учебник кп. Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
Публичная власть. На нее направлена деятельность политических партий и общественно- политических движений в их конкурентной борьбе за получение депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти и органах местного самоуправления, за право замещать выборные должности в государстве и муниципальных образованиях (ст. 41 Конституции Мексики). Публичная власть выступает в качестве объекта конституционно-правовых отношений и при оказании народного сопротивления всякому, кто пытается узурпировать власть, подорвать конституционный строй государства (ст. 20 Основного закона Германии 1949 г.). Государственная территория. Конституционно-правовые нормы национальных систем права всех суверенных государств нередко связывают субъективные права и юридические обязанности участников правовых отношений с территорией государства. Так, например, в ст. 67 Конституции РФ закреплены правовые нормы, согласно которым территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство между ними. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Конституция КНР декларирует, что Тайвань является частью священной территории Китайской Народной Республики. Завершение великого дела воссоединения Родины - священный долг всего китайского народа, в том числе и наших соотечественников на Тайване (Введение). Кроме того, Конституция КНР закрепляет систему административно-территориального деления страны, предусматривает создание в случае необходимости особых административных районов (ст. 30-31). Согласно Конституции Азербайджана 1995 г. территория государства является единой, неприкосновенной и неделимой. Азербайджанская Республика никому ни в какой части и ни в каком виде не передает свою территорию. Государственные границы могут изменяться только путем всенародного референдума, проводимого по решению Милли Меджлиса (парламента) Азербайджана (ст. 11). Материальные блага. На конституционном уровне закрепляются объекты собственности, благоприятная окружающая среда, исконная среда обитания коренных малочисленных народов, средства государственной казны, по поводу которых складываются конституционно-правовые отношения. В большинстве конституций суверенных государств в качестве материальных благ как объектов конституционно-правовых отношений выделяются природные ресурсы и благоприятная окружающая среда. Конституция РФ нормативно устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). В Конституции Португалии 1976 г. содержится открытый перечень природных и антропогенных объектов, которые могут находиться только в общественном владении. К ним относятся водные объекты, атмосферный воздух, залежи полезных ископаемых, источники минеральных лечебных вод, автомобильные и шоссейные дороги, национальные железнодорожные магистрали и иное имущество, отнесенное к данной категории законом (ст. 84). Конституции социалистических государств с чрезмерной полнотой и дифференциацией определяют объекты государственной, кооперативной, частной, личной собственности и собственности общественных объединений, с которыми они связывают возникновение конституционно-правовых отношений (ст. 15, 20. 22-23 Конституции Кубы). Конституция РФ лишь вскользь упоминает об исконной среде обитания и традиционном образе жизни коренных малочисленных этнических общностей (ст. 72). Между тем в конституционном законодательстве Скандинавских стран, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии имеются специальные акты, нормы которых закрепляют права коренных малочисленных народов на исконную среду обитания, территории традиционного природопользования и промысловые угодья. Это существенно расширяет круг объектов конституционно-правовых отношений. Личные неимущественные блага. Как показывает анализ норм конституций, в состав этих благ входят: жизнь человека, частная жизнь, свобода, честь, достоинство, неприкосновенность, вероисповедная принадлежность, права и свободы, брак, семья, материнство и детство. Конституция Румынии 1991 г. дополняет этот перечень таким специфическим объектом конституционно-правовых отношений как физическая и психическая целостность человека (ст. 22). Конституция Испании 1978 г. наряду с другими личными неимущественными благами упоминает личную и семейную тайну, а также собственное имя (ст. 18). Поведение субъектов конституционно-правовых отношений. Этим собирательным понятием обозначается самая многочисленная группа объектов конституционно-правовых отношений, представленная поведением людей, действиями органов государства и органов местного самоуправления, политических партий, религиозных организаций и групп, различных общественных объединений. Здесь объектами правоотношений является, как правило, поведение обязанных сторон и значительно реже - поведение управомоченных сторон. Поведение может выражаться в действии (активное поведение) либо в бездействии (пассивное поведение). Поведение субъектов конституционно-правовых отношений является объектом абсолютного большинства такого вида отношений. Причем объекты четко определяются в соответствующих статьях конституции, законов и подзаконных актов. Например, в ст. 84 Конституции РФ поведение Президента Российской Федерации, по поводу которого складываются различные конституционно-правовые отношения, выражается в таких юридически значимых действиях, как назначение выборов в Государственную Думу, роспуск Государственной Думы, назначение референдума, внесение законопроектов, подписание и обнародование федеральных законов, обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями. Во всех конституционно-правовых отношениях поведение Президента РФ несомненно является активным. Типичным примером конституционно-правовых отношений, где поведение обязанной стороны - пассивное, могут служить отношения, которые сложились на основании норм ст. 9 Конституции Японии 1947 г. В ней записано: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Результаты поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Их можно определить как материализованные в реальной действительности последствия действий или бездействий участников правоотношений. В конституционно-правовых отношениях в качестве результатов поведения субъектов служат: сформированный в установленном порядке законодательный (представительный) орган государственный власти, принятый закон, правовая позиция конституционного суда, вынесенный парламентом вотум недоверия правительству, акт об отстранении в порядке импичмента от должности президента и т. п. Во всех этих случаях объектами конституционно-правовых отношений будет не само поведение сторон, а именно результаты их поведения. Характерная особенность всех объектов конституционно-правовых отношений заключается в том, что они составляют в своей совокупности конституционные ценности. Они совершенно не типичны для других видов правоотношений. Описание эмпирических свойств конституционно-правовых отношений вовсе не требует их адекватного отражения в определении изучаемого явления. В научном определении любого понятия раскрывается его содержание, дается логическая характеристика существенных признаков. С учетом этой оговорки можно сформулировать определение понятия конституционно-правовых отношений. Они представляют собой целостный комплекс властных общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права или возникших на их основе, содержанием которых являются взаимные связи субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспеченных возможностью государственного принуждения. Конституционно-правовые отношения по своему составу исключительно многообразны. Это обусловливает необходимость их научной классификации, подразделения на определенные виды. По функциям права выделяют регулятивные и охранительные конституционно-правовые отношения. Сущность регулятивных правоотношений заключается в правомерном поведении его субъектов, строго соответствующем требованиям норм конституционного права. В любой демократической стране таких правоотношений абсолютное большинство. В совокупности они составляют национальный конституционный правопорядок. Охранительные конституционно-правовые отношения возникают вследствие неправомерного поведения их субъектов или не достижения ими конституционно значимых целей, заложенных в нормах права, как реакция государства на результаты поведения сторон. Так, например, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума трижды отклонила представленные кандидатуры, то Президент Российской Федерации самостоятельно назначает на должность Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Роспуск Государственной Думы Президентом РФ будет осуществляться в рамках охранительного конституционно-правового отношения. Хотя Государственная Дума, трижды отклонившая кандидатуры Председателя Правительства РФ, действовала правомерно, тем не менее, она не достигла заложенной нормой ст. 111 Конституции РФ цели, поскольку не дала согласия на назначение конкретных лиц на высокую государственную должность, создала угрозу правительственного кризиса. Назначение охранительных конституционно-правовых отношений заключается в защите существующего в обществе конституционного правопорядка, применении мер юридической ответственности к правонарушителям, восстановлении нарушенных субъективных прав сторон В зависимости от характера конституционно-правовых отношений их можно разделить на две группы: материальные и процессуальные. В первую группу входят конституционно-правовые отношения, сложившиеся в результате действия норм материального права или возникших на их основе. Их содержанием являются взаимосвязанные субъективные права и юридические обязанности сторон, которые реализуются непосредственно в самих правоотношениях. Так, например, в ст. 76 Конституции РФ сформулирована правовая норма, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2). На основании этой нормы между Российской Федерацией и ее субъектами возникают конституционно-правовые отношения, в рамках которых и реализуются их взаимные права и обязанности (правомочия). Во вторую группу конституционно-правовых отношений объединяют процессуальные отношения, содержанием которых является порядок реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников материальных правоотношений, процедура выражения их юридически значимого поведения. В их числе можно назвать процессуальные конституционно-правовые отношения, связанные с реализацией избирательного права граждан, принятием законопроектов, проведением референдума, формированием правительства, применением мер конституционной ответственности и др. Процессуальные правоотношения возникают на основе конституционно-процессуальных норм и являются производными (вторичными) от материальных правоотношений. По времени действия конституционно-правовые отношения подразделяются на длящиеся и разовые. Примером первого вида правоотношений может быть состояние в гражданстве, второго - участие в выборах президента. § 3. Субъекты конституционно-правовых отношений В конституционно-правовые отношения могут вступать только субъекты конституционного права. Под субъектами конституционного права понимаются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами конституционного законодательства субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъекты конституционного права обладают особым юридическим свойством правосубъектностью. Она представляет собой признанную государством способность индивидов, организаций и социальных общностей быть субъектами конституционно-правовых отношений. Здесь уместно напомнить, что специалисты по общей теории права в ее структуру включают такие взаимосвязанные элементы, как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Правоспособность - это определенная нормами действующего законодательства способность субъекта иметь субъективные права и нести юридические обязанности. Дееспособность - это реальная способность субъекта осуществлять своими действиями предоставленные ему законом права и возложенные на него юридические обязанности. Деликтоспособность - это способность субъекта нести в силу закона юридическую ответственность за свои действия (бездействия) и поступки. Конституционная правосубъектность закрепляется нормами конституций, законов и подзаконных актов суверенных государств дифференцированно, с учетом особенностей каждого вида субъектов. В законодательном порядке определяется вид субъекта конституционного права, раскрываются основные принципы его статуса, закрепляются субъективные права и юридические обязанности, устанавливается ответственность за неисполнение обязанностей. Причем вовсе не обязательно, чтобы в содержании правосубъектности были в наличии все структурные элементы. Приведем два разноплановых примера. Конституционная правосубъектность гражданина Российской Федерации законодательно оформлена следующим образом: Посредством правовой нормы - дефиниции определено, что гражданином является лицо, которое находится в устойчивой правовой связи с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»). Основным принципом статуса гражданина является принцип равенства всех граждан, в том числе перед законом и судом (ст. 6, 19 Конституции РФ). Этот принцип означает, что каждый гражданин Российской Федерации вступает в конституционно-правовые отношения на равных с другими гражданами началах, без какой-либо дискриминации. Гражданин обладает всеми конституционными правами и свободами и несет юридические обязанности (ст. 20-61 Конституции РФ). На гражданина возложена ответственность за не исполнение своих юридических обязанностей, в том числе и установленную нормами других отраслей права. Как сказано в ст. 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Согласно Конституции КНР правосубъектность Государственного совета Китая закрепляется по схеме, типичной для каждого органа государства: С помощью правовой нормы-дефиниции определено, что Государственный совет Китая является народным правительством, исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом страны (ст. 85). Государственный совет Китая формируется в порядке, установленном Конституцией КНР, на основе принципа законности (ст. 62). В его деятельности сочетаются принципы коллегиальности и единоначалия. «Государственный совет осуществляет систему ответственности Премьера» (ст. 86). Для осуществления своих функций Государственный совет Китая наделен обширными полномочиями, закрепленными Конституцией КНР и актами текущего законодательства (ст. 89-91). Ответственность Государственного совета Китая за результаты своей деятельности наступает в порядке, установленном нормами ст. 63 и 92 Конституции КНР. С учетом сказанного можно сделать вывод, что субъектами конституционного права являются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами действующего законодательства конституционной правосубъектностью. Практическая значимость правосубъектности состоит в том, что она конкретизирует общие нормы конституционного законодательства применительно к каждому виду субъектов и тем самым определяет круг правоотношений, в которых они могут участвовать. При наличии соответствующих юридических фактов субъекты конституционного права реализуют свою правосубъектность в конституционно-правовых отношениях. Для этого они совершают определенные действия или допускают бездействие, превращая тем самым потенциальную возможность стать участниками конституционно-правовых отношений в реальную действительность, когда на практике осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности. Отсюда следует, что субъектами конституционно-правовых отношений являются индивиды, организации и социальные общности, наделенные нормами действующего законодательства правосубъектностью, которые в конкретных правоотношениях осуществляют свои права и исполняют соответствующие юридические обязанности либо порождают своей правоспособностью правовые состояния. В научной и учебной литературе пока не сложилось единства взглядов о количестве видов субъектов конституционно-правовых отношений и их внутривидовых формах. Тем не менее в зависимости от внешней структуры субъекты конституционно-правовых отношений, как уже отмечалось, подразделяются на три вида: индивиды, организации и социальные общности. В свою очередь, в каждом виде субъектов конституционно-правовых отношений выделяются по нескольку их разновидностей, о чем можно судить по следующей классификационной схеме. Индивиды: человек; граждане государства (в том числе и проживающие за границей); иностранцы; лица без гражданства; лица, обладающие гражданством двух и более государств (бипатриды); должностные лица органов государства и органов местного самоуправления; депутаты законодательных (представительных) органов государственной и муниципальной власти. |