учебник кп. Конституционное право университетский курс

• Название: Конституционное право университетский курс
• Дата: 07.01.2023
• Размер: 2.15 Mb.
• Имя файла: учебник кп.doc
• Тип: Документы; #875055
• страница: 4 из 36

Организации:

• 
  федеративные государства;
  
• 
  субъекты федераций;
  
• 
  федеральные территории;
  
• 
  ассоциированные государства;
  
• 
  унитарные государства;
  
• 
  административно-территориальные единицы всех видов;
  
• 
  муниципальные образования;
  
• 
  органы государства;
  
• 
  органы местного управления и самоуправления;
  
• 
  избирательные органы по выборам депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также на выборные должности в государстве и муниципальных образованиях;
  
• 
  избирательные комиссии всех уровней;
  
• 
  комиссии по проведению референдума;
  
• 
  церковь;
  
• 
  политические партии;
  
• 
  общественные объединения;
  

собрания граждан.

3. 
   Социальные общности:
   

• 
  народ;
  
• 
  нации;
  
• 
  народности;
  
• 
  этнические группы;
  
• 
  семья.
  

Приведенный перечень субъектов конституционно-правовых отношений является более полным и дробным, чем перечни, предложенные в отечественной учебной и научной литературе. Создается опасность, что при столь громоздкой классификации за деревьями нельзя разглядеть леса, то есть понять суть конституционно-правовых отношений в целом, четко определить систему их субъектов. Однако этот перечень составлен в результате анализа норм национальных отраслей конституционного права самых разных суверенных государств, а также богатой практики их применения. Представляется, что он в большей степени отражает специфику субъектов конституционно-правовых отношений, все их многообразие и сложность.

Каждый субъект конституционно-правовых отношений реализует свои права и юридические обязанности во взаимной связи с другими субъектами. Он может выступать в правоотношении или в качестве управомоченной или в качестве правообязанной стороны, или одновременно в обоих качествах.

Охарактеризовать конституционно-правовые отношения с участием всех сторон, наделенных правосубъектностью, равнозначно изложению в одной главе предмета учебного курса в его целостности и полноте. Поэтому приходится произвести анализ самых общих положений, которые предстоит обстоятельно раскрыть в соответствующих разделах настоящего учебника.

§ 4. Конституционно-правовые отношения с участием индивидуальных субъектов права

Конституционное законодательство на первое место по своей значимости ставит человека. В Швеции «государственная власть должна осуществляться с уважением к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека» (§2 гл. 1 Конституции Швеции 1974 г.).

Согласно Конституции Казахстана 1995 г. для государства высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1).

Человек своей правоспособностью порождает социально-гуманитарное правовое состояние. Он обладает естественными, неотчуждаемыми правами, которые возникают у него с момента рождения, а в отдельных странах и до появления на свет. В Конституции Ирландии 1937 г., например, записано, что «государство признает право на жизнь нерожденного и, имея в виду равное право на жизнь матери, гарантирует в своих законах уважение и, насколько это возможно, защищает и поддерживает своими законами это право» (ст. 40). В этой связи государство обязано в соответствии с конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного права признавать, соблюдать и защищать права человека.

Человек, получивший в установленном законом порядке статус гражданина, порождает своей правоспособностью правовое состояние гражданства. В этой связи государство обязано постоянно защищать своего гражданина и оказывать ему покровительство как внутри страны, так и за ее пределами. Как сказано в ст. 14 Конституции Португалии, граждане, временно пребывающие или постоянно проживающие за границей, пользуются защитой государства при осуществлении своих прав и несут обязанности, не требующие нахождения в стране.

Однако гражданин в отличие от человека обладает конституционной правосубъектностью. В Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ). Поэтому между гражданином и государством складываются во многих аспектах и конкретные конституционно-правовые отношения.

В правоотношениях граждане реализуют свои конституционные права и свободы, а государство обязано создать для этого благоприятные условия, предоставить необходимые гарантии. Если, например, граждане осуществляют в конкретном правоотношении конституционное право на объединение, то государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия для выполнения ими своих уставных задач. В Германии пошли еще дальше. Там на конституционном уровне признали недействительными все соглашения между работодателями и профсоюзами, ограничивающими право граждан создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономического положения работников (ст. 9 Основного закона ФРГ).

Вместе с тем граждане вступают в конституционно-правовые отношения с государством и в качестве правообязанной стороны. Так, Конституция РФ признает защиту Отечества и несение военной службы долгом и обязанностью каждого гражданина (ст. 59). Государству в данном правоотношении принадлежит право требовать от граждан исполнения этой обязанности.

Правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства несколько ограничена нормами законодательства. Они вступают в конституционно-правовые отношения с государством наравне с гражданами, кроме случаев осуществления политических прав и свобод. Иногда иностранцам, постоянно пребывающим на территории страны, предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 30 Конституции Словакии 1992 г.).

По заявлению иностранца и лица без гражданства между ними и государством возникают конституционно-правовые отношения о предоставлении политического убежища. Почти во всех странах политическое убежище предоставляется всем лицам, которые преследуются на родине за демократические политические убеждения и деятельность.

Конституционно-правовые отношения между лицом без гражданства и государством складываются также в связи с предоставлением ему статуса гражданина.

Вопрос о возможности возникновения конституционно-правовых отношений между лицами, обладающими гражданством двух и более государств, и государством их постоянного пребывания решается по-разному, в зависимости от объема конституционной правосубъектности этих лиц. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из состояния российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором (ст. 62 Конституции РФ).

В Испании договоры о двойном гражданстве могут заключаться с иберо-американскими странами или же со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией. В этих странах, даже если они не признают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери испанского гражданства (ст. 11 Конституции Испании).

В соответствии с Законом КНР от 10 сентября 1980 г. «О гражданстве» не признается за китайскими гражданами двойное гражданство. Если китайские граждане, постоянно проживающие на территории другой страны, добровольно приобрели иностранное гражданство, то они утрачивают гражданство КНР (ст. 3, 9).

Должностные лица органов государства и органов местного самоуправления вступают в конституционно-правовые отношения в пределах своих полномочий, строго очерченных конституцией, законами, хартиями (уставами) муниципальных образований, подзаконными актами и регламентами деятельности законодательных (представительных) органов государственной и муниципальной власти. Так, Президент Российской Федерации вступает в конституционно-правовые отношения с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и судьями Конституционного Суда РФ в связи с принесением присяги при вступлении в должность. Свои полномочия он осуществляет в конституционно-правовых отношениях с Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ, постоянными комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с гражданами, иностранцами и лицами без гражданства (ст. 82-85, 89 и 93).

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти и местного самоуправления выступает как бы в трех ипостасях. Во-первых, он является членом коллегиального органа государственной или муниципальной власти, во-вторых, полномочным представителем всего народа или населения муниципального образования и, в-третьих, полномочным представителем публичной власти. В этой связи он осуществляет свои субъективные права и исполняет юридические обязанности в конституционно-правовых отношениях с законодательным (представительным) органом государственной или муниципальной власти, с его постоянными и временными комитетами и комиссиями, партийными фракциями. Депутат участвует в качестве управомочного и правообязанного лица в формировании повестки заседания законодательного (представительного) органа публичной власти, в обсуждении и принятии законопроектов и проектов иных правовых актов, в работе комитетов и комиссий, партийных фракций и депутатских групп.

Представляя интересы народа или населения муниципального образования, депутат, как правило, не связан в своей деятельности императивным мандатом. Депутаты Бундестага, как сказано в ст. 38 Основного закона Германии, «являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести». Тем не менее депутат постоянно вступает в конституционно-правовые отношения со своими избирателями. Он проводит встречи с избирателями, информирует их о своей деятельности и деятельности законодательного (представительного) органа публичной власти, рассматривает их жалобы и заявления. В муниципальном образовании депутат представительного органа местного самоуправления выступает в качестве организатора самоуправления.

Вместе с тем следует отметить, что институт императивного мандата или его отдельные элементы имеется в конституционном законодательстве Вьетнама, Кубы, Китая и в Княжестве Лихтенштейн. На их основе складываются конституционно-правовые отношения между депутатом и избирателями по поводу выполнения наказов, отчетов перед избирателями, отзыва депутата из состава законодательного (представительного) органа государственной или муниципальной власти.

Депутат как полномочный представитель публичной власти вступает в конституционно-правовые отношения с исполнительными органами государственной и муниципальной власти, предприятиями, учреждениями и организациями. В этих правоотношениях он реализует свое право депутатского запроса, беспрепятственного посещения предприятий, учреждений и организаций, право требовать от должностных лиц принять меры по немедленному пресечению нарушения прав и свобод граждан.

§ 5. Реализация в конституционно-правовых отношениях правосубъектности организаций

Особое место среди организаций, выступающих в качестве субъектов конституционно-правовых отношений, принадлежит государству. Оно является единственно суверенной организацией в политической системе общества.

Правосубъектность государства и ее объем определяются нормами конституций в зависимости от формы его политико-территориальной организации. Общая закономерность проявляется в том. что федерации наделяются более широкой правосубъектностью, чем унитарные государства. Поэтому они

вступают в более разнообразные конституционно-правовые отношения.

В федеративных государствах конституционно-правовые отношения существуют между государством в целом и входящими в него субъектами, которые являются системообразующими элементами федерации. Они возникают в связи с заключением федеративного договора, принятием федеральной конституции, распределением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, изменением статуса субъекта Федерации, принятием в федерацию и образованием в ее составе нового субъекта, применением федерального принуждения (ст. 65-66, 71-73 Конституции РФ).

В состав федерации помимо его субъектов зачастую входят различные федеральные территории. В США - это федеральный округ Колумбия и федеральные территории - Виргинские острова и остров Гуам. В Индии выделено шесть союзных территорий, в том числе столица государства - Дели. Федеральные территории имеются в Австралии, Канаде, Малайзии. В Пакистане на положении федеральной территории находится полоса расселения племен. Статусом федеральных округов наделены также столицы Нигерии и Бразилии.

Конституционно-правовые отношения между федерацией и различными федеральными территориями складываются по поводу обеспечения их функционирования как столичных округов, ведущих центров атомной и иной промышленности, территорий традиционного проживания и ведения хозяйства самобытных племен. Федеральные округа Нигерии и Бразилии избирают своих представителей в федеральные парламенты, а в Конгрессе США формируется постоянный комитет по делам федерального округа Колумбия.

В США на правах ассоциированных государств находятся Пуэрто-Рико, Республика Палау, Федеративные Штаты Микронезии, Маршалловы острова и Восточное Самоа. Хотя они и не входят в состав федерации, тем не менее между США и ассоциированными государствами существуют конституционно-правовые отношения. Они возникают в связи с заключением договоров о свободной ассоциации, принятием Конгрессом США откроированных конституций для ассоциированных государств (Пуэрто-Рико), избранием по одному делегату' от каждого государства в палату' представителей Конгресса США с правом совещательного голоса.

Значительно реже возникают конституционно-правовые отношения между самими субъектами федеративных государств. Но это вполне возможно при необходимости изменения границ между субъектами федерации, образования новых субъектов путем перераспределения территории или ее части существующих субъектов федерации. Для решения таких вопросов требуется согласие заинтересованных субъектов федерации, которое может быть выражено лишь в конкретных правоотношениях (ст. 67 Конституции РФ, раздел 3 ст. IV Конституции США).

В унитарных государствах и субъектах федерации территория подразделяется на административно- территориальные единицы. Только в совсем небольших государствах, таких, например, как Науру или Тувалу, расположенных в Океании, нет административно-территориального деления. Их территория является в прямом смысле единой, цельной.

Система административно-территориального устройства государства или субъекта федерации закрепляется в конституциях и законах. В конституциях многих суверенных государств определяются виды административно-территориальных единиц, составляющих территориальную основу формирования и деятельности органов государственной и муниципальной власти (ст. 135 Конституции Болгарии, ст. 137 Конституции Испании, ст. 110 Конституции Молдовы). Значительно реже устанавливаются принципы и порядок формирования системы административно-территориального устройства государства, основы правового статуса ее структурных единиц (ст. 116 Федерального конституционного закона Австрии 1920 г., §122 Основного закона Финляндии 1999 г.).

Конституционными нормами законов закрепляется порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, присвоения им наименования, изменения их статуса, установления и изменения их границ. Они регулируют в данном случае общественные отношения в форме правового состояния между государством или субъектом федерации и его административно-территориальными единицами.

В рамках правового состояния возникают, хотя и исключительно редко, конкретные конституционно-правовые отношения. Так,

Конституция Бразилии 1988г, не только провозглашает «нерасторжимый союз штатов, муниципий и федерального округа», но и предусматривает разделение между ними компетенции (ст. 1. 6). Вполне естественно, что процесс размежевания компетенции между федеративным государством Бразилия, его штатами и муниципиями (административно-территориальными единицами) может осуществляться только в форме конкретных конституционно-правовых отношений.

Во многих унитарных государствах помимо административных единиц существуют и автономные образования, осуществляющие внутреннее самоуправление. Между ними и государством устанавливаются конституционно-правовые отношения, в которых автономии реализуют свою правосубъектность как непосредственно, так и через органы государственной власти.

Анализ норм конституционного законодательства показывает, что автономии обычно самостоятельно принимают законы и иные нормативные правовые акты, закрепляющие их правовой статус, а государство утверждает или одобряет их. Конституция Португалии, например, устанавливает, что архипелаги Азорский и Мадейра образуют автономные области, имеющие политико­административные статуты и собственные правительственные органы (ст. 6). Законы (статуты) об автономии областей принимаются представительными органами архипелагов Азорский и Мадейра и одобряются Ассамблеей (парламентом) Республики (ст. 161).

Конституция Филиппин 1987 г. не только устанавливает систему законодательных и исполнительных органов государственной власти автономных провинций Магиндано и Кардильера, но и закрепляют за ними предметы ведения и обширные полномочия. Тем не менее, органические законы об их правовом статусе принимает Конгресс Филиппин (ст. 114).

Иногда правовой статус автономии устанавливается законом государства, который принимается парламентом и вступает в силу после одобрения его жителями автономного образования на всеобщем референдуме. В качестве иллюстрации можно сослаться на пример конституционно-правового оформления статуса Гренландии в составе Королевства Дания. Правовой статус Гренландии установлен Законом от 17 ноября 1978 г. «О расширении внутренней автономии Гренландии», который был принят Фолькетингом (парламентом) Дании и одобрен на референдуме в Гренландии в январе 1979 г.

Конституционно-правовые отношения между автономными образованиями и государством складываются также при выборах определенного числа депутатов в парламент государства, назначении представителя центральной власти в автономию, отмене нормативного правового акта автономии в случае противоречия его конституции или закону государства.

Своеобразный вид конституционно-правовых отношений может возникнуть в Узбекистане. Конституция Узбекистана 1992 г. является единственной конституцией в мире, которая предоставляет право «суверенной республике Каракалпакстан» право выхода из состава унитарного государства. Решение о выходе республики должно быть утверждено Олием Мажлисом (парламентом) Узбекистана (ст. 70, 74, 78).

Муниципальные образования составляют территориальную основу местного управления и самоуправления. Каждый муниципалитет как нерасчлененное целое вступает в конституционно­правовые отношения с государством или субъектом Федерации при установлении и изменении границ его территории, преобразовании, изменении наименования и правового статуса. Законы практически всех государств предписывают, чтобы во всех этих случаях учитывалось мнение местного населения (сообщества). Тем самым можно говорить, что муниципальные образования встроены в конституционно-правовой механизм государства, являются его частью.

Органы государства во всех странах наделены конституционно-правовым статусом. Он строго очерчен их компетенцией, в содержание которой входят их властные права и обязанности (властные полномочия). Выход органов государства за пределы своей компетенции, равно как и неосуществление властных полномочий, всегда являются незаконными деяниями, влекущими за собой определенные юридические последствия. Как сказано в Основном законе Германии: «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом» (ст. 20).

В процессе деятельности органов государства между ними складываются конституционно-правовые отношения. Они настолько многочисленны, что их можно проанализировать лишь в монографической работе, специально посвященной исследованию правоотношений данного вида. Поэтому в учебнике придется вынужденно ограничиться лишь отдельными примерами.

Отношения между парламентом и президентом государства складываются прежде всего при назначении высших должностных лиц страны. В Российской Федерации Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, самостоятельно назначает по представлению Президента РФ Председателя Центрального банка РФ и освобождает его от должности. Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, высшего арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ и его заместителей (ст. 83, 102-103 Конституции РФ).

В США все высшие должностные лица государства назначаются Президентом США по совету и согласию Сената Конгресса США (раздел 2 ст. II Конституции США).

Конституционно-правовые отношения между парламентом и правительством возникают при осуществлении правительством делегированного законодательства, реализации им законодательной инициативы, обсуждении законопроектов, решении парламентом вопроса об ответственности правительства в связи с его программой или общеполитической декларацией. Эти отношения регулируются исключительно нормами конституционного права. В Основном законе Финляндии 1999 г., например, имеется целый раздел об отношениях между Парламентом и Правительством Республики, которые складываются в процессе реализации ими своих властных полномочий (ст. 34- 51).

Отношения между органами конституционного контроля (надзора) и другими органами государственной власти возникают в связи с официальной оценкой законов и иных нормативных правовых актов, внутригосударственных и международных договоров на предмет соответствия их конституции. Так, Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти самих субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

Согласно Конституции Японии 1947 г. Верховный суд уполномочен решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта (ст. 81).

Таким образом, конституционно-правовые отношения между органами конституционного контроля (надзора) и другими органами государственной власти отличаются множественностью своих субъектов. Но их объектами являются только законы и иные нормативные правовые акты, а также внутригосударственные и международные договоры.

Нормами конституционного права регулируется весьма ограниченная сфера общественных отношений с участием органов местного управления и самоуправления. В России, как уже отмечалось, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Поэтому отношения с их участием регулируются преимущественно нормами муниципального права. В зарубежных странах, где в основном утвердилось местное управление, они, напротив, составляют предмет регулирования административного права.

Тем не менее при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также при временном их осуществлении складываются конституционно-правовые отношения. В качестве сторон в них участвуют органы местного самоуправления и органы государственной власти. Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132).

Сходные по своему содержанию конституционно-правовые отношения между органами местного управления и вышестоящими органами государственной власти существуют в тех зарубежных странах, где издавна практикуется делегирование полномочий. В законодательстве земель Германии закрепляется перечень вопросов, которые не относятся к вопросам местного значения. Они делегируются органам местного управления с одновременным урегулированием финансовых отношений. Как сказано в Законе об общине вольной земли Саксония 1993 г. (в ред. 1996 г.), «община выполняет все общественные задачи по своему усмотрению и создает все учреждения, необходимые для социального, культурного и экономического процветания общины, в случае если это не противоречит действующему законодательству... Если государство обязывает общину к выполнению дополнительных задач, то предусмотрена финансовая компенсация ее усилий» (§ 2).

Закон о коммунальном управлении Финляндии 1976 г. также закрепляет полномочия органов местного управления, непосредственно вытекающие из данных сверху поручений (ст. 8). При делегировании этих полномочий Эдускунтой (парламентом) Финляндии и их временном осуществлении органами местного управления возникают конституционно-правовые отношения.

Конкретные конституционно-правовые отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти складываются и в случае применения к органам муниципальной власти мер конституционной ответственности. В частности, нормами ст. 171 Конституции Польши установлено, что Сейм (парламент) по предложению Председателя Совета Министров может распустить постановляющий орган территориального самоуправления, если этот орган грубо нарушает Конституцию или законы.

Избирательные округа по выборам депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также на выборные должности в государстве и в муниципальных образованиях представляют собой отграниченные в натуре территории, созданные в соответствии с законом, от которых непосредственно избираются депутаты и выборные должностные лица. Конституционно-правовые отношения складываются между избирательными округами и зарегистрированными кандидатами в депутаты и на выборные должности в связи с организацией и проведением в границах их территорий избирательной компании.

Избирательные комиссии вступают в конституционно-правовые отношения с кандидатами в депутаты или на выборные должности в государстве, или муниципальном образовании, с их доверенными лицами, политическими партиями и непосредственно с избирателями в процессе организации и проведения выборов всех уровней.

При назначении референдума формируются комиссии по его организации и проведению. Между ними и участниками референдума, то есть гражданами, обладающими активным избирательным правом, складываются конституционно-правовые отношения по поводу организации и проведению референдума, определению его результатов.

В большинстве стран мира церковь отделена от государства. Однако в некоторых странах та или иная религия объявлена государственной, а церковь наделена конституционно-правовым статусом. Такое состояние религии и церкви закрепляется на конституционном уровне в таких, например, демократических странах, как Греция, Дания, Исландия и Мальта. В качестве иллюстрации сошлемся на ст. 2 Конституции Мальты 1964 г., которая недвусмысленно озаглавлена - «государственная религия». В этой статье записано: «Религией Мальты является римская католическая апостольская религия. Органы Римской Католической Церкви обязаны и имеют право учить, какие принципы справедливы и какие ошибочны. Религиозное учение римской католической веры должно преподаваться во всех государственных школах как часть обязательного образования». В этих странах церковь вступает в конституционно-правовые отношения с государством по поводу исполнения двухсторонних договоров, утверждения устава официальной церкви, определения статуса органов государства, порядка отправления религиозных культов, образования и воспитания в государственных учреждениях общего и профессионального образования (ст. 3 Конституции Греции 1975 г., п. 6 и 66 Конституции Дании 1953 г., ст. 62 Конституции Мальты 1964 г.).

В исламских странах религия по существу отождествляется с государственностью, служит основой единства нации и гарантией идентичности мусульман. Поэтому мусульманская община (умма) реализует свою конституционную правосубъектность в многообразных правоотношениях с государством, охватывающим по существу все сферы жизнедеятельности общества (Основы системы власти Королевства Саудовская Аравия 1992 г.).

Правовой статус политических партий и общественных объединений определяется корпоративными нормами, закрепленными в их уставах. Тем не менее, конституции и законы государства наделяют их специальной правосубъектностью, достаточной для вступления по вопросам своей компетенции в конституционно-правовые отношения.

Политические партии уполномочены государством формировать и выражать политическую волю граждан, содействовать демократическим путем определению национальной политики страны, участвовать в реализации народовластия (ст. 11 Конституции Болгарии, ст. 49 Конституции Италии, п. 2 §3 Конституции Венгрии). Между политическими партиями и органами государственной и муниципальной власти складываются конституционно-правовые отношения при выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также при выборах высших должностных лиц государства и муниципальных образований. Они участвуют в формировании избирательных комиссий всех уровней, выдвигают кандидатов в депутаты и на выборные должности, оказывают им активную и всестороннюю поддержку в период избирательной компании.

Политические партии, представленные в парламенте, вступают в конституционно-правовые отношения с парламентом или его палатами в процессе формирования партийных фракций, выборах лидеров парламентского большинства и меньшинства, распределении должностей в постоянных комитетах и комиссиях, а также при осуществлении своей парламентской деятельности. Так, например, согласно ст. 114 Конституции Португалии политические партии участвуют в работе выборных органов государственной власти в соответствии с их представительством. За меньшинством признается право на демократическую оппозицию. Правительство Португалии обязано обеспечивать политические партии, представленные в Ассамблее

Республики, информацией о ходе решения вопросов общественной значимости. Конституция Румынии гарантирует формирование постоянных бюро и парламентских комиссий в строгом соответствии с политическим составом каждой палаты парламента (ст. 61).

Общественные объединения вступают в конституционно-правовые отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления при защите политических прав и свобод граждан, организации и проведении массовых политических акций. Это касается главным образом правозащитных организаций, в уставах которых в качестве основного вида деятельности предусмотрена защита политических прав и свобод граждан.

Собрания граждан реализуют свои конституционную правосубъектность в отношениях с должностными лицами органов местного управления и самоуправления, а также с органами государствен ной власти.

В таунах и тауншипах США высшим органом местного управления является собрание всех жителей поселения (таунмитинг), имеющих право голоса. Собрание избирает из числа местных жителей совет из 3-5 человек, который действует в качестве исполнительного органа в период между собраниями. Одновременно избирается ряд должностных лиц поселения: клерк, казначей, асессор, констебль, надзиратель за детскими домами и домами престарелых и др. Совет и все должностные лица местного управления обязаны отчитываться о своей деятельности на таунмитинге, что и порождает конституционно-правовые отношения между ними и собранием жителей поселения.

Если решение собрания жителей тауна или тауншипа противоречит конституции штата США, закону или иному нормативному правовому акту, то оно подлежит отмене в судебном порядке. В данном случае возникают конституционно-правовые отношения между собранием жителей поселения и окружным судом.

§ 6. Особенности конституционно-правовых отношений с участием социальных общностей

По вопросу о конституционной правосубъектности народа в отечественной литературе высказываются разные мнения. Многие авторы не считают народ субъектом конституционного права. Другие ученые предпринимают попытки доказать, что народ является субъектом правоотношений, связанных с принятием конституции государства, проведением референдума и свободных выборов. Чтобы как-то свести концы с концами, делаются оговорки по смыслу которых понятие «народ» целиком и полностью отождествляется с понятием «граждане».

В действительности народ - это население, объединенное принадлежностью к одному государству. К народу принадлежат не только дееспособные лица, но и младенцы, душевнобольные, заключенные. Видимо, не все из них принимают участие в референдуме и свободных выборах.

В ст. 3 Конституции РФ закреплена правовая норма, согласно которой «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1). Не вызывает сомнений, что она представляет собой норму - принцип, которая порождает в Российской Федерации правовое состояние народовластия. На всех и каждого возложена юридическая обязанность обеспечивать благополучие многонационального народа России. Иными словами, принятая избирателями на референдуме Конституция РФ, должна выражать интересы народа, законы и международные договоры России должны приниматься только в интересах народа, а органы государственной и муниципальной власти, депутаты и должностные лица обязаны осуществлять свои властные полномочия исключительно в интересах народа. В противном случае власть станет по своей сущности антинародной.

В этом смысле представляется более точной формулировка ст. 1 Конституции Греции: «Вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется путем, определяемым Конституцией».

Однако в ст. 3 Конституции РФ содержатся также нормы о механизме осуществления народовластия, которые, казалось бы, порождают с участием многонационального народа России конкретные конституционно-правовые отношения. Они определяют, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы» (ч. 2-3).

Представляется, что для решения принципиального вопроса о конституционной правосубъектности народа, разгадки тайны этого сфинкса необходимо произвести системный анализ норм ст. 3, 16, 32 и 64 Конституции РФ.

В ст. 32 Конституции РФ записано, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 1-3).

Их содержания ст. 60 Конституции РФ вытекает, что граждане Российской Федерации могут самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и юридические обязанности с 18 лет.

Вполне естественно, что гражданское совершеннолетие может не совпадать с реальной возможностью осуществлять политические права, которые приобретаются лицами на основании норм других статей Конституции РФ и избирательных законов (ст. 81, 97). Тем не менее факт остается фактом: нормы ст. 32 и 60 Конституции РФ наделяют правосубъектностью, необходимой и достаточной для осуществления народовластия только строго определенную категорию граждан России, а не весь многонациональный народ страны.

Нормы ст. 3 Конституции РФ входят в качестве составных элементов в институт основ конституционного строя России. Между тем никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16). Получается, что положения ст. 32 и 60 Конституции РФ полностью соответствуют нормам ст. 3 заглавного акта конституционного законодательства России, не противоречат их содержанию. Отсюда с логической последовательностью следует вывод, что нормы ст. 3 Конституции РФ порождают в стране правовое состояние народовластия и определяют конституционный механизм его реализации. Но осуществляют власть народа только граждане России, как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Справедливости ради следует отметить, что конституции многих зарубежных стран более корректно решают вопрос о субъектах народовластия. В первую очередь это касается конституций Эстонии, Словении, Македонии и Словакии.

«Верховную государственную власть, - говорится в ст. 56 Конституции Эстонии, - народ осуществляет через граждан, обладающих правом голоса:

1. 
   путем выборов в Государственное собрание;
   
2. 
   путем референдума (всенародное голосование)».
   

По конституции Словении 1991 г. в стране «власть принадлежит народу. Гражданки и граждане осуществляют власть непосредственно и путем: выборов, в соответствии с принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 3).

В Республике Македония суверенитет исходит от граждан и принадлежит гражданам. Они осуществляют власть через демократически избранных представителей, путем референдума и другие формы непосредственного волеизъявления (ст. 2 Конституции Македонии 1991 г.).

В соответствии с Конституцией Словакии 1992 г. государственная власть исходит от граждан, которые осуществляют ее через избранных представителей или непосредственно (ст. 2).

Недостаток всех приведенных выше формулировок состоит в том, что они не столь изящны, как в тексте Конституции РФ, звучат не так торжественно. Но конституции принимаются вовсе не для того, чтобы вызвать у читателей восторг, бурный всплеск эмоций и переживаний.

Значительными особенностями своей правосубъектности отличаются нации, народности и этнические меньшинства. В ее содержание не входят юридические обязанности, а лишь конституционные права. Среди них выделяют право на самоопределение, право на самобытность, право на территорию проживания и деятельности, право на исконную среду обитания. По поводу реализации этих прав они вступают в конституционно-правовые отношения с государством и органами государственной и муниципальной власти.

Право на самоопределение может быть реализовано в различных формах. Конституция Эфиопии 1994 г. допускает возможность самоопределения наций, национальностей и народностей даже в форме суверенного государства. Как сказано в ст. 39 Конституции, каждая из этнических общностей «имеет безусловное право на самоопределение, включая право сецессии».

Конституция РФ с учетом положений Устава ООН от 24 октября 1970 г. гарантирует равноправие и самоопределение народов Российской Федерации при сохранении государственной целостности страны (ст. 5). Она исходит из сложившихся реалий, поскольку народы России уже реализовали свое право на самоопределение в таких конституционных формах, как субъект Российской Федерации, национально-культурная автономия, национальные муниципальные образования, территориальное общественное самоуправление коренных малочисленных

народов.

Право на самобытность означает признанную государством возможность каждого народа сохранять и развивать свои традиции, родной язык, национальную культуру, религию и верования. Россия гарантирует всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68 Конституции РФ).

Конституция Норвегии 1814 г. вменяет в обязанности государственных органов «создание возможностей для того, чтобы народность саами могла обеспечивать и развивать свой язык, свою культуру и свою общественную жизнь» (§110а).

Право на территорию проживания и деятельности понимается как гарантированная государством возможность каждого народа сохранить компактность своего проживания, исторически сложившиеся схемы расселения, традиционные виды хозяйства и промыслов.

Впервые это право было предоставлено Указом короля Швеции 1751 г. народности саами, проживающей в северной Финноскандии, Прокламацией короля Великобритании 1763 г. - коренным народам Канады, Договором Вайтанги 1840 г. - новозеландской народности маори.

В современной России право на территорию проживания и деятельности гарантировано на федеральном и региональном уровнях коренным малочисленным народам страны. Оно закреплено в Федеральном законе от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в конституциях (уставах) ряда субъектов Российской Федерации и в иных нормативных правовых актах.

Право на исконную среду обитания представляет собой гарантированную государством возможность коренных малочисленных народов осуществлять свою культурную и бытовую жизнедеятельность в пределах исторически сложившегося природно-географического ареала, который влияет на их самоидентификацию и образ жизни. В России это право нормативно оформлено Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Ему корреспондирует обязанность государства и субъектов Российской Федерации обеспечивать защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72 Конституции РФ).

Аналогичным образом право коренных народов на исконную среду обитания закреплено в Законе Норвегии от 19 августа 1984 г. «О саамах».

На более высоком уровне законодательное регулирование права народов на исконную среду обитания осуществляется в Нанибии. Согласно ст. 19 Конституции Нанибии 1990 г. оно гарантируется не только нормами общего права, но и нормами обычного права коренных народов.

Реализация правосубъектности наций, народностей и этнических меньшинств осуществляется в конституционно-правовых отношениях, которые складываются в процессе установления административно-территориального устройства государства или субъекта федерации с учетом компактного проживания народов, формирования национальных муниципальных поселений, воплощении в действительность гарантированного представительства в органах законодательной власти, выделения территорий традиционного природопользования и т. п. Юридические обязанности в этих правоотношениях исполняет государство или субъект федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Семья как первичная ячейка общества не обладает конституционной правосубъектностью. Из этого правила имеется лишь несколько исключений. В Бутане и в Западном Самоа каждая семья при выборах органов государственной власти обладает только одним голосом. Глава семьи голосует на выборах за всех своих домочадцев, выражая консолидированную волю семьи. Тем самым семья вступает через своего представителя в конституционно-правовые отношения с избирательной комиссией.

§ 7. Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений

Конституционно-правовые отношения всегда находятся в динамике, постоянном развитии. Они возникают, изменяются и прекращаются в связи с действительными событиями и явлениями общественной жизни, реальными обстоятельствами, предусмотренными нормами конституционного права. В совокупности они называются юридическими фактами, поскольку обозначаются в содержании норм конституционного права и влекут за собой определенные правовые последствия. Такие последствия всегда проявляются в возникновении, изменении или прекращении конституционно-правовых отношений.

Сказанное позволяет сделать вывод, что под юридическими фактами следует понимать конкретные жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы конституционного права связывают возникновение, изменение или прекращение конституционно-правовых отношений.

В зависимости от волевого характера юридических фактов все они подразделяются на события и действия.

События представляют собой такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов конституционно-правовых отношений. В их числе можно назвать: стихийные бедствия, истечение сроков полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также должностных лиц; социальное происхождение человека, достижение лицом определенного возраста, смерть человека. Проиллюстрируем это конкретными примерами.

В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» Президент Российской Федерации может ввести в районе стихийных бедствий чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ст. 56 Конституции РФ).

В приведенном примере юридическим фактом будет такое событие, как стихийное бедствие. Нормы Федерального закона о чрезвычайном положении связывают с ним возникновение конкретного конституционно-правового отношения с участием Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы. Для его урегулирования Президент РФ должен издать Указ о введении чрезвычайного положения в районе стихийного бедствия (ст. 90 Конституции РФ).

Социальное происхождение человека как событие, не зависящее от его воли, служит юридическим фактом, вызывающим возникновение конституционно-правовых отношений при занятии вакантного трона в государствах с монархической формой правления и замещении в парламенте депутатских мест по собственному праву или в порядке назначения.

Законом Великобритании о престолонаследии 1701 г. предусмотрено, что королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. При этом трон может быть наследуем лишь лицами английского вероисповедания.

В Катаре, гласит ст. 21 Конституции 1970 г., власть - наследственная по линии семейства Аль Тани. Она переходит от отца к одному из сыновей. Если же их нет, то передается по выбору эмира одному из членов семейства Аль Тани. Эмир назначает наследника престола своим указом.

В Великобритании до 2001 г. членами Палаты лордов по собственному праву были наследственные пэры: герцоги, маркизы, виконты и бароны. Вместе с дворянскими титулами потомки пэров наследовали и право заседать в Палате лордов, принимать законы.

Согласно Конституции Ботсваны 1966 г. высшим органом законодательной власти страны является

Парламент, состоящий из Национального собрания и Палаты вождей. В Палате вождей, обладающей

совещательными функциями, представлены по собственному праву традиционные вожди всех племен Ботсваны (ст. 37).

По Конституции Буркина-Фасо 1991 г. Палата представителей Национального собрания страны формируется в порядке назначения из «активных сил нации», то есть местной знати (ст. 25).

Нетрудно заметить, что во всех случаях юридическим фактом, вызывающим установление различных по содержанию конституционно-правовых отношений, служит социальное происхождение человека, его принадлежность или к монаршей семье, или к дворянскому сословию, или к родоплеменной верхушке, или к местной знати.

Однако в числе событий, служащих основанием установления конституционно-правовых отношений, чаще всех закрепляются в конституциях и законах юридические факты, связанные с достижением гражданами государства определенного возраста. В конституциях почти всех стран мира определен минимальный возраст граждан, при достижении которого они пользуются избирательными правами. В таком же порядке устанавливаются возрастные цензы в отношении кандидатов на пост президента страны и кандидатов в депутаты парламента и представительные органы местного управления и самоуправления.

Значительное место в числе юридических фактов, вызывающих прекращение конституционно­правовых отношений, занимает такое событие, как истечение срока полномочий субъектов правоотношений. Истечение срока полномочий парламента, к примеру сказать, служит основанием для прекращения конституционно-правовых отношений с участием депутатов, правительства, главы государства. Как записано в Конституции РФ, Государственная Дума избирается сроком на пять лет. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва, полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 96, 99).

Еще более четко аналогичные нормы сформулированы в Конституции Албании 1998 г. По смыслу и букве Конституции Кувенд (парламент) Албании избирается на четыре года. Его мандат продолжается до первой сессии нового Кувенда. В этот период Кувенд не может выпускать законы или принимать решения, за исключением случаев принятия чрезвычайных мер (ст. 65).

Чрезвычайным юридическим событием считается смерть лица, участвующего в качестве одной из сторон в конкретных конституционно-правовых отношениях. В США при исполнении своих обязанностей скончался Президент Ф. Д. Рузвельт (1945 г.), был убит Президент Д. Ф. Кеннеди (1963 г.), что сразу же повлекло прекращение конституционно-правовых отношений, в которых они участвовали. Их вакантные посты были немедленно замещены в соответствии с Конституцией США действовавшими в то время вице-президентами.

В отличие от событий действия напрямую зависят от воли и сознания людей, являются результатом их волеизъявления. Как юридические факты они служат формой проявления деятельности субъектов конституционного права, вследствие чего устанавливаются конкретные правоотношения.

В юридической науке под действиями понимаются не только активные, положительные действия субъектов конституционного права, но равным образом и бездействие в тех случаях, когда нормы права обязывают их к активным действиям. Для субъектов конституционного права наиболее характерны активные действия по реализации своих властных полномочий.

В зависимости от социального содержания юридически значимых действий, отношения к ним государства все они подразделяются на правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия совершаются в строгом соответствии с нормами конституционного права, не нарушают их требований. Они направлены на достижение субъектами конституционно-правовых отношений положительных результатов, предусмотренных нормами права.

Правомерные действия субъектов конституционного права в зависимости от их целевой

направленности подразделяются на юридические поступки и юридические акты.

Юридические поступки представляют собой действия, совершаемые субъектами конституционного права в силу требований правовых норм, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий. Для поступков не имеет принципиального значения, были они направлены на достижение предусмотренных нормой права юридических последствий или нет. Так, согласно ст. 85 Конституции РФ, «Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда» (ч. 1).

В данном примере фактическим основанием для возникновения конституционно-правового отношения с участием Президента РФ является его юридический поступок по использованию согласительных процедур для разрешения спорных вопросов, независимо от того, будут ли они разрешены по существу или нет.

Юридический акт - единичное правовое действие, которое совершается субъектом конституционного права со специальной целью - вызвать определенные юридические последствия, связанные с возникновением, изменением или прекращением конституционно-правовых отношений. Видами юридических актов являются такие единичные правовые действия, как принятие в установленном порядке новой конституции, парламентского закона, устава (хартии) муниципального образования, заключение федеративного договора и т. п. В количественном отношении они, пожалуй, преобладают над всеми другими видами юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение или прекращение конституционно-правовых отношений.

Неправомерные действия представляют собой проявление деятельности субъекта конституционного права, которое совершается с нарушением требований конституционно-правовых норм. Для краткости его именуют правонарушением.

Неправомерные действия как юридические факты служат основанием возникновения охранительных конституционно-правовых отношений. В них реализуются санкции норм правового института конституционной ответственности.

В ряде случаев для возникновения конституционно-правового отношения требуется несколько юридических фактов, в числе которых нормы права называют как события, так и действия. В таких случаях нормы права определяют фактический состав конституционно-правового отношения. Например, для приобретения субъективного права стать кандидатом на пост Президента США необходимо быть прирожденным гражданином США, достигнуть 35-летнего возраста и иметь в течение 14 лет постоянное жительство в Соединенных Штатах (п. 5 раздела 1 ст. 2 Конституции США).

§ 8. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения или учредительное (исходное) властное предписание, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.

Из самого определения вытекает, что все конституционно-правовые нормы в зависимости от их функционального назначения подразделяются на нормы-правила поведения и учредительные (исходные) нормы.

Правовая норма - правило поведения устанавливает для потенциальных участников регулируемых ею общественных отношений взаимные права и обязанности, определяет юридические факты, при наличии которых возникает, изменяется или прекращается конституционно-правовое отношение,

предусматривает последствия нарушения самой нормы.

Для наглядности приведем правовую норму-правило поведения, сформулированную в ст. 113 Конституции Испании:

1. 
   Конгресс депутатов (нижняя палата парламента) может поставить вопрос о политической ответственности правительства посредством принятия резолюции порицания абсолютным большинством голосов.
   
2. 
   Резолюция порицания должна быть предложена, по меньшей мере, одной десятой частью депутатов и должна включать в себя предложение о кандидатуре на должность председателя Правительства.
   
3. 
   Резолюция порицания не должна ставиться на голосование ранее чем через пять дней со дня ее внесения. В течение двух первых дней упомянутого срока могут быть внесены альтернативные резолюции.
   
4. 
   Если резолюция порицания не принята Конгрессом, подписавшие ее депутаты не могут вносить новое предложение о ней в период работы той же сессии.
   

В первой части ст. 113 Конституции Испании установлены взаимные права и обязанности Конгресса депутатов и Правительства как возможных участников конституционно-правового отношения, как субъектов права. Во второй и третьей частях - определены юридические факты, при наличии которых возникнет соответствующее правоотношение. В третьей части предусмотрены неблагоприятные последствия для депутатов, внесших резолюцию порицания в случае, если она не будет принята Конгрессом.

Однако специфика конституционного права заключается в том, что в его системе имеется немало учредительных (исходных) норм, на основе которых возникают конституционно-правовые отношения общего характера или устанавливаются правовые состояния. Они закладывают фундамент правового регулирования общественных отношений, закрепляют основы конституционного строя государства, определяют конституционно-правовой статус человека, личности и гражданина, придают легальный характер понятиям и категориям конституционного права. Схематично учредительные нормы можно представить так:

1.