья 10 Конституции РФ).- Наличие местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ).- Наличие идеологического плюрализма (статья 13 Конституции РФ). - Светский характер государства (статья 14 Конституции РФ) Принцип разделения властей в РФ (ст 10-11 КРФ) - разделение властей в РФ на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная ветвь власти в РФ представлена следующими органами: - Федеральное собрание в составе верхней палаты Совета Федерации и нижней Государственной Думы. - Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Исполнительная ветвь власти в РФ представлена, прежде всего: - Правительством РФ. - Федеральными органами исполнительной власти (министерства, федеральные агентства и другие ведомства). - Президент, правительство и министерства в республиках. - Администрации, мэрии и другие органы в иных субъектах РФ. Судебная власть в РФ представлена: - Конституционным Судом РФ. - Верховным Судом РФ. - судами субъектов Федерации. Понятие государственного суверенитета РФ - это верховенство и независимость государственной власти во внешнеполитических и внутриполитических делах. Государственному суверенитету РФ присущи следующие характеристики: - Верховенство РФ во внутриполитических делах.- Верховенство и полнота действий Конституции РФ и законодательства РФ на всей территории Российской Федерации.- Исключительно право РФ на осуществление государственной власти.- Самостоятельность во внешнеполитических делах. Человек – высшая ценность как основа конституционного строя РФ. Конституция РФ в ст. 2 провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства». Этот принцип является центральным в системе основ конституционного строя. Основные характеристики данного принципа: 1) права и свободы человека - высшая ценность, исходный момент, вокруг которого строится вся остальная регламентация общественных отношений, в том числе государство. В случае несоответствия прав человека и других ценностей, признаваемых и защищаемых государством, приоритет отдается правам человека; 2) содержание данного принципа раскрывается черезсистему прав и свобод человека игражданина,отраженную в гл. 2 Конституции и законодательстве Российской Федерации. 3) права и свободы человека принадлежат человеку и носят естественный, неотъемлемый и неотчуждаемый характер. Они не устанавливаются государством, их существование признается им, государствогарантирует,соблюдает и защищает права и свободы человека. Это положение также означает, что ни государство, ни народ на общенациональном референдуме не может отобрать у человека какое-либо из его естественных прав;4) все люди равноправныи имеют одинаковый объем естественных прав и свобод;5) установление пределов прав человека производится законодателем путем регулирования и ограничения этих прав. Регулирование, в отличие от ограничения, предполагает не только установление границ прав и свобод, но и гарантий их осуществления. Ограничение прав и свобод человека, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, может производиться только путем издания федерального и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Демократический характер рос. государства как основа конституционного строя Ст. 1 Конституции РФ устанавливает, что РФ есть демократическое государство. Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Представительная демократия — это осуществление народом власти через выборные учреждения, которые и наделены исключительным правом принимать законы. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — это также важнейший признак демократического государства. Только в условиях демократического государства права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, но в то же время демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Принуждение имеет четкие пределы и осуществляется только в соответствии с принятыми и вступившими в законную силу законами. Представительная демократия: понятие и характерные черты Представительная демократия — политический режим, при котором основным источником власти признается народ, но управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами. Представительная (репрезентативная) демократия является ведущей формой политического участия в современных государствах. Её суть заключается в опосредованном участии граждан в принятии решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, принимать законы и отдавать распоряжения. Проявлениями представительной демократии являются: 1) принятие законов, бюджета, установление налогов и сборов, ратификация и денонсация международных договоров парламентом; 2) формирование правительства парламентом 3) право законодательной инициативы - в большинстве государств принадлежит только группам из нескольких депутатов при этом право законодательной инициативы принадлежит также и президенту или монарху, в ряде государств (в том числе и Российской Федерации) законодательная инициатива принадлежит и отдельным депутатам. 4) парламентский контроль над правительством: включает в себя утверждение парламентом программы правительства, обязанность правительства и министра давать регулярный отчёт перед парламентом и право парламента требовать от правительства и его членов внеочередной отчёт и право парламента объявлять недоверие правительству или министру влекущее отставку правительства или министра. Принципиальным недостатком представительной демократии является формирование властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, не представляющих интересы всех слоёв населения. Понятие непосредственной демократии. Соотношение непосредственной и представительной демократии Действующая Конституция РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Закрепляются, таким образом, следующие каналы осуществления народовластия:непосредственная (прямая) демократия, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Особую роль в осуществлении народом власти выполняют выборные представительные органы, воплощающиепредставительную демократию. Представительные органы имеются среди и органов государственной власти, и органов местного самоуправления. Поднепосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части по вопросам государственного или местного значения. Конституция РФ закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и свободные выборы. К этим институтам относятся также: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, народная инициатива проведения референдумов, народные обсуждения вопросов государственного и местного значения. Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение, а не обязательные для государственных органов, должностных лиц, граждан. Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом – это референдумРФ, всенародные выборы; с помощью других форм – его часть, население субъекта Федерации, административно-территориальной единицы, коллектив, группа людей. Прямое волеизъявление по форме также разнообразно: это может быть голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга. В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежитвыборам – форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Помимо этого избираются и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время таким образом избирается и ряд должностных лиц: Президент РФ, президенты республик в ее составе (там, где предусмотрен этот пост), главы администраций, мэры городов. Референдум в РФ: понятие, виды, правовое регулирование Референдум — это публичное утверждение властных решений путем всенародного голосования граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме. Нормативная основа референдума закреплена в Конституции РФ — ст. 3, ч. 2, где утверждается, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Порядок организации и проведения всероссийских референдумов установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». Решения, принятые в ходе референдума, имеют обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и всех иных субъектов и могут быть отменены только путем принятия иного решения на аналогичном референдуме.Решение референдума также может быть признано недействительным и отменено в судебном порядке по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральными законами. Право участия в референдуме принадлежит гражданам РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств и строится на тех же основаниях, что и право избирать и быть избранным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление. Организация и проведение референдума состоят из следующих стадий. 1. Инициатива проведения референдума — она должна принадлежать не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10 % из них. При проведении референдума по инициативе граждан образуется инициативная группа, которая обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ с ходатайством о регистрации группы. Также инициатива проведения референдума может принадлежать Конституционному собранию РФ, которое вправе, разработав проект новой Конституции РФ, вынести его на всенародное голосование. Назначение референдума РФ во всех случаях производится Президентом РФ с помощью издания указа. Не позднее 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ для рассмотрения. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, то Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает своим указом референдум. В указе определяется дата проведения референдума, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. |