Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.7 Mb.
|
|
Раздел I. Основы конституционного строя Раздел II. Личность, общество, государство Раздел III. Избирательная система. Референдум Глава 1. Избирательная система Глава 2. Референдум (народное голосование) Раздел IV. Президент, парламент, правительство, суд Глава 3. Президент Республики Беларусь Глава 4. Парламент - Национальное собрание Глава 5. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь Глава 6. Суд Раздел V. Местное управление и самоуправление Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля Глава 7. Прокуратура Глава 8. Комитет государственного контроля Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь. Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения. Раздел IX. Заключительные и переходные положения. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума, остальные разделы могут быть изменены либо дополнены также Парламентом по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Конституция провозглашает Республику Беларусь унитарным демократическим социальным правовым государством и устанавливает, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Предусмотрено, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. К основам конституционного строя Республики Беларусь относятся: принцип народного суверенитета; политический и идеологический плюрализм (демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений; идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан); принцип разделения властей (государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга); принцип верховенства права (все органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства; правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы; нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом); приоритет общепризнанных принципов международного права (Республика признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, не допуская при этом заключение международных договоров, которые противоречат Конституции); статут русского языка как государственного наряду с белорусским. В качестве основ внешней политики Беларусь исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права, ставя целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а само государство - нейтральным. Конституционная модель организации высших органов государственной власти представлена в Республике Беларусь в нижеследующем виде. Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет перед выборами. Президент избирается на пять лет гражданами Республики Беларусь на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент обладает масштабным объемом властных полномочий, в том числе: с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов, освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь; является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил. Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а в случаях, предусмотренных Конституцией, издает декреты, имеющие силу законов. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу. В то же время «в силу особой необходимости» (статья 101 Конституции) Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в связи с отставкой (которая принимается Палатой представителей), в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента (решение об том принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии), а также в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. В последнем случае решение о выдвижении обвинения принимается большинством от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов, а решение о смещении Президента с должности принимается Советом Республики. Явный крен в конституционной системе разделения властей Белоруссии в пользу Президента и связанных с этим авторитарных тенденциях в организации и функционировании государственного аппарата в Белоруссии, приводит к несменяемому нахождению на посту Президента с 1994 года А. Г. Лукашенко. Парламент Республики Беларусь (Национальное Собрание) состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска избираются по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочий Парламента составляет четыре года. Палата представителей рассматривает проекты законов, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству. В свою очередь, Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты; дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть досрочно прекращены Президентом. С прекращением полномочий каждой из палат по решению Президента могут быть также прекращены полномочия другой палаты. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены Президентом на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей; в случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату' представителей и назначить новые выборы. Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту' для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь; организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь (который вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства) и ответственно перед парламентом. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу, и если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, система которых строится на принципах территориальности и специализации. Основополагающим нормативным документом, регулирующим организацию и функционирование судебной системы, является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-3. Судебную систему Республики Беларусь составляют Конституционный Суд Республики Беларусь, общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, и хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства. В систему общих судов входят районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды, областные суды и Минский городской суд, Белорусский военный суд и Верховный Суд Республики Беларусь. Кодекс допускает создание в системе общих судов специализированных судов: по делам несовершеннолетних, семейных, административных и иных. В системе общих судов рассматриваются все дела, не подведомственные хозяйственным судам и Конституционному Суду Республики Беларусь. Систему хозяйственных судов составляют хозяйственные суды областей и города Минска, а также Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 года относит к компетенции хозяйственных судов дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по хозяйственным (экономическим) спорам. Конституционный Суд Республики Беларусь является органом судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в Белоруссии, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет, предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет. Конституционный Суд Республики Беларусь по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Совета Министров дает заключения о соответствии Конституции Республики законов, декретов и указов Президента, иных нормативных актов. Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания Конституции Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда Республики Беларусь. Несмотря на кажущуюся разнородность, различный этнический состав, политические и вооруженные конфликты, конституционное устройство Азербайджана, Армении, и Грузии имеет общие корни. С 1922 по 1937 гг. данные страны входили в состав одного государства - Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику, - которое в свою очередь являлось одним из субъектов создания СССР в 1922 году. Данная федеративная республика была основана на сохранении самостоятельности входивших в нее республик, но при этом, действовали единые органы управления - Закавказский ЦИК и правительство - Совет народных комиссаров ЗСФСР. По конституции СССР 1936 года Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР вошли в состав СССР как самостоятельные союзные республики. В феврале-марте 1937 года были приняты новые конституции Азербайджанской ССР, Армянской ССР и Грузинской ССР, этим юридически было закреплено решение о ликвидации Закавказской Федерации. Современное конституционное развитие указанных стран берет начало с 1991 года, когда последовательно 9 апреля - Грузия, 30 августа - Азербайджан и 23 сентября Армения заявили о выходе из состава СССР и переименовании путем исключения слов «социалистическая». В 1995 году были приняты новые конституции данных стран, которые с определенными изменениями действуют по настоящее время. Конституция Грузии была принята 24 августа 1995 года и пересмотрена 15 октября 2010 г. Конституция провозглашена как политико-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Грузии, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Действующая редакция Конституции Грузии превратила ее из полупрезидентской республики в полупарламентскую. Значительный объем полномочий Президента был передан Правительству, которое было переподчинено от Президента Парламенту. В Грузии провозглашен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Президент Грузии является главой государства, определяет внутреннюю и внешнюю политику, является гарантом единства и целостности страны и соответствия действий органов государственной власти требованиям Конституции. Президент Грузии представляет страну в международных отношениях. Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Одно и тоже лицо не может быть избрано Президентом более чем на два срока подряд. Парламент Грузии является высшим законодательным и представительным органом, принимающим законы по вопросам внутренней и внешней политики, а также осуществляющим контроль за деятельностью Правительства. Парламент Грузии состоит из 150 членов избираемых на 4 года, из которых 73 избирается на основе пропорциональной избирательной системы, а 77 - на основе мажоритарной. Однако такой порядок является временным, так как в соответствии с 4 главой Конституции Грузии после создания надлежащих органов местного самоуправления и необходимых условий для проведения выборов на всей территории Грузии будет образован двухпалатный Парламент. Он будт состоять из Совета Республики (на основе пропорционального представительства) и Сената (в состав которого должны входить депутаты, избранные от территориальных образований Грузии), а также из пяти членов, назначаемых лично Президентом. Исполнительную власть осуществляет Правительство Грузии, действующее в соответствии с законодательством, принятым Парламентом. Правительство несет ответственность как перед Парламентом. Партия, набравшая большинство голосов в Парламенте представляет Президенту кандидатуру премьер-министра. Формальное выдвижение осуществляет Президент Грузии. Президент вправе в течение 5 дней согласиться или отказаться от кандидатуры премьер-министра, в этом случае Парламент может преодолеть вето 3/5 состава депутатов. Кандидат в премьер-министры сам выбирает министров и вместе с программой правительства представляет Парламенту на утверждение. Полномочия Правительства прекращаются после избрания нового состава Парламента. Главой правительства является премьер-министр, который назначает на должность и освобождает с должности других членов правительства, в том числе и силовых министров. Отставка или прекращение полномочий премьер-министра автоматически вызывает прекращение полномочий других членов правительства. Если полномочия правительства прекращаются досрочно, Президент представляет на утверждение новую кандидатуру на должность премьер-министра, которую ему предложит парламентское большинство или самая крупная фракция при отсутствии парламентского большинства. Правительство является единственным правомочным органом по представлению проекта государственного бюджета Парламенту, тем самым вся ответственность за бюджетный процесс возлагается полностью на правительство и Парламент. Правительство назначает на должность или освобождает с должности губернаторов. В контрассигнации премьер-министра нуждаются правовые акты президента, кроме издаваемых в военное время актов, а также актов о роспуске Парламента, назначении выборов, объявлении военного положения и его отмене, предоставлении и прекращении гражданства, назначении судей и законов. Судебная власть в Грузии осуществляется судами общей юрисдикции, высшим судебным органов среди которых является Верховный Суд Грузии. Председатель и судьи Верховного Суда назначаются Парламентом по представлению Президента. Срок полномочий судей не может быть менее 10 лет. Конституционный контроль в Грузии осуществляется специальным органом - Конституционным Судом Грузии, состоящим из 9 судей, из которых 3 назначаются Президентом, 3 - Парламентом и 3 - Верховным Судом Грузии. Специфика государственного устройства Грузии связана с проблемой Абхазии и Южной Осетии - спорных территорий, признанных Российской Федерацией, Никарагуа, Венесуэлой, Науру и Тувалу как суверенные государства, но не признанных большинством стран мира. Данные образования официально в Грузии признаются административно-территориальными единицами, временно не контролируемыми грузинским правительством. Абхазия, при этом именуется автономной республикой Абхазия, а Южная Осетия - Цхинвальский регион или бывшая Юго-Осетинская автономная область. Конституция Азербайджана принята 12 ноября 1995 года, путем всеобщего народного референдума. Согласно Конституции, Азербайджан - демократическая, правовая, светская, унитарная президентская республика. Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с положениями Конституции ветви власти взаимодействуют между собой и независимы в рамках своих полномочий. Главой государства является Президент. Он представляет Азербайджан внутри страны и во внешних сношениях. Президент Азербайджана воплощает единство народа Азербайджана и обеспечивает преемственность Азербайджанской государственности. Президент является гарантом независимости и территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Президент является главой исполнительной власти. Президентом может быть избран гражданин Азербайджана не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджана свыше 10 лет, имеющий высшее образование, обладающий избирательным правом, в том числе не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами и двойного гражданства. Законодательную власть в Азербайджане осуществляет однопалатное Национальное собрание (Милли Меджлис), который состоит из 125 депутатов. Депутаты Милли Меджлиса избираются на основе мажоритарной избирательной системы на всеобщих, равных и прямых выборах путем свободного и тайного голосования. Срок полномочий каждого созыва Милли Меджлиса - 5 лет. Выборы Милли Меджлиса проводятся каждые пять лет в первое воскресенье ноября. Милли Меджлис принимает Конституционные законы, законы и постановления. С целью организации осуществления исполнительных полномочий Президент Азербайджана создает Кабинет Министров (Правительство), который подчиняется Президенту и ему подотчетен. Исполнительную власть на местах осуществляют главы исполнительной власти, чьи полномочия определяются Президентом Азербайджана. Судебную власть в Азербайджане осуществляют посредством правосудия только суды. Судебную власть осуществляют Конституционный Суд, Верховный Суд, апелляционные суды, общие и специализированные суды Азербайджана. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства и других форм, предусмотренных законом. Нахичеванская Автономная Республика является автономным государственным образованием в составе Азербайджана. Статус Нахичеванской Автономной Республики устанавливается Конституцией Азербайджана. Так же, как и Грузии, в Азербайджане имеются территориальные проблемы, связанные с непризнанной самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республикой, расположенной на территории Нагорно-Карабахской автономной области и смежного Шаумяновского района. С 1991 года данная территория фактически не контролируется правительством Азербайджана. Нагорно- Карабахская Республика не признана государствами-членами ООН, официальное признание данное образование получило только от частично признанных государств: Абхазии, Южной Осетии и непризнанной Приднестровской республики. В соответствии с Конституцией, принятой 05.07.1995 г. на референдуме, Республика Армения является суверенным, демократическим, социальным, правовым государством. Конституция Республики имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно. Государственная власть осуществляется в соответствии с Конституцией и законами на основе разделения и баланса законодательной, исполнительной и судебной властей. Президент Армении является главой государства и обеспечивает соблюдение Конституции, нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Президент является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики Армения. Президент избирается гражданами сроком на пять лет. Президентом может быть избрано каждое лицо, достигшее тридцати пяти лет, последние десять лет являющееся гражданином Республики Армения, постоянно проживающее в Республике последние десять лет и обладающее избирательным правом. Высшим законодательным органом Республики Армения является однопалатное Национальное Собрание Республики Армения. Национальное Собрание состоит из ста тридцати одного депутата, избираемых на основе смешанной системы (сочетания мажоритарной и пропорциональной) посредством всенародных выборов, на пятилетний срок. Помимо законотворческой деятельности Национальное Собрание осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета, а также за использованием займов и кредитов, полученных от иностранных государств и международных организаций. Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Армения, которое состоит из Премьер-министра и министров. Президент на основе консультаций с депутатскими фракциями в Национальном Собрании назначает Премьер-министром лицо, пользующееся доверием большинства депутатов, а если это невозможно, то лицо, пользующееся доверием наибольшего количества депутатов. Президент Республики по предложению Премьер-министра назначает членов Правительства и освобождает их от должности. Правительство разрабатывает и осуществляет внутреннюю политику. Внешнюю политику Правительство разрабатывает и осуществляет совместно с Президентом Республики. К компетенции Правительства относятся все те вопросы государственного управления, которые не отнесены законом к компетенции иных государственных органов или органов местного самоуправления. Правосудие в Республике Армения осуществляют только суды в соответствии с Конституцией и законами. В Республике Армения действуют суды первой инстанции общей юрисдикции, Апелляционный Суд и Кассационный Суд, а также специализированные суды. Конституционное правосудие в Республике Армения осуществляется Конституционным Судом. Высшей судебной инстанцией в отношении вопросов, не связанных с конституционным правосудием, является Кассационный Суд, который призван обеспечивать единообразное применение закона. Независимость судов гарантируется Конституцией и законами. Республика Армения является унитарным государством, состоящим из 10 административных единиц - провинций и города Ереван. Провинции состоят из городских и сельских общин. Губернаторы (марзпеты) назначаются и освобождаются от должности Правительством. В общинах осуществляется местное самоуправление. Органы местного самоуправления - совет старейшин общины и руководитель общины (мэр города, сельский староста) - избираются на трехлетний срок. Мэра Еревана по представлению Премьер-министра назначает и освобождает от должности Президент Республики. § 6. Основы конституционного права Казахстана Государствен но-правовое развитие современного Казахстана определяется принятой 30 августа 1995 года на всенародном референдуме Конституцией - второй по счету Конституцией независимого Казахстана. В основу первой Конституция Казахстана, принятой парламентом 28 января 1993 года, была положена модель парламентской республики, вызвавшая многочисленную полемику и оставившая неразрешенными многие проблемы распределения полномочий и взаимодействия между ветвями власти. В Конституцию Казахстана 1995 года трижды вносились изменения: в 1998, 2007 и 2011 годах, которые были связаны с уточнением полномочий высших органов государственной власти и изменением избирательной системы. Конституция Казахстана 1995 года включает в себя 98 статей и состоит из 9 разделов: |