Конситуционное право. Конституционное право как отрасль права понятие, предмет, методы правового регулирования, система, роль и место в системе российского права. Проблемы наименования
 Скачать 0.95 Mb.
|
|
34. Россия -правовое государство как основа конституционного строя Конституция России провозглашает РФ правовым государством. Это означает, что для России главной целью является обеспечение прав и свобод человека. Для РФ характерен демократический политический режим, -. признаками которого является: наличие широких прав и свобод, предоставляемых гражданам государства, широкие гарантии этих прав и официальное признание оппозиции политическим партиям, находящимся у власти в государстве. Как конституционная характеристика государственного строя РФ правовое государство предполагает наличие правовой демократической формы организации и публичной власти, обеспечивающей свободы гражданского общества и автономию личности, защиту ее прав и свобод. Правовое государство основывается на демократической государственности, государственная власть связана правом, законом, ответственностью перед населением, подчинением интересам и приоритетам гражданского общества и отдельной личности. Содержание и сущность правового государства предполагают развитую систему законодательства, независимый суд, эффективную работу правоохранительных структур в обеспечении правопорядка и безопасности, защиты граждан от преступных посягательств. Конституция РФ заложила правовые основы формирования российской правовой государственности. В частности, закреплено верховенство Конституции и федеральных законов в правовой системе (ст. 4, 15 Конституции РФ); юридически деятельность государства связана правами и свободами человека и гражданина. В соответствии с Конституцией (ст. 18) права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В РФ признается приоритет международного права, который означает: а) включение общепризнанных принципов и норм международного права в качестве составной части правовой системы Российской Федерации; б) более высокая юридическая сила правил международного договора Российской Федерации по отношению к ее внутренним законам. Причем сами международные договоры должны соответствовать Конституции России, а случае противоречия ей могут быть предметом рассмотрения Конституционным Судом. Тем самым устанавливается важнейшая гарантия против возможного произвола власти в отношении прав и свобод личности путем принятия антигуманных, недемократических и несправедливых законов. Вместе с тем, очевидно, что Россия находится лишь на пути создания правового государства. Поэтому так важна и необходима полноценная правовая реформа, в результате которой только и возможно сформировать правовое государство. 35. Экономическая основа конституционного строя РФ. Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве как основы конституционного строя. Важнейшие стороны принципа экономической свободы сформулированы в ст. 8 Конституции РФ: единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Этот принцип означает, что внутри территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). В соответствии со ст. 74 Конституции РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. поддержка конкуренции - один из основополагающих принципов рыночной экономики. Поддержка конкуренции обеспечивается предоставлением субъектам предпринимательской деятельности равных прав и возможностей в сфере гражданского оборота, а также ограничением монополистической деятельности на рынке. свобода экономической деятельности. Это собирательный принцип, означающий применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. Государство, его органы не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность. многообразие и равная защита форм собственности. В Конституции Российской Федерации, в отличие от прежних конституций, устанавливается равенство всех форм собственности, коих выделяется три: частная, государственная и муниципальная. Равенство форм собственности означает их равный правовой режим, равное содержание права собственности независимо от ее формы. Не допускается установление каких-либо ограничений или благоприятствований для той или иной формы собственности. 36.Россия - социальное государство как основа конституционного строя. Социальное государство — государство, которое основывается в своей деятельности на принципах социальной справедливости и устойчивого социального развития, берет на себя обязательства обеспечить возможность достойного существования для каждого человека. Российская Федерация в ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные принципы социальной политики Российской Федерации: • социальная справедливость; • адресность, или дифференциация, социальных выплат, льгот и услуг; • многообразие и всесторонность социальной защиты населения. 37.Светский характер российского государства как основа конституционного строя. В ст. 14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация является светским государством. Светское государство — такое государство, в котором религия и государство отделены друг от друга, государственные органы и религиозные объединения не вмешиваются в деятельность друг друга. В соответствии со светской природой российского государства религиозные объединения отделены от государства: • во-первых, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной • во-вторых, государство не вправе возлагать на религиозные организации государственные функции и вмешиваться в их деятельность. В Конституции РФ провозглашается равноправие различных вер, религий и конфессий, федеральные законы гарантируют свободу совести, невмешательство церкви, религиозных объединений в дела государства, местного самоуправления и наоборот. 38. Понятие и принципы конституционного статуса личности в РФ. Конституционно-правовой статус личности - это совокупность прав и обязанностей конкретной личности, закрепленных в Конституции и обеспеченных государственной защитой и иными гарантиями. Принципы конституционно-правового статуса личности: Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина означает реализуемость прав и свобод, возможность реально пользоваться теми благами, которые предусмотрены правами и свободами; Неотчуждаемый, естественный характер основных прав и свобод означает, что каждый человек рождается свободным и в силу факта рождения обладает комплексом присущих ему прав и свобод. (часть 2 статья 17 Конституции РФ); Принцип равноправия конституционно закрепляет положение о юридическом равенстве всех граждан перед законом и судом. Соответственно, данный принцип означает, что все люди равны между собой в принадлежащих им правах и свободах, а государство обеспечивает им равные права независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, пола и иных обстоятельств (статья 19 Конституции РФ); Принцип соответствия прав и свобод личности международно-правовым стандартам предполагает, что эталоном признания и закрепления основных прав и свобод в национальном законодательстве служат международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав и свобод 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), региональная Европейская Конвенция по правам человека 1950 г. и др.; Принцип непосредственного действия прав и свобод указывает на обязанность суда, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц признавать, защищать основные права и свободы независимо от того, детализированы ли они в действующем законодательстве или нет; Принцип единства (взаимосвязи) прав и обязанностей отражен двумя аспектами: - предоставляемым гражданам конституционным правам и свободам корреспондируются соответствующие обязательства государства. Так, если Конституция предоставляет право на охрану частной жизни, то государство обязано гарантировать это право, исключить вмешательство в частную жизнь гражданина; предоставление гражданам конституционных прав одновременно сопровождается возложением на них соответствующих обязанностей. Кроме того, указанный принцип означает, как это вытекает из Конституции (ч. 3 ст. 17), что осуществление прав и свобод одним лицом не должно нарушать права и свободы других лиц. 39.Гражданство: понятие, конституционно-правовая природа, принципы. Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Принципы: 1. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации. 2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. законодательство Российской Федерации, не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям 3. Гражданство Российской Федерации является единым. граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. 4. Сокращение безгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права его изменить. Данный принцип является сравнительно новым в законодательстве о гражданстве 6. Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей 7. Гражданство Российской Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации 8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). 9. Сохранение гражданства Российской Федерации при заключении и расторжении брака. 40. Двойное гражданство. Безгражданство. ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО — предусмотренная законом возможность для гражданина России иметь гражданство иностранного государства. БЕЗГРАЖДАНСТВО — правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Такое состояние может быть абсолютным (с момента рождения) и относительным (утрата гражданства). Конституция РФ и Закон о гражданстве допускают возможность для гражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства. Обладание российским гражданином одновременно гражданством другого государства возможно в силу международного договора или прямого указания закона (договоры о двойном гражданстве заключены Российской Федерацией лишь с Таджикистаном и Туркменистаном). Кроме того, гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства. Лица с двойным гражданством рассматриваются российским государством только как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона или международного договора. Население любого государства составляют не только граждане данного государства, но и все люди, проживающие в нем, включая иностранных граждан и лиц без гражданства. Статус иностранцев и лиц без гражданства в России регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и большим количеством подзаконных актов. Специальному регулированию в Российской Федерации подвержен статус беженцев — лиц, не имеющих российского гражданства, прибывших или имеющих намерение прибыть на территорию российского государства в силу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы РФ, но и внутри Российской Федерации из одного региона в другой. Если иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены покинуть территорию другого государства в силу преследования за убеждения, им в соответствии с признанными международными нормами может быть предоставлено политическое убежище. Предоставление убежища в России отнесено к компетенции Президента. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в России в целом одинаковыми с ее гражданами правами и обязанностями. Исключения установлены законом и касаются главным образом политических прав и свобод. 41. Основания приобретения гражданства Гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям: по рождению (филиация); в результате приема в гражданство (натурализация); в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция); в результате выбора гражданства (оптация). При приобретении гражданства по рождению применяются два основных принципа: принцип «права крови», в соответствии с которым гражданство ребенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения, и принцип «права почвы», согласно которому гражданство ребенка, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей. В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но преобладает принцип «права крови». Филиация является самым распространенным и простым основанием приобретения гражданства, не требует какой-либо особой процедуры. Гражданство при наличии рассмотренных условий приобретается автоматически, в силу самого факта рождения ребенка. Прием в гражданство предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия. Условия натурализации в общем порядке: достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью, ценз оседлости(5 лет + вид на жительство); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства, желающий приобрести российское гражданство, имеет особые заслуги перед Российской Федерацией, то гражданство ему по ходатайству федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ может быть предоставлено и без соблюдения рассмотренных выше условий. Натурализация в России может быть осуществлена и в упрощенном порядке. Такой порядок предусмотрен как для детей и недееспособных лиц, так и для совершеннолетних и дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства. В первом случае волю на приобретение гражданства недееспособными (или не полностью дееспособными) лицами изъявляют их законные представители: родители, опекуны, попечители. Для реализации этой процедуры в отношении совершеннолетних и дееспособных заявителей необходимы следующие условия: наличие хотя бы одного родителя – гражданина РФ, проживающего в России; проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР(если до сих пор не получил гражданство этой страны) рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет ; наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей – граждан России и др. Вопросами приема в российское гражданство в упрощенном порядке, включая принятие окончательного решения, занимаются уполномоченные органы исполнительной власти – МВД и МИД России через соответствующие структуры на территории Российской Федерации и за ее пределами. Восстановление в гражданстве. Лица могут приобрести гражданство Российской Федерации только в общем порядке, т. е. в порядке натурализации. Исключение - срок проживания на территории России для заявителей сокращен до трех лет. Выбор гражданства (оптация) как основание приобретения гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность выбора российского гражданства при безусловном праве сохранить прежнее гражданство. Порядок и сроки оптации должны устанавливаться соответствующим международным договором. 42. Основания прекращения гражданства Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: в общем порядке (с подачей заявления на имя Президента РФ, который и принимает окончательное решение), если гражданин проживает в России, или в упрощенном порядке (заявление подается и рассматривается соответствующими структурами МИД Российской Федерации), если гражданин России проживает в иностранном государстве. Прекращение гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей или единственный родитель которого является иностранным гражданином, также может быть осуществлено в упрощенном порядке (в этом случае вопрос будет рассматриваться соответствующими структурами МВД России); в случае же усыновления (удочерения) ребенка – гражданина России иностранным гражданином (или иностранными гражданами) гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке. Основания прекращения гражданства Российской Федерации: оптация; выход из российского гражданства; отмена решения о представлении российского гражданства. Оптация может как основанием приобретения гражданства, так и основанием прекращения гражданства Российской Федерации в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория. В выходе из российского гражданства может быть отказано по следующим основаниям: если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом; если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке; если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. В отличие от выхода из гражданства отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется государственными органами независимо от воли гражданина. Основанием отмены решения о приеме в гражданство является установление фактов представления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, причем такие факты должны быть установлены только в судебном порядке. Отмену решения о приеме в российское гражданство выносит тот орган, который принимал и решение о приеме в гражданство: Президент РФ, соответствующие структуры МВД или МИД России. Закон о гражданстве не содержит положения о сроках давности для принятия рассматриваемого решения – отмена решения о приеме в гражданство может иметь место в любое. Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического прекращения гражданства его супруга, детей и других родственников (гражданство ребенка в этом случае может быть прекращено только при наличии письменного согласия другого родителя – гражданина Российской Федерации и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства). |