учебник кп. Конституционное право университетский курс

• Название: Конституционное право университетский курс
• Дата: 07.01.2023
• Размер: 2.15 Mb.
• Имя файла: учебник кп.doc
• Тип: Документы; #875055
• страница: 2 из 36

Научные представления о конституционном законодательстве как системе соподчиненных национальной конституции законов и иных нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти, позволяет понять формы внешнего выражения норм конституционного права и их внутреннюю структурную организацию, общеобязательность, нормативность, степень юридической силы правовых актов, методы и способы правового регулирования общественных отношений. Объектами познания здесь выступают конституции, законы, правовые акты парламентов и их палат, правительств и глав государств, министерств и ведомств, органов местного управления и самоуправления, содержащие нормы конституционного права.

Получение твердых знаний об отрасли конституционного законодательства имеет принципиальное значение. В практической деятельности они могут послужить надежным барьером против отождествления конституционного права и конституционного законодательства, вследствие чего неизбежно принижается роль права как меры свободы и ответственности и возводятся в ранг абсолютной истины нормативные правовые акты. Особенно это актуально для России, где зачастую принимаются не правовые законы, противоречащие принципу справедливости, где сформировался политико-правовой феномен указного права.

Значительное место в структуре предмета учебной дисциплины занимают научные сведения о конституционно-правовых отношениях. Их уяснение позволяет получить прочные знания о предмете регулирования конституционного права, структуре конституционно-правовых отношений, их содержании, характере юридических связей между субъектами данных отношений.

Под конституционно-правовой практикой следует понимать обобщенный опыт реализации норм конституционного права. В процессе изучения практики, как одной из составляющих учебной дисциплины, формируются навыки определять соотношение целей действия конституционно­правовых норм и фактических результатов их реализации, степени перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. С помощью таких навыков можно оценить эффективность конституционно-правовых норм, легитимность законов. Только так можно получить реальное представление о конституционном строе государства, состоянии прав и свобод человека и гражданина, формах осуществления народного суверенитета, порядке организации и деятельности органов государственной власти, действенности гарантий местного самоуправления. Именно практика, реальная жизнь законов и подзаконных актов показывает насколько эффективна и совершенна сложившаяся в государстве национальная система конституционного права, сигнализирует о неблагополучии и сбоях в ее функционировании, предлагает пути исправления недостатков, предостерегает от поспешных, субъективных подходов к изменению конституции. Но главное, пожалуй, заключается в том, что изучение практики помогает укрепить и расширить собственный опыт применения норм конституционного права, лучше подготовиться к профессиональной деятельности.

Конституционно-правовую практику ни в коей мере нельзя отождествлять с конституционными правоотношениями, как это делается в учебной и научной литературе. По характеру конституционно­правовых отношений можно сделать ошибочный вывод, что норма эффективна, достигла поставленной цели, реализовалась в точном соответствии с ее содержанием. Но при изучении социологическими методами реальной жизни, подчас, выясняется, что норма по своей сути является коррупционной и криминогенной. Конституционно-правовая практика дает объективные представления о результатах действия правовой нормы, фактических реалиях. Так, например, в ст. 3 Конституции РФ закреплены принцип народовластии и механизм его реализации. В ней говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является его многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Анализ общественных отношений, урегулированных нормами ст. 3 Конституции РФ и законов о выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти мог породить иллюзию, что в стране всегда проводились свободные, демократические выборы. Однако в литературе приводились статистические данные, согласно которым в политических партиях России состояли и состоят менее двух процентов граждан, а выборы в Государственную Думу Федерального собрания РФ до последнего времени проводились по чисто пропорциональной системе. Отсюда с логической последовательностью вытекает вывод, что почти все граждане России были лишены пассивного избирательного права. Теперь эта несправедливость, дискриминация по партийной принадлежности в какой-то степени устранена, поскольку выборы в Государственную Думу проводятся по можоритарно- пропорциональной системе.

Знакомство в учебном курсе с конституционно-правовой практикой под таким углом зрения представляется более важным, чем изучение догмы права. Общество нуждается в непрерывном системном изучении фактических реалий, их тенденций и закономерностей, которые складываются на

основе норм конституционного законодательства.

Ныне все ведущие отечественные и зарубежные государствоведы согласны с тем, что изучение только законов, внутригосударственных и международных договоров и даже судебных решений еще недостаточно, чтобы дать полную картину состояния и динамики конституционного права как отрасли национальной системы права. Для этого требуется знание той среды, в которой действуют нормы конституционного права. Необходима, прежде всего, точная информация о том, как применяются и модифицируются эти нормы в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти каждой страны. Иными словами, необходимо знать конституционно-правовую практику, выступающую критерием определения эффективности норм права, их непосредственной действительности.

Учебный курс конституционного права разрабатывается на основе законодательства и новейших достижений отраслевой науки. В нем излагаются упорядоченные и четко оформленные научные знания, необходимые специалисту в его будущей практической деятельности. Однако его материалы быстро устаревают, поскольку конституционное законодательство находится в динамике, постоянно изменяется, обогащается новыми нормативными правовыми актами. Особенно это характерно для России и стран ближнего зарубежья, законодательство которых ориентировано на переходный период экономического и социального развития, глубокого реформирования политической системы общества.

К этому следует добавить, что учебный курс конституционного права, пусть даже самый объемный и информативный, не способен охватить все результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых. Предмет науки конституционного права значительно шире по своему содержанию, объектам исследования, объему привлекаемого материала, чем предмет учебной дисциплины. Поэтому в предмет учебной дисциплины включается наряду с другими компонентами и наука конституционного права.

Наука конституционного права - это органическая составная часть правоведения, то есть учения о праве как совокупности юридических принципов, правил и норм должного правопорядка. Она понимается как система научных знаний, идей и представлений о конституционном праве как самостоятельной отрасли национального права каждой страны, его становлении и развитии, принципах и особенностях конституционно-правового регулирования общественных отношений, практике реализации норм конституционного права, эффективности институтов государственной власти. Сформулированные отечественными и зарубежными учеными правовые понятия, термины и категории, полученные ими научные результаты, выводы и умозаключения служат постоянной опорой для изучения предмета учебной дисциплины конституционного права.

В методической литературе обосновываются разные подходы к изучению курса конституционного права. Оптимальным, является интеграционный подход. Он предполагает изучение конституционно­правовых институтов России в сравнении с аналогичными институтами зарубежных стран, что дает возможность выделить как их общие черты, так и специфические особенности. Его использование позволяет также дать обобщенный анализ конституционно-правовых институтов по ведущим зарубежным странам и странам, входившим ранее в состав Российской империи или СССР. Можно с уверенностью сказать, что конституционное право России познается в сравнении, если сравнивать нечего, то познавательная деятельность прекращается.

Такой подход к изучению учебной дисциплины конституционного права обусловлен общностью правовой системы стран ближнего зарубежья, процессами интеграции и глобализации в современном мире, геополитическими интересами России.

Конституционное законодательство Российской империи оказало значительное влияние на содержание и структуру конституционно-правовых институтов Финляндии, которая до января 1918 г. входила в состав России. Как известно, в 1869 г. Император России Александр II утвердил Органический закон о Сейме (Сеймовый устав) Финляндии, который послужил основой становления и развития парламентского законодательства Суоми. Его влияние прослеживается и в содержании Основного закона Финляндии 1999 г.

Конституция СССР 1936 г. по известным причинам оказала мощное воздействие на конституционное развитие всех стран социалистической ориентации. Не столь заметное влияние на конституционное развитие других государств оказала Конституция РФ 1993 г. Тем не менее российские конституционные модели были восприняты многими государствами постсоциалистической системы, прежде всего республиками, ранее входившими в состав СССР.

В условиях интеграции и глобализации в современном мире в научной и учебной литературе вносятся предложения о необходимости восприятия конституционным законодательством России правовых норм и принципов так называемых цивилизованных стран. Делается это под предлогом, что законодательство России не соответствует каким-то мифическим международным стандартам и нуждается в вестернизации, демократизации и гуманизации. Между тем для России нет иной перспективы превращения в мировую державу и возрождения цивилизационной культуры, чем возвращение на путь самостоятельного, неподражательного развития, проложенный с учетом национально-культурных традиций, норм, ценностей и опыта многовекового взаимодействия евразийских народов. С этих позиций и следует оценивать правовые нормы и принципы конституционного законодательства зарубежных стран, вносить предложения об их рецепции. В противном случае можно разрушить, пускай не очень совершенную, но более менее устоявшуюся конституционно-правовую систему в России. Для решения этих проблем надо осваивать методику сравнения конституционно-правовых норм не только по содержанию, но и по эффективности их реализации в разных странах.

Геополитические интересы современной России заключаются в расширении своего присутствия на постсоветском пространстве и в поддержании отношений как с государствами Запада, так и Востока на основе соблюдения принципов суверенного равенства, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела, выполнения обязательств, вытекающих из содержания общепризнанных принципов и норм международного права, заключенных Россией международных договоров. Поскольку нормы конституционного права реализуются во внутренней и внешней политике каждого государства, то в результате их изучения можно с определенной долей вероятности спрогнозировать развитие сотрудничества различных стран на международном и региональном уровнях, выстроить систему защиты геополитических интересов. Это является дополнительным аргументом в пользу включения в учебный курс тем о конституционном праве стран ближнего зарубежья и высокоразвитых стран Запада и Востока.

Курс конституционного права изучается с помощью различных методов. Среди них наиболее часто используются такие методы, как формально-логический анализ, сравнительно-правовой метод, проблемный подход, метод разрешения конкретных ситуаций, статистические методы, метод математического моделирования. В совокупности они способны обеспечить получение глубоких знаний о конституционном праве.

§ 2. Функции конституционного права как учебной дисциплины

Назначение учебного курса конституционного права раскрывается в содержании его функций. В их составе можно выделить профессионально-компетентностную, прогностическую, прикладную, коммуникационную и познавательную функции.

1. 
   Профессионально-компетентностная функция. В процессе освоения предмета учебного курса конституционного права формируются ключевые компетенции специалиста, которые представляют собой его личностные способности к профессиональной деятельности, проведению политики по демократизации общества и государства, успешному карьерному росту. Они охватывают способности осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры, участвовать в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов, в проведении их юридической экспертизы, в том числе в целях выявления скрытых положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Глубокие знания конституционного права находят свое практическое выражение и в способностях специалиста обеспечивать в пределах закрепленных за ним должностных полномочий строгое соблюдение законности и правопорядка, правильно квалифицировать юридически значимые факты и обстоятельства, отражать их в служебной документации, уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
   

Вместе с тем следует отметить, что каждый юрист независимо от вузовской специализации должен твердо усвоить, что в своей практической деятельности он будет жестко связан конституционными императивами, станет профессионально ответственным за реализацию Конституции РФ как акта высшей юридической силы и прямого действия. При совершении юридически значимых действий он должен обеспечивать верховенство права, незыблемый статус личности, защиту конституционных ценностей общества и государства. Это является не только профессиональной обязанностью юриста, но и его конституционным долгом.

При изучении курса конституционного права студент должен овладеть методологией научного познания государственно-правовых явлений, приобрести навыки практической деятельности в органах государственной и муниципальной власти, развить свои способности самостоятельно адаптироваться в условиях быстро меняющихся социальных ситуаций различного типа, урегулированных нормами права.

2. 
   Прогностическая функция конституционного права обусловлена характером его норм, которые в концентрированном виде выражают политику каждого суверенного государства во всех отраслях и сферах жизни общества и государства. В этой связи учебный курс конституционного права вырабатывает у студента способность корректно оценивать перспективы деятельности государства как внутри страны, так и на международной арене, высказывать научно обоснованные суждения о ее результатах. Полученные знания позволяют предвидеть изменения в политико-территориальной организации государства и системе органов государственной и муниципальной власти, моделировать поведение известных политических и государственных деятелей, парламентских фракций и депутатских групп, прогнозировать последствия принимаемых законопроектов и кадровых решений, определять свою жизненную позицию по отношению к массовым политическим акциям, формам участия в национальных, региональных и местных выборах и референдумах.
   
3. 
   Прикладная функция учебного курса подчинена цели формирования у студентов способностей и практических навыков проведения сравнительных исследований норм и институтов конституционного права России и зарубежных стран. Это дает им возможность правильно ориентироваться в огромных конституционно-правовых массивах различных государств и пользоваться ими с помощью современных компьютерных технологий и сетей, квалифицированно решать практические проблемы в сфере осуществления публичной власти с учетом зарубежного опыта, вносить предложения по совершенствованию законодательства на принципах рецепции права. Тем самым открываются богатые возможности применения своих знаний не только на юридическом, но и на политическом поприще.
   
4. 
   Коммуникационная функция учебного курса конституционного права появилась в связи с формированием в России открытого общества, демократизации государства, установлением взаимовыгодных отношений со всеми странами, осознанием пагубности изоляции и самоизоляции отдельно взятой страны для ее инновационного развития, решения экономических и социальных проблем. Прочные знания основ конституционного строя современных государств, институтов народовластия, форм непосредственной и представительной демократии, моделей местного управления и самоуправления, основных прав и свобод человека и гражданина, современных концепций их защиты на национальном и международном уровнях закладывают научную базу для цивилизованного взаимодействия людей, лучшего познания других стран и народов.
   

Коммуникационная функция учебного курса конституционного права раскрывает характерные особенности политического режима в каждой конкретной стране, механизм его влияния на отношения собственности, формы хозяйствования, таможенную и валютную политику, судебную систему, гуманитарную сферу. Это необходимо учитывать при заключении экономических и торговых соглашений, определении степени риска при размещении капиталов, предоставлении крупных кредитов, финансировании масштабных проектов.

5. 
   Познавательная функция является общей для всех изучаемых в юридических вузах дисциплин. Она лишь специфическим образом преломляется в содержании учебного курса конституционного права. В нем излагаются научные положения и выводы относительно предмета и методов конституционного права как отрасли национальной системы права, состава и характерных особенностей его источников, механизма конституционно-правового регулирования общественных отношений, закономерностей становления и развития конституционного законодательства с присущим ему юридическим инструментарием.
   

В результате студент овладевает знаниями не только Конституции РФ и конституционного законодательства и практики их применения, но и познает закономерности их развития, знакомится с выработанным наукой понятийным аппаратом, теоретическим обоснованием закрепленных в законе норм права, методикой их толкования и применения.

В учебном курсе конституционного права даются научные сведения об основах конституционного права отдельных государств, которые рассматриваются Россией в качестве приоритетных партнеров по сотрудничеству в сфере экономики, инновационных технологий, науки и образования или являются ее ближайшими соседями. Тем самым познавательная функция курса способствует полноценной юридической образованности, формированию интеллигентности специалиста.

§ 3. Соотношение учебной дисциплины конституционного права с методологическими,
социально-гуманитарными и юридическими дисциплинами

Учебная дисциплина конституционного права взаимодействует с рядом методологических, социально-гуманитарных и юридических дисциплин. Правильное определение их соотношения дает возможность, во-первых, повысить научный уровень курса конституционного права, во-вторых, избежать параллелизма и дублирования при изложении материала смежных юридических дисциплин, в-третьих, использовать полученные знания по конституционному праву для более глубокого изучения управленческих дисциплин.

Методологическая основа для изучения дисциплины конституционного права закладывается в курсе философии, который изучается во всех юридических вузах России.

Предметом философии является мировоззрение, то есть совокупность взглядов на мир в целом и на отношения человека к этому миру. Он раскрывается в учебном курсе как система научных знаний о мире и как комплекс принципов познания, всеобщий метод познавательной деятельности человека. Знание предмета философии служит исходной точкой для освоения курса конституционного права, решения сложных теоретических проблем. Философия является областью категориального мышления, выражающего существенные, всеобщие свойства и отношения явлений действительности и познания. Она формирует у студентов навыки оперировать при изучении курса конституционного права всеобщими категориями, правильно применять их для решения фундаментальных проблем, выдвижения научных гипотез и оценки существующих теорий. В практическом плане философия помогает им реально представить сущность конституционного права по формам его внешнего выражения, понять содержание любого конституционно-правового института в его органической связанности с другими институтами, определить соотношение фактической и юридической конституций, уяснить особенности конституционно-правового статуса человека, личности и гражданина, взаимосвязь их прав и свобод, осмыслить конституционную ответственность как единичное во всеобщем. Философская образованность юриста служит средством качественно иного видения проблем конституционного права, выбора наиболее адекватного инструментария их познания и решения. Она завершает формирование мировоззренческого отношения к конституционному праву как ведущей отрасли национальной системы права, как особой социальной ценности.

В качестве методологической учебной дисциплины по отношению к курсу конституционного права выступает теория государства и права, которая является единственно соразмерной с философией по масштабности охвата предмета изучения. Достаточно сказать, что в структуру ее предмета входят теоретические положения, научные гипотезы, умозаключения, раскрывающие юридические свойства государства и права, закономерности их становления и развития, современные формы внешнего проявления, без знания которых практически невозможно освоить курс конституционного права.

Однако в отличие от философии теория государства и права является областью понятийного мышления, для которого характерна логически расчлененная общая мысль о предмете, включающая ряд взаимосвязанных признаков. Она как бы выстраивает смысловую систему изучения конституционного права, выйти за пределы которой не позволяют уже сложившиеся в ее содержании сущностные понятия о государстве и праве. Такие теоретические понятия, как форма государства, суверенитет, система разделения властей, правовая норма, правовой институт, правоотношение, юридическая ответственность составляют в совокупности с другими понятиями научную базу для освоения курса конституционного права.

Базовыми учебными дисциплинами по отношению к курсу конституционного права выступают историко-теоретические дисциплины. Этим собирательным понятием обозначаются история государства и права России, история государства и права зарубежных стран (всеобщая история), история политических и правовых учений.

В учебных дисциплинах истории государства и права изучаются общие закономерности и специфические черты происхождения государства и права как в целом, так и в определенных регионах и странах, их развитие и функционирование, эволюция системы права и отдельных отраслей, государственных и правовых учреждений. В них изучаются научные сведения о законодательстве различных государств со времени их возникновения и до наших дней.

История политических и правовых учений изучает закономерности становления и развития теорий и идей о государстве и праве, формирования различных правовых школ. В качестве составной части в ее предмет включается совокупность теорий и учений о государстве и праве известных мыслителей разных народов и исторических эпох.

Полученные знания создают необходимые предпосылки для изучения особенностей конституционного развития современных государств, форм их правления и политических режимов, закономерностей образования парламентов, появления институтов импичмента и политической ответственности правительства, новейших концепций защиты прав и свобод человека и гражданина, моделей местного самоуправления, а также для более глубокого понимания сущности основных школ и направлений в науке конституционного права.

Почти все институты конституционного права по своей сущности являются политическими. В этой связи предмет учебного курса конституционного права пересекается с предметом такой социально- гуманитарной дисциплины, как политология, изучающая политические системы и отношения. Особенно это четко проявляется при изучении государства как конституционного института, системы разделения властей, политического режима, конституционно-правового статуса политических партий, конституционной и политической ответственности. В курсе конституционного права изучаются основы внутренней и внешней политики государства, политических систем и отношений. В политологии основное внимание уделяется изучению побудительных причин, организационных форм участия больших масс людей, структурированных социальных групп в решении дел общества и государства с помощью механизмов публичной власти, характера их влияния на конституционный строй государства. С политических позиций в ней дается оценка институтов конституционного права,

государственных и муниципальных структур, приемов и способов осуществления власти.

В предмет учебной дисциплины конституционного права входит в качестве составного элемента конституционно-правовая практика. При ее изучении используются результаты конкретно­социологических исследований эффективности норм конституционного права, судебных дел по конституционным спорам, решений органов конституционного контроля или надзора. Именно этими обстоятельствами и обусловлено взаимодействие учебных дисциплин конституционного права и социологии.

Будучи по своей сущности социально-гуманитарной дисциплиной, социология изучает общество, его структуру и функционирование через призму человеческого поведения, интересов и потребностей различных социальных групп. Тем самым социология обогащает студентов юридических вузов России научными знаниями о соотношении норм конституционного права и реальной действительности. О социальной роли государства, открывает пути совершенствования законодательства и практики его применения. Без использования таких методов конкретно-социологических исследований, как наблюдение, изучение документальных источников, опрос и эксперимент практически невозможно определить эффективность норм конституционного права, сформулировать оптимальную систему органов государственной власти.

Конституционное право как учебная дисциплина соприкасается и взаимодействует практически со всеми отраслевыми юридическими дисциплинами. Так, например, в курсе конституционного права изучаются теоретические и практические положения, относящиеся к собственности, предпринимательской деятельности, системе основных прав и свобод человека, личности и гражданина. Они обусловливают его связь с учебной дисциплиной гражданского права, поскольку в ней изучаются имущественные и личные неимущественные отношения, правовые способы их обеспечения и защиты.

В предмет учебного курса конституционного права входят в качестве структурного элемента теоретические и практические положения о свободе труда и права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, о запрете принудительного труда, о праве на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Эти положения являются исходными для построения учебного курса трудового права, во многих разделах которого они развиваются и детализируются с учетом особенностей его предмета изучения.

Много внимания в курсе конституционного права уделяется изучению компетенции Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в бюджетно-финансовой сфере. Теоретические и практические положения учебной дисциплины конституционного права в данном случае являются отправным началом для конструирования предмета учебного курса финансового права, в состав которого входят общественные отношения, возникающие в процессе аккумуляции и распределения государственных денежных средств, а также правовые нормы, регулирующие эти отношения.

В учебном курсе конституционного права изучаются юридические обязанности граждан соблюдать Конституцию РФ, исполнять законы, сохранять природу и окружающую среду, а также нести всеобщую воинскую обязанность. В зависимости от характера потенциальных нарушений конституционных обязанностей виновными лицами, сформулированы многие составы преступлений, которые изучаются в курсе уголовного права.

Значительным своеобразием отличается взаимодействие учебных курсов конституционного и экологического права. В курсе экологического права изучаются вполне самостоятельные отрасли природоохранительного и природно-ресурсового права, а также экологизированные нормы и институты практически всех других отраслей российского права. В числе последнего правового массива широко представлены нормы конституционного права, устанавливающие, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ст. 9 Конституции РФ). К ним причисляются также нормы, закрепляющие право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Эти нормы включаются в предмет учебного курса как конституционного, так и экологического права.

В учебном курсе конституционного права изучаются нормы, определяющие принципы организации и деятельности судов и прокуратуры (гл. 7 Конституции РФ). Полученные студентами знания составляют основу для изучения уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Учебная дисциплина конституционного права взаимосвязана и с курсом международного публичного права. Многие конституционно-правовые институты, являясь внутригосударственными, служат вместе с тем предметом изучения курса международного права с позиций международных отношений. К этим институтам относятся: территориальное верховенство Российской Федерации, государственный суверенитет, гражданство, ратификация и денонсация международных договоров.

Особо тесная связь учебной дисциплины конституционного права прослеживается во взаимодействии с такими отраслевыми юридическими дисциплинами, как административное и муниципальное право.

В системе конституционного права имеется немало норм, которые реализуются в сфере осуществления исполнительной власти, в рамках административно-правовых процедур. К ним относятся нормы, закрепляющие конституционно-правовой статус исполнительных органов государственной власти, общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, а также основы статуса государственной службы.

В курсе конституционного права данные нормы изучаются как один из важнейших аспектов построения исполнительной ветви власти, правового статуса физических лиц. В нем дается предметная характеристика системы разделения властей, определяется место исполнительных органов государственной власти в ее структуре, раскрывается содержание конституционных прав граждан на объединение, участие в управлении делами государства, равный доступ к государственной службе, на обращение в органы государственной и муниципальной власти с жалобами, заявлениями и предложениями.

Эти теоретические положения детализируются в курсе административного права, который по своему предмету является управленческой дисциплиной. В нем изучаются публичный статус органов исполнительной власти, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, публичные регистрационные процедуры, порядок прохождения государственной службы, рассмотрения обращений граждан, проблемы обеспечения законности в сфере публичного управления.

Содержание учебного материала о местном самоуправлении в курсе конституционного права находится в пропорциональной зависимости от объема регулирования местного самоуправления нормами конституции государства. Так, например, в Конституции Франции 1958 г. сформулированы лишь самые общие нормы о местном управлении и самоуправлении (ст. 72-74). Правовой статус территориальных коллективов, порядок организации и деятельности органов местного управления и самоуправления, компетенция и организационные формы ее реализации, административный контроль за соблюдением законов в сфере муниципального управления с необходимой полнотой и дифференциацией урегулированы правовыми нормами Административного кодекса и Общего кодекса территориальных коллективов Франции. Поэтому в курсе конституционного права Франции местное управление и самоуправление изучаются как принцип демократического устройства государства, как форма децентрализации в системе публичного управления. Остальные вопросы организации местного управления и самоуправления во Франции органично включаются в предмет учебной дисциплины

административного права.

Конституция РФ 1993 г. более подробно регламентирует местное самоуправление. В ней имеется специальная глава о местном самоуправлении и отдельные нормы в статьях других глав. В совокупности эти нормы составляют конституционные основы местного самоуправления в России, самостоятельный правовой институт. На принципах отражения они и предопределяют тематику местного самоуправления в курсе конституционного права.

В соответствии с учебной программой местное самоуправление изучается как принцип конституционного строя, форма осуществления народовластии, как гарантированное право местного сообщества на самостоятельное решение вопросов своей жизнедеятельности. В предмете курса раскрывается конституционно-правовой статус местного самоуправления, определяются его территориальные и организационные основы, выделяются важнейшие вопросы местного значения, решаемые на уровне муниципального образования, анализируется система гарантий местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления, имеющие учредительный и организационный характер, очерчивают круг общественных отношений, входящих в предмет регулирования муниципального права, способствуют формированию его институтов. В результате они подводят научную базу и указывают ориентиры для конструирования предмета учебной дисциплины муниципального права. Поэтому вполне логично, что в курсе муниципального права изучаются правовая и территориальная организация местного самоуправления, его модели, формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, межмуниципальное сотрудничество, компетенция местного самоуправления, система органов муниципальной власти, гарантии и защита прав местного самоуправления.

Учебная дисциплина конституционного права взаимодействует не только с отраслевыми учебными дисциплинами, но и с межотраслевыми. В данном случае имеется в виду учебная дисциплина «Правоохранительные органы», которая изучается в юридических вузах России. Их взаимодействие обусловлено тем, что в курсе конституционного права изучаются институты судебной власти и прокурорского надзора. В то же время учебная дисциплина «Правоохранительные органы» дает общую, исходную информацию о правоохранительной деятельности судов, прокуратуры, полиции,, органов предварительного следствия, юстиции, адвокатуры и других государственных и негосударственных учреждений, специально уполномоченных осуществлять эту деятельность.

Таким образом, прочные знания предмета учебного курса конституционного права, полученные в процессе образования и самообразования, служат научной опорой, своеобразным каркасом для изучения всех отраслевых и одной из ведущих межотраслевых юридических дисциплин. По своей значимости в системе юридического образования курс конституционного права можно образно определить как общую часть всех других отраслевых учебных дисциплин правового цикла. Это лишний раз подтверждает компетентное мнение директора Института сравнительного публичного и международного права им. Макса Планка, профессора Армина фон Богданди, полагающего, что «если в правоведении вообще может быть высшая дисциплина, то в Европе корона может принадлежать только конституционному праву».

Однако во многих учебных курсах по отраслевым юридическим дисциплинам отсутствуют даже небольшие параграфы о конституционных основах каждой из национальных отраслей права. Между тем учебный процесс в юридических вузах страны может считаться научно организованным только в том случае, когда преподавание гражданского, административного, уголовного, трудового, экологического и всех других специальных дисциплин будет базироваться на конституционно­ценностных началах, пронизывающих всю правовую систему России. Как убедительно доказал судья Конституционного Суда РФ, профессор Н. С. Бондарь, они должны стать надежными основами (принципами) как научной, так и правоприменительной деятельности каждого юриста независимо от сферы и направления его профессиональной деятельности. «Без конституционализации всего учебного процесса юридических вузов, - пишет он, - невозможна подготовка современного юриста-правоведа. Именно на основе конституционализации юридического образования возможно разрешить противоречие между универсализацией и специализацией юридического образования, широтой и глубиной профессиональных качеств современного юриста. Игнорирование же конституционных начал при выработке целей и программ юридического образования приводит к глубоким деформациям как личностных, так и профессиональных качеств юриста, дискредитирует саму юриспруденцию - как «искусства добра и справедливости»».

Глава II.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

§ 1. Понятие конституционного права

В каждой стране в процессе интеграции и дифференциации общественных отношений, развития государства сложилась собственная национальная система права. Она представляет собой комплекс внутренне согласованных правовых норм, институтов и отраслей, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии. В качестве одного из структурных элементов в нее входит и конституционное право, которое является самостоятельной отраслью национального права.

Конституционное право регулирует строго определенный круг общественных отношений или, иначе говоря, имеет свой предмет правового регулирования. Логическое вычленение этого предмета из всей системы общественных отношений служит отправным началом для определения конституционного права как национальной отрасли права.

Однако проблема заключается в том, что в каждой стране или группе стран предмет конституционного права имеет свои особенности, обусловленные историческими, национальными, экономическими и политическими причинами формирования и структурирования системы основополагающих общественных отношений. Поэтому вполне естественно, что в отечественной и зарубежной литературе представлено множество определений понятия предмета конституционного права.

Английская научная доктрина относит к предмету' конституционного права отношения по определению правового статуса личности, закреплению системы органов государства, установлению их взаимодействия на принципах соподчиненности или координации.

Современные американские ученые в предмет конституционного права включают отношения по организации государственной власти и обеспечению ее деятельности, соблюдению законности и охране прав граждан, разрешению коллизий конституционных принципов и гарантий фундаментальной свободы, непротиворечивому развитию конституционного законодательства, сохранению духа и буквы Конституции США в правовых позициях Верховного суда.

Политико-юридический подход к определению предмета конституционного права доминирует в научной и учебной литературе современной Франции. В печатных трудах почти всех государствоведов рефреном звучит мысль, что предмет регулирования конституционного права составляют отношения, которые складываются в сфере политических действий, осуществления государственной власти, реализации норм Конституции Франции и обеспечения конституционного контроля за соблюдением законов.

С традиционных, формально-юридических позиций к определению предмета конституционного права подходят ученые Германии. Для них предмет конституционного права - это отношения по обеспечению политического единства государства и установлению должного правопорядка.

Однако такое понимание предмета регулирования конституционного права Германии не является общепризнанным. В научной доктрине Германии традиционно употребляются два термина: конституционное право (Verfassungsrecht) и государственное право (Staatsrecht). По поводу этих терминов ведется дискуссия, которую можно назвать выражением компромисса XIX века, когда борьба между сторонниками народного суверенитета и суверенитета монарха, в конечном счете, завершилась передачей суверенитета государству.

Повышение статуса государства до уровня суверенной политической организации общества Германии повлекло за собой формирование государственного права, расширение предмета его регулирования. В структуру государственного права стали включать наряду с нормами конституционного права также нормы и институты административного материального и

процессуального права, которые не закрепляли основы правопорядка.

В связи с принятием Основного закона ФРГ 1949 г. различие между терминами стало носить, главным образом, семантический характер, потому что как у конституционного, так и государственного права в значительной степени совпадает предмет регулирования.

В научном сообществе Италии господствуют представления о предмете конституционного права как о системе общественных отношений, сложившихся в сфере осуществления политической власти, реализации прав и свобод граждан, деятельности политических партий и социальных корпораций.

В странах Латинской Америки широкое распространение получило психологическое направление в юридической науке. Это наложило свой отпечаток и на определение предмета конституционного права. Многие государствоведы включают в него общий юридический дух народа, отношения по установлению и функционированию политического режима, обеспечению свободы личности.

С точки зрения китайских юристов, предметом регулирования конституционного права КНР является совокупность отношений, связанных с установлением политических и социально- экономических основ социалистического общества и государства, системы административно- территориального устройства страны, определением основных прав и обязанностей граждан, закреплением и регламентацией государственных структур. Цель конституционно-правового регулирования общественных отношений - построение под руководством Коммунистической партии Китая (КПК) «социализма с китайской спецификой».

В исламских государствах отсутствует классическое деление права на публичное и частное. Но если пользоваться современной терминологией, то можно с полным основанием говорить о предмете конституционного права и в исламских государствах. Там сложились фактические общественные отношения по неукоснительному подчинению воле вселенского суверена - Аллаха, строгому соблюдению предписаний следовать в своих помыслах, действиях и поступках священным преданиям о житии пророка Мухаммеда, по установлению обязанностей правоверных. Эти отношения регулируются преимущественно нормами Корана и Сунны, которые в исламских государствах являются фундаментальными источниками права.

Вопрос о предмете конституционного права России в значительной степени носит дискуссионный характер. Но большинство ученых солидарны в том, что предметом конституционного права России являются общественные отношения, связанные с установлением и регулированием основ конституционного строя государства, правового статуса человека, личности и гражданина, форм и механизма осуществления народовластия, закреплением политико-территориальной организации государства, системы, порядка формирования основных принципов деятельности и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.

Аналогичный подход к определению предмета конституционного права как национальной отрасли права утвердился также в учебной и научной литературе стран Содружества Независимых Государств (СНГ).

Несмотря на множество и разнообразие определений понятия предмета конституционного права, практически в каждом из них схвачены наиболее существенные признаки изучаемого явления. В разных по объему и содержанию определениях предмет все-таки характеризуется как целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе регулирования конституционных устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы государственной власти и ее политико­территориальной организации.

Правовое регулирование устоев общества и государства осуществляется путем закрепления на конституционном уровне основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику общества и государства. Делается это с учетом национальных особенностей системы права, сложившихся конституционно-правовых традиций, уровня развития правовой культуры и юридической техники. Для иллюстрации сложных для понимания теоретических положений приведем несколько разноплановых примеров.

В Конституции РФ 1993 г. устои общества и государства регулируются посредством закрепления основ конституционного строя. В качестве основ выступают главные, ключевые отношения, выражающие сущность устройства российского общества и государства. Они возникают по поводу определения конституционными нормами формы государства, признания народа источником всей государственной власти, установления территориальных пределов распространения государственного суверенитета, закрепления субъектов государственной власти и форм ее осуществления, важнейших принципов устройства общества и государства.

Несколько иначе закреплены устои государственного и общественного устройства в Конституции Италии 1947 г. В заглавном разделе Конституции определены лишь основные принципы устройства общества и государства Итальянской Республики, при реализации которых складываются фундаментальные общественные отношения, составляющие каркас конституционного строя.

Регулятивная роль конституционных принципов раскрывается в обеспечении правовыми средствами народовластия и государственного суверенитета Италии, автономии и децентрализации при сохранении единства и территориальной целостности страны, независимости и суверенитета в своих сферах государства и католической церкви, мирного разрешения международных споров. По смыслу Конституции Италии принципы служат правовой основой равенства всех граждан, гарантированности неотъемлемых прав человека, приоритета развития культуры, научных и технических исследований, сохранении благоприятной природной среды, исторического и художественного наследия нации в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Конституция КНР 1982 г. закрепила устои государственного и общественного устройства Китая в форме социалистического строя. «Китайская Народная Республика, - говорится в ст. 1 Конституции, - есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян.

Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй».

Экономической основой сложившегося в КНР строя является социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность (ст. 6).

Политическую основу социалистического строя составляют Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней, через которые народ осуществляет свою власть (ст. 2).

В Саудовской Аравии нормативной основой жизни общества являются Коран и Сунна. Вместе с тем в марте 1992 г. король Фахд своей волей даровал подданным конституционный акт под названием «Основы системы власти Королевства Саудовская Аравия». В нем закреплены традиционные устои государственного и общественного устройства Саудовской Аравии, характерные для исламских стран.

В каждой стране складываются отношения между личностью и государством. Они регулируются не только нормами конституционного права, но и нормами административного (полицейского), гражданского, финансового, трудового и других отраслей права. Но каждая отрасль права регулирует строго определенный аспект многогранных взаимоотношений личности и государства. Предметом регулирования конституционного права являются отношения, которые складываются в процессе нормативного закрепления основополагающих принципов правового статуса человека, личности и гражданина, их основных прав, свобод и обязанностей, а также гарантий реализации и защиты прав и свобод. Остальные аспекты отношений между личностью и государством регулируются нормами

других отраслей национальной системы права.

Совокупность общественных отношений по осуществлению государственной власти регулируется нормами различных отраслей национальной системы права. Конституционно-правовые нормы регулируют лишь те отношения, которые возникают при установлении системы и видов органов государственной власти, определении правового статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, закреплении порядка их формирования, компетенции и форм деятельности.

Сказанное позволяет сформулировать методом описания наиболее общее определение конституционного права как отрасли национальной системы права.

Под конституционным правом понимается система юридических норм, регулирующих целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе определения устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы, организации и функционирования государственной власти.

Под столь широкое определение подойдут отрасли конституционного права практически всех суверенных государств мира, независимо от исторических, национальных, социально-экономических и политических условий их формирования. Это дает возможность охарактеризовать главные институты современного конституционного права, выявить тенденции их развития, проанализировать общие черты и особенности.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе национального права каждой страны. Это обусловлено значительностью предмета правового регулирования, исключительной ролью заглавного акта конституционного права, учредительным характером его норм.

Значимость предмета регулирования конституционного права заключается в том, что в его структуру входят только основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной и духовной.

Объем и пределы конституционно-правового регулирования общественных отношений определяется государством с политических позиций. Государство просто вынуждено выражать в нормах конституционного права стабильное соотношение различных социальных сил, сложившееся во взаимоотношениях между классами, народами, нациями и государством по поводу определения формы государства, осуществления публичной власти, закрепления правового статуса человека, личности и гражданина. Отсюда множественность форм правления, политико-территориальных организаций государств, политических режимов, моделей осуществления публичной власти, концепций обеспечения и защиты прав и свобод человека, личности и гражданина.

Каждая отрасль национальной системы права почти всегда имеет свой заглавный нормативный правовой акт. В России, например, роль заглавного акта в гражданском праве выполняет Гражданский кодекс РФ, в трудовом - Трудовой кодекс РФ, в земельном - Земельный кодекс РФ и т. д.

В отношении конституционного права в качестве заглавного нормативного правового акта выступает конституция. Ее исключительная роль проявляется в том, что она обладает верховенством на всей территории суверенного государства» имеет приоритет над всеми другими законами, является базой текущего законодательства, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны (ст. 15 Конституции РФ).

Из всех законов лишь одна конституция служит основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национальной системы права. В этом смысле все отрасли права являются производными от конституции, коренятся в ее содержании.

Из этого общего правила нельзя делать исключения и для исламских государств. Там заглавными актами национальных систем служат Коран и Сунна. Как сказано в ст. 1 Основ системы власти Королевства Саудовской Аравии 1992 г., Конституцией государства являются «книга Всевышнего

Аллаха и Сунна его Пророка». Вполне естественно, что они обладают верховенством на территории каждой исламской страны, пользуются бесспорным приоритетом над всеми земными законами, признаются в качестве вечной и незыблемой основы законодательства.

Учредительный характер конституционно-правовых норм означает, что они устанавливают основные начала, своеобразные истоки всех других отраслей национальной системы права.

Нормы конституционного права определяют место и роль органов исполнительной власти в системе органов государства, их виды, устанавливают подотчетность и ответственность правительства перед парламентом или главой государства. Тем самым они закладывают основы, формируют исходные положения для административного (полицейского) права, нормы которого регулируют отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов государственной власти, осуществления государственного управления.

Конституционно-правовые нормы в большинстве стран определяют экономическую систему государства и соответствующие ей формы собственности.

Согласно конституциям классических буржуазных государств господствующей формой собственности признается частная собственность. Они закрепляют право каждого лица на частную собственность и устанавливают гарантии государства на его реализацию. На конституционном уровне гарантировано, что никто не может быть лишен своей собственности, кроме тех случаев, когда того требует общественная необходимость. При этом изъятие собственности допускается только в порядке, установленном законом, при условии полной компенсации стоимости имущества.

Однако не все конституции классических буржуазных государств отдают приоритет частной собственности. В соответствии с Конституцией Италии собственность может быть государственной, кооперативной и частной. Экономические блага принадлежат государству, обществам или частным лицам (ст. 42, 45).

Конституции социалистических государств регулируют отношения собственности с принципиально иных позиций. Они устанавливают в качестве основной формы собственности социалистическую государственную собственность и существенно ограничивают личную собственность граждан. Так, например, в Конституции Кубы 1976 г. записано, что государственная (общенародная) собственность необратимо устанавливается на все виды природных ресурсов, предприятия и фабрики, объекты социально-культурного и спортивного назначения (ст. 15). В то же время государство гарантирует личную собственность на доходы и сбережения, на жилище и другое имущество, полученные в результате личного труда (ст. 22).

Конституция РФ не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений других форм собственности. В России «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8).

Конституционно-правовые нормы о различных формах собственности и специфике их правового режима содержат исходные, принципиальные положения для гражданского права, которое регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

В- Конституции РФ и конституциях ряда зарубежных стран сформулированы правовые нормы, закрепляющие присвоение отдельными лицами или группой лиц государственной власти или властных полномочий. Нормами ст. 3 Конституции Франции установлено, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление».

На конституционном уровне запрещены создание и деятельность политических партий и общественных объединений, выражение идей, подстрекающих к преступлению или нарушению общественного порядка (ст. 9 Основного закона Германии 1949 г., ст. 6 Конституции Мексики 1917 г.).

В Конституции Кубы особо оговорено, что «измена Родине является самым тяжким преступлением; тот, кто его совершит, подлежит самым суровым наказаниям» (ст. 64).

В конституциях государств Европейского Союза содержатся правовые запреты на привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов, применение в мирное время к виновным лицам, совершившим особо тяжкие преступления, смертной казни.

Конституция Перу 1993 г. прямо предписывает правоприменительным органам удваивать наказание, если чиновник посягает на государственную собственность (ст. 41).

Анализ этих норм показывает, что они составляют конституционную основу такой охранительной отрасли национальной системы, как уголовное право. В каждой стране нормы уголовного права определяют, какие деяния являются преступлениями и какие наказания, а также иные меры уголовно­правового воздействия применяются к лицам, виновным в их совершении.

Конституционное право закрепляет систему и основные задачи органов суда, предварительного следствия и прокурорского надзора, основы их компетенции и принципы деятельности, гарантии участников процесса на всех стадиях судопроизводства. При отправлении правосудия судам предписано руководствоваться такими важнейшими конституционными принципами, как равенство всех лиц перед законом и судом, презумпция невиновности подсудимого, законность и допустимость полученных по уголовному делу доказательств, открытость и состязательность процесса. По существу это означает, что конституционно-правовые нормы устанавливают основные начала, принципиальные положения уголовно-процессуального права.

Конституция РФ и конституции большинства зарубежных стран в той или иной степени регламентируют финансовую деятельность государства как одного из важнейших факторов развития национальной экономики и обеспечения социальной стабильности. Они закрепляют систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, их компетенцию в области финансов и бюджета, устанавливают принципы налогообложения и бюджетной системы, порядок осуществления контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств. Эти нормы являются исходными для финансового права, регулирующего общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для реализации его функций и задач.

Конституция каждой страны возводит в закон фундаментальные принципы и нормы, придает легальный характер понятиям и терминам, которые являются исходными, базовыми для всех других отраслей российского права. Благодаря этому формируются совпадающие правовые институты, устанавливаются функциональные связи между различными отраслями права, обеспечивается согласованное применение норм конституционного права и норм других отраслей права.

В конституционном и административном праве России к совпадающим институтам относятся институты исполнительной власти и Правительства РФ. Нормы конституционного права определяют место органов исполнительной власти в системе разделения властей, устанавливают правовой статут Правительства РФ. В административном праве сформировалась разветвленная система норм, закрепляющих полномочия исполнительных органов государственной власти и Правительства РФ, их структуру, функции и формы деятельности, иерархическую соподчиненность.

В конституционном и гражданском праве России сформировался такой совпадающий институт, как институт собственности. В состав конституционного института входят правовые нормы, обеспечивающие многообразие форм собственности, равное их признание и защиту (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). В гражданском праве России институт права собственности соответственно включает систему правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

В конституционном праве России и международном праве сложились совпадающие институты, нормы которых находятся в столь тесной взаимосвязи и взаимодействии, что можно с некоторой долей условности говорить об их смешении. К числу таких институтов относятся: институт общепризнанных принципов и норм международного права, институт прав и свобод человека, институт беженцев и вынужденных переселенцев, институт политического убежища.

Таким образом, какую бы отрасль национальной системы права мы не взяли, она, так или иначе, исходит из содержания основных норм и принципов, закрепленных в конституции каждого суверенного государства. В решающем воздействии конституционного права на все другие отрасли и заключается его структурообразующая, творческая роль в становлении и развитии всей национальной системы права.

§ 2. Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений, существующих в любом обществе. Поэтому они обладают общими признаками, характерными для всех видов правоотношений, независимо от того, нормами какой отрасли национальной системы права они урегулированы.

Общее состоит в том, что любое правоотношение представляет собой волевое общественное отношение, урегулированное нормой права или возникшее на ее основе, между субъектами которого устанавливаются юридические связи, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях, обеспеченных возможностью государственного принуждения.

Но поскольку конституционно-правовые отношения являются особым видом правовых отношений, им присущи и свои особенности, которые отличают их от всех иных видов правоотношений. Такие отличия проявляются в специфике их содержания, формы, сущности, субъективного состава, характера объектов правоотношений.

Содержанием конституционно-правовых отношений являются взаимосвязанные субъективные права и юридические обязанности их участников.

Субъективное право представляет собой вид и меру возможного поведения лица как субъекта правоотношения, обеспеченного государственной защитой, право лица требовать известного поведения от другого лица.

Юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения лица как субъекта правоотношения, соответствующего субъективному праву другого лица.

С содержательной стороны конституционно-правовые отношения отличаются большим, чем другие виды правоотношений, разнообразием субъективных прав и юридических обязанностей, многослойным характером юридических связей между их участниками. Но все они возникают главным образом в процессе закрепления устоев общества и государства, осуществления публичной власти и реализации основных прав и свобод человека, личности и гражданина.

Содержание правовых отношений может выражаться в разных, хотя и не в любых, формах. Типичными для конституционно-правовых отношений являются формы конкретных и общих правоотношений, а также правоотношений, называемых в литературе правовыми состояниями.

В конкретном правоотношении четко определены его субъекты, связи между взаимными правами и юридическими обязанностями, которые реализуются непосредственно в самом правоотношении. Для его возникновения требуются юридический факт и нормативный или индивидуальный акт применения нормы конституционного права. Так, например, согласно ст. 117 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства РФ. Субъективным правом Президента России в данном правоотношении является предоставленное ему Конституцией РФ право отправить Правительство РФ в отставку. Этому праву корреспондирует юридическая обязанность Правительства РФ уйти в отставку, сложить с себя полномочия. Юридическим фактом, обусловившим возникновение конкретного правоотношения, может быть ухудшение социально-экономической ситуации в России или обострение противоречий между Президентом РФ и Правительством РФ. Для применения нормы ст. 117 Конституции РФ Президенту России потребуется издать указ об отставке Правительства РФ, который будет индивидуальным правовым актом.

Конкретные конституционно-правовые отношения являются временными и даже срочными. Они всегда связаны с реализацией нормы конституционного права субъектами правоотношений.

Кроме конкретных конституционно-правовых отношений, возникающих в результате урегулирования нормами права отдельных, строго определенных общественных отношений, в реальной жизни существуют и общие правоотношения, которые формируются непосредственно на основе правовых норм конституции. В отличие от других правоотношений они являются собственно конституционными.

Для общих конституционно-правовых отношений характерно, что в них нет конкретных субъектов, не определены взаимные права и обязанности сторон. Для их возникновения не требуется наличия юридических фактов, принятия нормативных или индивидуальных правовых актов по их урегулированию. Достаточно, чтобы в самой конституции имелись соответствующие правовые нормы, на основании которых и возникают общие правоотношения. Это открывает широкий простор для гибкого взаимодействия между конституционными нормами и фактическими общественными отношениями, в пределах которых возможны весьма существенные различия в поведении сторон.

Конституционно-правовые отношения общего характера возникают главным образом на основе норм-деклараций и норм-принципов. В совокупности они составляют устои общества и государства, служат основой правового статуса человека и гражданина. Так, в ст. 14 Конституции РФ сформулированы правовые нормы, согласно которым Россия является светским государством, где никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В России религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Нормы ст. 14 Конституции РФ порождают общие конституционно-правовые отношения стабильного и бессрочного характера, в которых незримо участвуют в качестве субъектов практически все органы государственной и муниципальной власти, юридические и физические лица, обязанные вести себя так, чтобы придать России качество светского государства. При этом не определено, какие субъективные права и юридические обязанности возникают у сторон правоотношения, какими мерами обеспечивается реализация принципа светского государства. Ответы на эти вопросы можно получит в результате анализа Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» и конкретных правоотношений, которые возникают на основе его норм.

Многие конституционные права и свободы человека, личности и гражданина реализуются также в рамках общих правоотношений. В частности, конституции всех демократических стран закрепляют право собственности, которое состоит из правомочий владения, пользования и распоряжения вещью. Но ни одна из конституций не определяет каких-либо лиц, юридически обязанных перед собственником. Тем не менее, в данном конституционно-правовом отношении субъективному праву собственника противостоит юридическая обязанность всех других лиц не препятствовать свободному осуществлению им владения, пользования или распоряжения вещью, не посягать на эти права.

В Основном законе Германии 1949 г. закреплены свобода вероисповедания, совести и свобода религиозных объединений; свобода мировоззрения, свобода выражения мнений, свобода печати, свобода преподавания, свобода собраний и свобода объединений (ст. 4-5; 8-9). На основании обозначенных правовых норм Основного закона Германии возникают общие конституционно­правовые отношения, в которых субъективным правом любого лица корреспондируют юридические обязанности всех и каждого. В таких правоотношениях взаимная связь субъективных прав и юридических обязанностей сторон в нормальных условиях как бы не видна. Но как только нарушена конституционная свобода лица, обязанность нарушителя по отношению к нему тот час выявляется.

Самостоятельным видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. В отличие от правоотношений общего характера, в них четко определены субъекты правоотношений, но не установлены их взаимные права и обязанности.

Реальное представление о субъективных правах и юридических обязанностях участников правовых состояний можно получить на основе анализа большого массива конституционно-правовых норм законодательства. Так, например, в ст. 65 Конституции РФ сформулирована правовая норма, закрепляющая перечень всех субъектов Российской Федерации. На ее основе возникло правовое состояние о пребывании субъектов в составе Российской Федерации. В нем в качестве участников правоотношения поименно названы Российская Федерация и все ее субъекты, но не определены взаимные права и обязанности. Их можно вывести из содержания норм Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации и федеральных законов, определяющих политико­территориальную организацию России как суверенного, федеративного государства.

Правовое состояние о пребывании субъектов в составе Российской Федерации служит основанием для возникновения конкретных конституционно-правовых отношений по реализации их взаимных прав и обязанностей в таких, например, областях, как распределение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, формирование Совета Федерации, осуществление законодательной инициативы (ст. 72-73, 95 и 104 Конституции РФ).

Правовые состояния образуют каркас для конкретных конституционно-правовых отношений. Они очерчивают контуры политико-территориальной организации государства, системы органов государственной власти, местного управления и самоуправления, символов суверенитета.

Сущность конституционно-правовых отношений можно определить как их внутреннее содержание, свойства, которые проявляются в процессе урегулирования фактических общественных отношений. На стадиях возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений в их содержании открываются такие сущностные свойства, как властный характер отношений.

Справедливости ради следует отметить, что в юридической литературе предпринимались попытки доказать, что не во всех конституционно-правовых отношениях действует принцип власти и подчинения. При этом в качестве весомых аргументов приводилось несколько примеров конституционно-правовых отношений, в которых стороны являются абсолютно равноправными субъектами. Наиболее убедительным из всех примеров показались конституционно-правовые отношения субъектов Российской Федерации, возникающих в рамках заключаемых между ними договоров и соглашений. Но этот пример, скорее всего, иллюстрирует то общеизвестное положение, что конституционно-правовые отношения, могут быть как субординационными, так и координационными. Тем не менее, в обоих случаях сущность их не меняется, поскольку для властных отношений достаточно, чтобы в их субъектном составе выступал в качестве стороны хотя бы один из представителей государства, наделенный властными полномочиями.

Специфика субъективного состава конституционно-правовых отношений заключается в том, что в нем представлены субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений, среди них можно назвать в порядке иллюстрации таких субъектов конституционно-правовых отношений, как народ, избиратели, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти.

Объектами конституционно-правовых отношений служат предметы и явления реальной действительности, с которыми правовые нормы связывают субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений. Все множество объектов можно разделить на несколько групп:

1.