учебник кп. Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
Однако референдум может оказаться не подходящим способом принятия конституции даже в странах с прочными демократическими традициями. Примером тому может служить авторитарная Конституция Франции 1958 г., принятая на референдуме в условиях острого политического кризиса, вызванного колониальной войной в Алжире. Она кардинально изменила сложившийся баланс между высшими органами государственной власти в пользу Президента Франции, наделив его чрезвычайно широкими, дискретными полномочиями. Оптимальным способом принятия конституции является созыв специального учредительного собрания для выработки проекта новой конституции и утверждения его в установленном законом порядке. Делегатами собрания обычно избираются авторитетные политики, опытные юристы, видные общественные деятели, которые не состоят на государственной службе и не представляют интересы какой-либо ветви власти или депутатского корпуса. Благодаря этому в работе учредительного собрания сочетаются высокий профессионализм и объективность делегатов в оценке проекта конституции. Учредительными собраниями зарубежных стран было принято более тридцати ныне действующих конституций. Наиболее известными из них являются конституции США 1787 г., Норвегии 1814 г., Аргентины 1853 г., Мексики 1917 г., Италии 1947 г., Германии1949 г., Индии1950 г., Португалии 1976 г., Бразилии1988 г., ЮАР 1996 г. Учредительные собрания могут называться по-разному: Филадельфийский конвент (США), Конституционный конгресс (Мексика), Парламентский совет (Германия), Конституционная ассамблея (ЮАР), Всеафганский Совет старейшин (Афганистан) и т. п. Но это не меняет их конституционноправовой статус, задачи и функции. Референдумно-парламентским способом принято всего одиннадцать конституций суверенных государств, действующих в настоящее время. Конституции Ирландии 1937 г., Сьерра-Леоне 1991 г., Литвы 1992 г., Албании 1998 г., Швейцарии 1999 г., Конго 2002 г. и Сербии 2006 г. были одобрены национальными парламентами и приняты на всенародных референдумах. Напротив, конституции Сан-Томе и Принсипы 1990 г., Польши 1997 г., Руанды 2003 г. и Бурунди 2005 г. были приняты парламентами и одобрены на референдумах. Референдумно-парламентский способ принятия конституции применяется, во-первых, согласно сложившейся традиции (Швейцария), во-вторых, с целью консолидации общества в условиях системного кризиса и, в-третьих, для придания свойств легитимности самому парламенту, сформированному в переходный от авторитаризма к демократии период. Своеобразной модификацией проанализированного выше способа принятия народных конституций является референдумно-учредительный способ. Такой способ был применен для придания высшей юридической силы Конституции Румынии 1991 г., которая была принята Учредительным собранием и затем одобрена на референдуме. Что касается конституций, принятых без участия учредительной власти, то их нельзя в рамках предложенной классификации относить к народным или откроированным. Ведь Конституция Индонезии 1945 г. была принята Комитетом по подготовке независимости страны, который не был наделен учредительной властью. То же можно сказать и о Конституции Мальдив 1997 г., одобренной Президентом Республики, в компетенцию которого не входило принятие нормативных правовых актов в форме законов. В самостоятельную группу объединяют конституции, принятые на основе международных договоров, которые наделяют возможных субъектов конституционного процесса учредительной властью. К этой группе относятся Конституция Кипра 1960 г. и Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г. Принятию Конституции Кипра предшествовали международные переговоры между Великобританией, Грецией и Турцией с участием представителей греческой и турецкой общин острова о будущем статусе Республики Кипр, проходившие в 1959 г. в Цюрихе и Лондоне. В результате переговоров были приняты Меморандум об окончательном урегулировании кипрского вопроса, Договор о гарантиях сохранения независимости и территориальной целостности Кипра и Заявление сторон о согласованных мерах сторон по введению в действие достигнутых договоренностей. В качестве одной из мер предусматривалось создание комиссии по подготовке проекта Конституции Кипра, определению порядка его принятия и вступления в силу. Тем самым цюрихско-лондонские соглашения наделили комиссию учредительной властью и установили способ принятия ныне действующей Конституции Кипра. Конституция Боснии и Герцоговины принималась в условиях военного конфликта между сербами и хорватами. В результате посреднических усилий США по примирению противоборствующих сторон в ноябре 1995 г. в Дейтоне (штат Огайо) состоялись переговоры о прекращении огня и базовых принципах государственного устройства Боснии и Герцеговины. В итоге было подписано в Париже Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцоговине, одно из приложений которого содержало текст проекта Конституции государства. Соглашением стороны в ультимативном порядке лишались права вносить какие-либо поправки и изменения в предъявленный им проект Конституции Боснии и Герцеговины. Конституция вступала в силу с момента подписания Общего рамочного соглашения. Под Дейтонским соглашением поставили свои подписи президенты Боснии и Герцеговины, Хорватии, Союзной Республики Югославии и Федерации Боснии и Герцеговины. Таким образом, Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г. была принята путем подписания многостороннего международного соглашения. Другого такого способа принятия конституции суверенного государства не знает более чем 200-летняя история существования конституционализма. По содержанию конституции современных государств можно, на наш взгляд, подразделить на два вида: политические и социальные. Содержание политических конституций заключается в юридической характеристике сущностных свойств государства, механизма осуществления публичной власти, его структуры и функций, организационных форм участия граждан в управлении государством. В нем не раскрываются экономические и социальные аспекты конституционно-правового регулирования общественных отношений, если не считать выражения внутреннего смысла собственности и финансовой системы государства. Классическим примером политической конституции является Конституция США 1787 г. Она определила главным образом структуру органов государственной власти, четко урегулировала их взаимоотношения, выстроенные на принципе разделения властей и системе сдержек и противовесов, разграничила на федеральном уровне предметы ведения и компетенцию между Союзом и штатами. В знаменитом Билле о правах, первых десяти поправках к Конституции США, закреплены лишь личные и политические права граждан. В нем нет даже упоминания о социально-экономических правах и свободах. Хотя по несколько иным причинам, но к политическим конституциям относятся и основные законы всех социалистических стран. Все разделы конституций Вьетнама, КНДР и Кубы буквально пронизаны политическим содержанием» характеризующим государственное и общественное устройство социалистических стран, основные направления деятельности руководящих партий и органов государственной власти, общественных объединений, порядок реализации гражданами своих прав и свобод. С классовых позиций в содержании конституций социалистических стран формулируются цели правового регулирования общественных отношений. Они направлены на огосударствление общества, замену механизма его саморегулирования механизмом тотального государственного регулирования, на установление полной зависимости гражданина от государства, его патерналистской политики. Наиболее удачно эти цели определены в содержании преамбулы ныне действующей Конституции Вьетнама: «Настоящая Конституция регламентирует политическую, экономическую и культурную системы, систему национальной обороны и безопасности, основные права и свободы граждан, структуру и принципы организации и деятельности государственных органов, институционализирует отношения между партией-руководителем и народом-хозяином и государством-управителем». Социальные конституции современных государств по своему содержанию принципиально отличаются от политических. В них государство конституируется как социальное, закрепляется разветвленная система социально-экономических прав и свобод личности, устанавливаются серьезные социальные обязанности государства по отношению к обществу, человеку и гражданину, общепризнанные принципы и нормы международного права считаются составной частью национального права. В настоящее время почти все новейшие конституции стран Европы, Латинской Америки, Юго- Восточной Азии и Северной Африки являются социальными. Так, например, в Конституции РФ двадцать статей наполнено социальным содержанием. Еще в большей степени социализации подверглись конституции Испании, Италии, Португалии и Швейцарии. В их содержании определены социальные функции собственности, сформулированы цели социальной деятельности государства, раскрыты основные принципы его социально-экономической политики. Содержание любой конституции находит свое выражение в определенной форме, которая служит способом его существования. Форма всегда содержательна, а содержание формировано. В этой связи форма является одним из важных критериев научной классификации конституций современных государств. На его основе все ныне действующие конституции подразделяются на писаные, неписаные и комбинированные. Писаная конституция представляет собой основной закон государства, свод законов, собрание судебных прецедентов, священных писаний и преданий, общепризнанных правовых доктрин, содержание которых изложено буквами, иероглифами, вязью или иными графическими знаками в их общепринятом сочетании. Конституции современных государств в своем подавляющем большинстве являются писаными, независимо от того, существуют ли они в качестве основных законов или представлены в виде свода законов. К писаным теперь относятся конституции всех стран континентальной Европы, Северо- Восточной и Юго-Восточной Азии, Африки, Северной и Южной Америки, Австралии. Неписаную конституцию можно определить как совокупность конституционных соглашений, традиционных и парламентских обычаев, нормы которых регулируют порядок осуществления государственной власти в стране, реализации основных прав и свобод личности, отправления гражданами (подданными) своих политических обязанностей. В такой форме существовала с 1845 до 1875 г. Конституция Королевства Тонга, сложившаяся в результате объединения страны под началом нынешней династии монархов. Однако в ее состав входили лишь традиционные обычаи. Значительно шире по своему содержанию была действующая до недавнего времени неписаная Конституция Королевства Бутан, обычные нормы которой наряду с другими вопросами конституционного характера подробно регулировали права и свободы подданных. На основе конституционных обычаев издавались указы короля, принимались парламентские законы и правительственные постановления, осуществлялась реализация прав и свобод подданных, отправлялись обязанности в сфере взаимодействия личности и государства. И лишь 18 июля 2009 г. была принята писаная Конституция Бутана, официально провозглашенная «высшим законом» государства (ст. 1). Промежуточной положение между писаными и неписаными конституциями современных государств занимают комбинированные конституции. Как видно из самого названия, под комбинированными конституциями следует понимать совокупность разнообразных писаных и неписаных источников конституционного права, объединенных общностью предмета правового регулирования. В настоящее время комбинированными являются конституции Великобритании, Новой Зеландии, Израиля и Ливана. При характеристике Конституции Великобритании отечественные государствоведы обычно следуют за А. Дайси, выдающимся английским юристом XIX века, который называл ее неписаной, подчеркивая тем самым, что она не изложена в форме единого акта, обладающего высшей юридической силой. Однако современные британские государствоведы и политологи в отличие от А. Дайси предпочитают говорить о Конституции Великобритании как о «неформализованной» или «некодифицированной», хотя данные понятия можно употреблять для ее характеристики с большими оговорками. Более правильно называть Конституцию Великобритании комбинированной, поскольку этот термин раскрывает форму ее содержания, указывает на взаимное расположение двух частей конституции - писаной и неписаной, способы их соединения. Подробный анализ Конституции Великобритании представлен в специальном разделе учебников по конституционному праву зарубежных стран. Поэтому здесь целесообразно раскрыть в самом общем плане лишь отдельные признаки комбинированной конституции, характеризующие ее состав. Писаная часть Конституции Великобритании включает в себя акты (законы) парламента, судебные прецеденты и научные труды выдающихся юристов, классиков британского государствоведения. В актах парламента, принятых в разные годы и даже в разные исторические эпохи, закреплены нормы конституционного права. В содержании судебных прецедентов сформулированы нормы общего права, регулирующие главным образом порядок защиты конституционных прав и свобод граждан. В трудах выдающихся юристов содержатся научно обоснованные положения, разъясняющие смысл Конституции Великобритании, входящих в нее парламентских актов и судебных прецедентов. Неписаную часть Конституции Великобритании составляют конституционно-правовые обычаи, регулирующие широкий круг общественных отношений. Они сложились в форме конституционных соглашений, традиционных и парламентских обычаев. Конституция Новой Зеландии по своей форме мало чем отличается от британской. Объясняется это тем, что Новая Зеландия с 1840 г. стала английской колонией. На ее территорию было распространено действие как статутов-законов, принятых парламентом Великобритании, так и общего права, выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее заморских владениях. Хотя с 1947 г. Новая Зеландия стала суверенным государством, в ее границах действуют британские законы и иные нормативные правовые акты, если при их издании было оговорено, что они распространяются на Новую Зеландию. В их числе можно назвать: Договор Вайтанги 1840 г., Акт о даровании представительной Конституции Новозеландской колонии 1852 г., Акт о действительности колониальных законов 1865 г., Акт о судопроизводстве 1908 г., Вестминстерский статут 1931 г. Среди колониальных актов значительный интерес представляет Договор Вайтанги 1840 г., подписанный от имени британской Короны У. Гибсоном и вождями двадцати шести племен коренного народа Новой Зеландии маори. Он по существу определял колониальный статус Новой Зеландии, закреплял конституционные гарантии соблюдения жизненно важных прав маори. В частности, в ст. 2 Договора Вайтанги говорится: «Ее Величество Королева Великобритании подтверждает и гарантирует вождям и племенам Новой Зеландии, а также соответственно их семьям и отдельным лицам этой страны право полного, исключительного и неотъемлемого владения их землями, имуществом, лесами, рыбными богатствами и другой собственностью, которой они будут владеть коллективно или индивидуально до тех пор, пока у них будет на то воля и желание». Положения Договора Вайтанги о колониальном статусе Новой Зеландии по известным причинам утратили свою юридическую силу, превратились в исторический памятник. Но продолжают действовать конституционные нормы о гарантиях прав коренного народа маори. Для их обеспечения в 1975 г. парламентским актом Новой Зеландии был учрежден Трибунал Вайтанги, специально уполномоченный заниматься подготовкой судебных исков маори о нарушении их прав. Судебные дела, связанные с нарушением Договора Вайтанги, рассматривает Земельный суд маори в порядке гражданского судопроизводства. Жалобы на его решения вносятся в Аппеляционный суд маори, специально учрежденный Парламентом Новой Зеландии для их рассмотрения. С 1947 г. принятие конституционно-правовых актов Новой Зеландии как суверенного государства относится к исключительной компетенции национального парламента. В результате его законодательной деятельности писаная часть Конституции Новой Зеландии обогатилась такими важнейшими актами, как Акт о применении Вестминстерского статута 1947 г., Билль о правах 1990 г., Акт о правах человека 1993 г., Избирательный акт 1993 г. Вместе с тем в писаную часть Конституции Новой Зеландии по-прежнему включаются судебные прецеденты. Однако в научной доктрине и судебной практике Новой Зеландии признается достаточно обоснованным положение о существовании некой системы общего права, единой для всех суверенных государств, применяющих ее нормы для разрешения конкретных дел. В этой связи в состав Конституции Новой Зеландии включаются не только судебные прецеденты национальной системы общего права, но и судебные прецеденты Великобритании, Канады, Австралии и других стран англосаксонской системы права, сформулированные в решениях их высших судебных инстанций. Обязательным условием включения каждого прецедента в Конституцию Новой Зеландии является наличие в его содержании норм конституционного права. В неписаной части Конституции Новой Зеландии представлены правовые обычаи трех видов: конституционные соглашения, этнические обычаи коренного народа маори и парламентские обычаи. Уникальной по своему составу является комбинированная Конституция Израиля. В ее писаную часть входят: Декларация независимости государства Израиль 1945 г., основные законы государства, обычные парламентские законы, судебные прецеденты, Закон Божий, выраженный в Торе, доктринальные положения конституционного характера Талмуда. Костяк Конституции Израиля составляют основные законы и обычные парламентские законы страны. Причем в законодательстве и юридической литературе Израиля понятие «основной закон» употребляется в смысле наиболее важный, принципиальный закон, а не в том, что он обладает высшей юридической силой по отношению к обычному парламентскому закону или является по сравнению с ним предпочтительнее. На сегодняшний день Кнессет (парламент) Израиля принял следующие Основные законы конституционного характера: о Кнессете 1958 г., о Государственных землях 1950 г., о Президенте Государства 1964 г., о Правительстве 1968 г. (в ред. 1992 г.), о бюджете 1975 г., об армии обороны Израиля 1980 г., об Иерусалиме, столице Израиля 1980 г., о юридической власти 1984 г., о контролере Государства 1986 г., о профессиональной свободе 1992 г. (в ред. 1994 г.), о чести и свободе личности 1992 г. |