Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.7 Mb.
|
|
Преамбула провозглашает предпосылки и цели принятия Конституции, преемственность конституционных традиций, верность христианскому наследию и общечеловеческим ценностям, ответственность за принятие конституции «перед Богом или перед собственной совестью». Упоминание о Боге обусловлено спецификой менталитета поляков, на формирование которого существенно повлияла католическая церковь, остающаяся влиятельной политической силой. Согласно Конституции Республика Польша есть единое демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости. Поэтому закрепляется обязанность Республики Польша обеспечивать свободы и права человека и гражданина, безопасность граждан, охрану окружающей среды, национального наследия, создавать условия для распространения благ культуры как источника самобытности, существования и развития польской нации, и для равного доступа к ним. Указывается на оказание Польшей помощи живущим за границей полякам в сохранении связей с национальным культурным наследием. В нескольких статьях закрепляется принцип народного суверенитета (народовластия), хотя вместо термина «народ» используется термин «нация» в этатическом (государственно-политическом) смысле. Провозглашается принадлежность верховной власти нации, осуществляющей ее через своих представителей или непосредственно. В польской конституции непосредственного не закреплен принцип государственного суверенитета, хотя о суверенном характере польской государственности свидетельствуют провозглашение охраны Польшей собственной независимости и нерушимости своей территории; положения о вооруженных силах как о военном средстве охраны независимости и безопасности государства; об официальном статусе польского языка. Особо отмечается необходимость ратификации международных договоров. О провозглашении правового характера польской государственности свидетельствует обязывание органов публичной власти действовать на основе и в границах права. Верховное место в его системе («верховное право») занимает Конституция, обладающая непосредственным действием, если иное не постановлено в самой Конституции, и обязательные для Республики международные правовые акты. Организация и деятельность государственных органов Польши основаны на «разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти». Такая формулировка более удачна, чем просто «разделение властей», поскольку создает своеобразную конституционную гарантию от неправомерного доминирования органов одной из сфер государственно-властной деятельности и узурпации ими всей полноты государственной власти. В отличие от Конституции Российской Федерации, в Конституции Польши нет термина «политическое многообразие». Это оправданно, ибо при буквальном переводе слова «политический» с греческого языка на русский данная формулировка означает «многовластие». Ее использование противоречит принципу государственного суверенитета, неотъемлемым элементом которого является единство государства в выражении властной воли или единство государственной власти. Все это вносит терминологическую путаницу, требует дополнительного ограничительного толкования конституционного текста. Польская конституция непосредственно закрепляет принцип свободы создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений. Конституция провозглашает открытый характер финансирования политических партий и то, что их целью может быть только влияние «демократическими методами на формирование политики государства. Основными политическими партиями являются: «Гражданская платформа», «Право и справедливость», антиклерикальное «Движение Паликота», «Союз демократических левых сил», «Польская крестьянская Партия». В Польше существуют профессиональные союзы. Два центральных профсоюза - «правый» Независимый самоуправляемый профсоюз «Солидарность» с центральным органом в Гданьске, и симпатизирующее социал-демократам Всепольское объединение профсоюзов с центром в Варшаве. К менее крупным профсоюзным объединениям относятся Независимый самоуправляемый профсоюз «Солидарность-80» и некоторые отраслевые профсоюзы - Союз польских учителей, Союз польских шахтеров, Всепольский профсоюз медсестер и акушерок. Особую роль занимают профсоюзы фермеров, ведущих индивидуальную трудовую деятельность, которые защищают интересы жителей села. Наиболее крупные из них - Союз земледельцев, крестьянских кружков и организаций и Независимый самоуправляемый профсоюз фермеров «Солидарность». В Польше много других общественных объединений: различные общества, гражданские движения, иные добровольные объединения, а также фонды. Достаточно активны Катынский комитет - общественная организация, имеющая «целью увековечение памяти жертв катынского преступления и сохранение памяти о польских жертвах коммунизма в СССР», «Федерация катынских семей». Польская конституция запрещает партии и иные организации, «программа или деятельность которых предполагает или допускает расовую и национальную ненависть», формально оставляя за пределами запрета социальную и религиозную рознь, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности и создание вооруженных формирований. В то же время польская формулировка «применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства» более широкая, чем в России, где насилие связано лишь с изменением основ конституционного строя. Согласно польской конституции, ориентация на насилие, независимо от его целей и форм, является основанием для запрета любого общественного объединения. Эта формулировка допускает основания запрета, отсутствующие в Конституции России. Например, запрет организаций, предусматривающих «сокрытие в тайне структур или членства». Кроме того, «запрещается существование политических партий и иных организаций, обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике деятельности нацизма, фашизма и коммунизма». Думается, подобная конкретизация нецелесообразна, ибо в любое время могут появиться тоталитарные идеологии под другими названиями, и они под этот формальный запрет попадать не будут. По форме государственного единства Республика Польша является децентрализованным унитарным государством. Она разделена на 16 воеводств, являющихся крупнейшими административными единицами Польши, аналогичными губерниям. Во главе каждого из них находится Маршал воеводства, являющийся в своем воеводстве представителем Совета Министров. Воеводства делятся на повяты, а те, в свою очередь, на гмины. Конституция закрепляет принцип самоуправления, проявляющийся в создании территориального, профессионального и иных видов самоуправления. Территориальные самоуправляющиеся сообщества образуются совокупностью жителей единиц основного территориального деления, будучи аналогом того, что в России называется местным самоуправлением. Территориальное самоуправление участвует в осуществлении публичной власти, выполняя принадлежащую ему часть публичных задач от собственного имени и под собственную ответственность. Единицы территориального самоуправления являются юридическими лицами, обладающими правом собственности и иными имущественными правами. В определенном законом объеме они устанавливают размеры местных налогов и сборов. Собственной задачей этих единиц является удовлетворение потребностей населения своего сообщества. Споры о компетенции, которые могут возникнуть между органами территориального самоуправления и правительственной администрацией, разрешаются административными судами. Единицы территориального общественного самоуправления участвуют в распределении публичных доходов сообразно возложенным на них задачам. Доходы гмин и повятов складываются из их собственных доходов, а также из общих субвенций и целевых дотаций из бюджета государства. Гмины и повяты создают свои представительные нормотворческие («постановляющие») и исполнительные органы. Выборы в постановляющие органы всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Во главе повята находится Совет и староста. Во главе гмины - совет гмины и формируемое советом правление. В сельских гминах председатель называется войт, в градо-сельских - бурмистр, в относительно крупных городах - президент. Самостоятельность единиц территориального самоуправления подлежит судебной защите. Профессиональное самоуправление представляет интересы лиц, занятых в профессиях, требующих публичного доверия, заботясь о надлежащем осуществлении этих профессий в интересах общества («публичного интереса») и для его охраны. Иные виды самоуправления также допустимы, при условии, что они не будут нарушать или ограничивать свободу профессиональной деятельности и хозяйственного предпринимательства. Не упоминая непосредственно о принципе социальной государственности, Конституция Польши закрепляет социально-экономические принципы государства. Это не только особая забота о ветеранах войн за независимость и военных инвалидов, но и провозглашение конституционной основой экономического устройства Польши принципа социального рыночного хозяйства. Его содержание включает свободу хозяйственной деятельности; частную собственность; солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров. На уровень конституционных принципов выведены охрана труда, а также охрана государством собственности и права наследования, допускающая лишение имущества лишь в публичных целях и за справедливое возмещение. Ограничение свободы хозяйственной деятельности допускается только законом для важных общественных нужд («публичного интереса»). Конституционное провозглашение семейного хозяйства в качестве основы аграрного устройства государства отражает исторически сложившуюся традицию польского крестьянства, не утраченную даже в период социализма. Как и в других социальных государствах, принципом конституционного строя Польши провозглашена государственная охрана и покровительство брака, семьи, материнства и родительства. Кроме того, польская конституция прямо определяет «брак как союз мужчины и женщины». Тем самым создается конституционная гарантия укрепления традиционных брачных отношений, противодействия пропаганде и распространению однополых браков. Однако польская Конституция не упоминает о минимальном гарантированном размере оплаты труда, о государственных пенсиях, пособиях и иных гарантиях социальной защиты, о равноправии форм собственности, единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции. Не называя Польшу светским государством, конституция провозглашает беспристрастность публичной власти в вопросах религиозных убеждений, равноправие церквей и иных религиозных объединений («вероисповедных союзов»). Однако реально в Польше доминирует католическая церковь, отношения которой с государством определяются не только польскими законами, но и международным договором со Святым Престолом (Ватиканом). На уровень конституционного принципа государством гарантируется свобода печати и иных средств массовой информации. Регулирование государственно-правовых отношений на территории Республики Польша осуществляется нормами Конституции, законов, ратифицированных международных договоров, а также имеющих подзаконный характер распоряжений и актов. Распоряжения издаются указанными в Конституции органами на основании специального закона. Закон определяет субъект, компетентный издать распоряжение, круг переданных вопросов и директивы по содержанию издаваемого акта. Подзаконный характер носят постановления Совета Министров, приказы его Председателя и министров. Они имеют внутренний характер и обязательны только для структур, подчиненных издавшим эти акты органам. Акты «местного права» издаются органами территориального самоуправления и местными органами правительственной администрации на основании и в границах отведенных им в законе полномочий. Они обязательны только на территории деятельности издавших их органов. В основе свобод, прав и обязанностей человека и гражданина в Республике Польша лежат: естественный характер, неотъемлемость и нерушимость человеческого достоинства как источник свобод и прав человека и гражданина; правовая охрана прав и свобод каждого; уважение каждым прав и свобод других лиц; недопустимость принуждения кого бы то ни было «делать то, к чему право его не обязывает»; исключительный характер ограничений в пользовании конституционными свободами и правами; принцип юридического равенства, означающий «равенство всех перед законом» и «право на равное обращение со стороны публичных властей». Данная формулировка предпочтительнее, чем российская «все равны перед законом и судом», ибо провозглашает равенство перед всеми органами государственной власти и местного самоуправления, а не только перед органами правосудия. Равноправие мужчин и женщин понимается как обладание ими одинаковыми правами «в семейной, политической, социальной и экономической жизни». Данная формулировка также предпочтительнее с семантической и технико-юридической точки зрения, так как не нуждается в ограничительном толковании подобно содержанию ч. 3 ст. 19 Конституции Российской Федерации. К принципам гражданства относятся: приоритет принципа крови при приобретении гражданства по рождению; невозможность утраты гражданства помимо воли самого гражданина; обладание гражданами всеми конституционными свободами и правами; защита и покровительство польских граждан за границей; защита и обеспечение реализации прав граждан из числа национальных и этнических меньшинств. Принцип невозможности экстрадиции - выдачи граждан иностранным государствам, - в отличие от Российской Федерации, законодатель Республики Польша отнес к личным правам польских граждан. К ним же относятся: право на жизнь, изложенное как государственное обеспечение «каждому человеку правовой охраны жизни». Данная формулировка, как отмечается в литературе, может послужить основанием для законодательного запрета абортов, которого католическая церковь добивалась в период разработки действующей Конституции. Кроме того, в Республике Польша гарантированы такие личные права как: право на охрану чести и достоинства; на участие в научных экспериментах только на основе добровольного согласия; право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также на самостоятельное принятие решений о своей личной жизни; право родителей воспитывать детей согласно собственным убеждениям, с учетом степени зрелости ребенка, его убеждений, включая свободу его совести и вероисповедания; право на обеспечение свободы и охрану тайны коммуникаций; право на неприкосновенность жилища; право каждого на неразглашение информации о его личности и частной жизни; на доступ к относящимся к нему официальным документам и собраниям данных; на исправление или удаление информации неправильной, неполной или собранной способом, противоречащим закону. Провозглашены право на свободу передвижения по территории Республики Польша, а также на выбор места жительства и пребывания, включая право свободно покидать польскую территорию; свобода совести и религии, включая преподавание религиозных учений законно существующих религиозных объединений как учебного предмета в школе; право каждого на свободу выражения своих взглядов, на поиск и распространение информации, гарантией которого является запрет предварительной цензуры средств массовой информации и лицензирования прессы; личная неприкосновенность и личная свобода. Они подлежат судебной защите, включая возмещение вреда каждому незаконно лишенному свободы. На привлекаемых к ответственности лиц распространяется принцип презумпции невиновности. По отношению к военным преступлениям и преступлениям против человечности срок давности не применяется. Относительно преступлений, не преследуемых по политическим причинам и совершенных публичными должностными лицами либо по их указанию, Конституция провозглашает, что течение давности применительно к ним подлежит приостановлению до отпадения соответствующих причин. В отличие от Конституции России, которая рассматривает судебную конфискацию имущества как гарантию экономических прав, польская конституция размещает ее в подразделе о личных правах. В зависимости от носителей политические права и свободы в Польше делятся на две группы. Только гражданам принадлежат: право при отсутствии ограничений в пользовании публичными правами на одинаковый доступ к публичной службе; право получать информацию о деятельности органов публичной власти, а также лиц, выполняющих публичные функции, включая деятельность органов хозяйственного и профессионального самоуправления, в объеме выполнения ими задач публичной власти; право участвовать в референдуме, а также избирательное право, если гражданин дееспособен, не позднее дня голосования достиг 18 лет и в судебном порядке не лишен публичных или избирательных прав. Для осуществления других политических прав наличия гражданства не требуется. К экономическим правам относятся: право на собственность, иные имущественные права, а также право наследования, которые подлежат равной для всех правовой охране. Отдельную группу составляют трудовые права, включающие: свободу выбора и осуществления профессии, выбора места работы; права на минимальный размер вознаграждения за труд; на безопасные и гигиеничные условия труда; право на определенные в законе дни, свободные от труда, и ежегодные оплачиваемые отпуска и некоторые другие. В Польше допускается обязанность труда, которая может возлагаться только законом. |