Конситуционное право. Конституционное право как отрасль права понятие, предмет, методы правового регулирования, система, роль и место в системе российского права. Проблемы наименования
 Скачать 0.95 Mb.
|
|
63. Конституционные принципы федеративного устройства России. Государственное (федеративное) устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе входящих в основы конституционного строя. Так, в ст. 5 Конституции РФ установлено, что федеративное устройство Российской Федерации основано на: государственной целостности; единстве системы государственной власти; разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; равноправии; самоопределении народов. В этом ряду следует выделять еще один принцип — национально-территориального устройства. А ст. 69 Конституции содержит принцип свободного развития коренных малочисленных народов. Принцип государственной целостности означает, что Россия является единым государством, а не простым соединением ее отдельных частей. Территория каждого из 89 субъектов Федерации находится в составе Федерации, являясь ее неразрывной частью. Это исключает возможность расчленения территории Федерации. Последняя обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Целостность территории — важный фактор нормального функционирования государства, единства экономического пространства, системы государственной власти. Она является условием равного правового статуса всех граждан страны независимо от места их проживания. Принцип единства системы государственной власти — логическое следствие того, что единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Данный принцип гарантирует целостность государства, слаженность в деятельности всех государственных органов. В стране не может быть отдельно государственной власти Федерации и государственной власти ее субъектов. Государственная власть едина — различны органы, ее осуществляющие. В соответствии с принципом разделения властей на федеральном уровне государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные Равноправие в государственном устройстве как принцип государственного устройства означает равноправие, во-первых, народов, а во-вторых, субъектов Федерации. Равноправие народов обусловлено многонациональностью российского народа (более 100 народов и народностей). Однако вряд ли все из них можно считать народами в смысле ст. 5 Конституции. Видимо, в этой статье речь идет о равноправии коренных для России народов. Все они независимо от своей численности равноправны. Кроме того, в ст. 69 Конституции дополнительно гарантируются права коренных малочисленных народов. Равноправие народов означает равенство их прав и условий для жизнедеятельности и развития. В числе прав народов — право на самоопределение, равные возможности для использования земли и других природных ресурсов, право на сохранение и развитие родного языка, на получение поддержки со стороны государства. Самоопределение народов является не только конституционным, но и принципом международного права. Такое качество придают ему Устав ООН, Международные пакты о правах человека. Все народы имеют право на самоопределение, т.е. право на свободное установление политического статуса и на свободное обеспечение экономического, социального и культурного развития. В Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. провозглашается право на самоопределение в избранных народом национально-государственных и национально-культурных формах. Территориальный и национально-территориальный принципы Построения Российской Федерации. Одни субъекты Федерации (57) образованы по территориальному принципу. К этой группе относятся края (6), области (49), города федерального значения (2). Другие субъекты образованы по национально-территориальному принципу (32) и представляют собой ту или иную форму национальной государственности: республики (21), автономная область (1), автономные округа (10). Национально-территориальные субъекты в отличие от территориальных субъектов не только вместе с Федерацией обеспечивают самоопределение многонационального сообщества россиян, но и служат государственной формой самостоятельности титульных для них народов (народов, давших имя соответствующим субъектам Федерации). 64. Конституционно-правовые признаки России как федеративного государства. Россия как федеративное государство обладает определенными признаками. К таким признакам относится наличие в составе России различных субъектов, разграничение полномочий между федеральными и региональными властями, а также ряд других признаков. 1Федеративное государство – это союзное государство, которое объединяет административно-территориальные или национальные образования (субъекты), обладающие значительной степенью самостоятельности в принятии решений в определённых вопросах. Конституционно-правовой статус России как федеративного государства определяется федеральной Конституцией 1993 года, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года и Федеративным договором от 31 марта 1992 года. В Конституции Российской Федерации отражены признаки, которые подтверждают федеративный характер российского государства. 2Во-первых, территория федеративного государства состоит из территорий субъектов, входящих в состав федерации. Российская Федерация состоит из субъектов, которые подразделяются на три категории. К субъектам относятся республики, государственно-территориальные образования (края, области, города федерального значения), национально-государственные образования (автономная область и автономные округа). Каждый из субъектов имеет свою исполнительную, законодательную и судебную власть. Так, исполнительная власть в субъектах может быть представлена либо губернатором, либо главой субъекта. Законодательная власть в субъектах представлена региональными парламентами, а судебная - конституционными (уставными) судами. 3Одним из обязательных признаков федеративного государства является наличие парламента, состоящего из двух палат. Таким образом, второй признак России как федеративного государства относится к существованию двухпалатного парламента (Федеральное Собрание). Федеральное Собрание состоит из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата). В задачи Совета Федерации, который также известен как «Палата регионов», входит представление интересов всех субъектов России на федеральном уровне. Совет Федерации состоит из 170 депутатов. 4Существование общефедерального гражданства, а также гражданства федеральных единиц, тоже свидетельствует о том, что Россия – федеральное государство. К другим признакам федеративного характера России относится наличие общефедеральных Вооруженных сил, подразделение бюджета на общефедеральный и бюджет субъекта, существование двух систем налогов и сборов и наличие единой денежной единицы – российского рубля. 65. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса субъектов РФ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ Российское государство – это федерация. РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов РФ. Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции. В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ: 1) территориальный принцип; 2) национальный принцип; 3) национально-территориальный (смешанный) принцип. Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения. Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ. Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципа. Виды субъектов РФ: 1) 21 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ); 2) 6 краев (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией); 3) 49 областей (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории); 4) 2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург(они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения); 5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой); 6) 10 автономных округов (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа). В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами рФ. Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе рФ обладают приблизительно равным объемом полномочий. Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом». Признаки субъектов РФ: 1) не обладают государственным суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5) все субъекты РФ равноправны. 66. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов РФ: республик, автономных областей и автономных округов; города федерального значения. В составе РФ 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения. Конституционно-правовой статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором 1992 г., уставами соответствующих субъектов РФ и другими федеральными и региональными актами. Края, области, города федерального значения не имеют выраженной национальной специфики. Это отличает их от республик в составе РФ. Основные черты рассматриваемых субъектов: 1. Края, области, города федерального значения принимают свои уставы. Уставу края (области) присущи все признаки Конституции РФ. Данный нормативный правовой акт занимает высшее место в иерархии нормативных актов этого субъекта. Устав принимается законодательным (представительным) органом края (области) и вступает в силу в порядке установленном субъектом Федерации. 2. Наличие территории, границы которой не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов. 3. Края, области, города федерального значения имеют свою государственную символику. 4. Края, области, города федерального значения самостоятельно определяют систему органов государственной власти. 5. Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ и ее федеральным законам. 6. Отличительной чертой правового статуса края, области является возможность вхождения в их состав другого субъекта РФ (автономных округов и автономной области). 7. Элементом конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения является наличие предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей, городов федерального значения. 67. Предметы ведения РФ и ее субъектов. Конституция Российской Федерации > Статья 76 Конституции России 1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. 2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. 4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. 6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Федеративное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Федерация представляет собой добровольный союз, а это, в свою очередь, предполагает свободное самоограничение: часть своих суверенных прав государство передает субъектам, а они, в свою очередь, делегируют часть своих прав федерации. В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция в государстве разделяется на: Собственно федеративную (ст. 71); Совместную: Федерации и ее субъектов (ст. 72); Субъектов Федерации (ст. 73). К собственно федеративной компетенции относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежное обращение и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Субъекты Федерации не имеют права вторгаться в компетенцию России, хотя в 90-х гг. это нередко происходило. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства также относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единство российского гражданства. Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов урегулированы ст. 72 Конституции РФ. К ней относится: обеспечение соответствия законов и иных актов субъектов Российской Конституции, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи и материнства, детства, социальной защиты. Традиционно относятся к совместному ведению Федерации и ее членов защита среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, природопользование, охрана окружающей среды, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий, установление общих принципов местного самоуправления. Вопросы ведения самих субъектов РФ определяются по принципу: «все, что не запрещено, то разрешено», т.е. все, что не относится к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Федерации и ее субъектов, является компетенцией этих субъектов. Сфера совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении федерации, предполагает, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий. Предметы совместного ведения, закрепленные в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп. 68. Порядок изменения статуса субъекта РФ. Согласно ч.5 ст.66 Конституции статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (возможно, об общих принципах такого изменения). Выход автономного округа из состава края или области является изменением его статуса с точки зрения деления субъектов Федерации на два типа: непосредственно входящих в состав Федерации и являющихся не только субъектом Федерации, но и составной частью сложного образования (например, Тюменская область и автономные округа в ее составе). Очевидно, что выход автономного округа из состава края (области) и его непосредственное вхождение в состав Федерации влечет за собой территориальные изменения, так как территория округа является одновременно и частью территории другого субъекта Федерации. Не ясно следующее: происходит ли в этом случае изменение границ между субъектами Федерации в смысле ч.3 ст. 67? Если да, то в этом случае для изменения статуса недостаточно согласования воли Федерации и автономного округа. Необходимо соблюсти требование и ч.З ст. 67 Конституции о том, что границы между субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (конституции и уставы требуют для этого проведение референдума или же принятие решения об изменении границ законодательным собранием субъекта Федерации, чье согласие на изменение территории требуется). Изменение статуса субъекта Российской Федерации может осуществляться следующими способами: -Изменение организационно-правовой формы субъекта Российской Федерации без изменения его территориальных границ; -Образование, преобразование субъектов в результате объединения, присоединения, разделения, выделения субъектов Российской Федерации. Немаловажное значение для анализа изменения статуса субъектов Российской Федерации имеет определение основных принципов, на которых данный процесс должен основываться. По нашему мнению, можно выделить следующие принципы: - конституционной законности; - добровольности изменения статуса субъекта Российской Федерации; - обоснованности; - демократизма; - учета интересов Российской Федерации и субъектов; - равноправия субъектов Российской Федерации; - равноправия и самоопределения народов; - уважения прав и свобод человека и гражданина; - распространения суверенитета РФ на всю ее территорию; - единого экономического и правового пространства. Все процедуры, связанные с изменением статуса субъекта можно разбить на две основные стадии: до выдвижения официальной инициативы и после нее. Первая стадия связана с выявлением потребности в изменении статуса субъекта. Она не ограничена во времени, не определена какими- либо рамками и границами. С момента начала процесса преобразования, т.е. С момента осуществления официальной инициативы изменения статуса субъекта начинается более формализованная процедура, которая требует обязательного соответствия ее закону. В данной процедуре следует выделить следующие этапы: 1) инициатива субъекта о преобразовании его статуса; 2) процедура достижения взаимного согласия Российской Федерации и ее субъекта об изменении статуса субъекта РФ; 3) закрепление в правовой форме достижения согласия об изменении статуса субъекта РФ; 4) референдум по вопросу изменения статуса субъекта РФ; 5) законодательное оформление изменения статуса субъекта РФ; 6) процедура внесения изменений в Конституцию РФ; 7) регулирование вопросов переходного периода. |