учебник кп. Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
Среди обычных парламентских законов Израиля представлены такие основополагающие конституционные акты, как Закон о возвращении 1950 г., Закон о равноправии женщин 1951 г,, Закон о гражданстве 1952 г., Закон о Голанских высотах 1981 г. В Израиле значительную роль в регулировании общественных отношений играет прецедентное право, в том числе в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В этой связи судебные прецеденты включаются в писаную часть Конституции Израиля, систематизируются по объектам правового регулирования в периодически издаваемых сборниках. Правовым основанием для включения в писаную часть Конституции Израиля религиозных норм Торы и фундаментальных положений Талмуда служит Закон об основаниях в праве 1980 г. Под заголовком «дополнительные источники права» закон предписывает суду в случае, когда тот «не согласен с нормой, регулирующей принятие решения, и не находит никакого ответа ни в писаном праве, ни в судебной практике вообще, он должен при принятии вердикта исходить из принципов свободы, справедливости, мира в духе еврейской традиции» (ст. 2). Вполне естественно, что перечисленные принципы воспроизведены в содержании Торы и Талмуда. Под влиянием британских правовых традиций в Израиле сформировались конституционноправовые обычаи. Они существуют в форме конституционных соглашений и парламентских обычаев. В совокупности эти обычаи и составляют неписаную часть Конституции Израиля. В рамках принятой классификации конституций современных государств в разряд комбинированных должна быть отнесена и Конституция Ливана. Несмотря на то» что ныне действующая Конституция Ливана 1926 г. является писаной, она была дополнена устным джентльменским соглашением между первым президентом Республики Бишаром аль-Хури и Премьер- министром Риядом Сольхом о справедливом представительстве религиозных общин в правительственном и государственном аппарате страны. Под названием Национальный пакт 1943 г. соглашение на практике стало неписаной частью Конституции Ливана. Писаные конституции по форме систематизации подразделяются на кодифицированные и инкорпорированные. Кодифицированная конституция - это единый акт отраслевого законодательства, в котором все нормы приведены в систему, расположены в зависимости от характера объектов конституционно-правового регулирования. Подавляющее большинство конституций современных государств являются кодифицированными. Внешне они напоминают сброшюрованные или переплетенные вместе листы с текстом конституционно-правового содержания. Характерная особенность кодифицированных конституций заключается в том, что все они жестко структурированы. В качестве структурных элементов обычно выделяются преамбула, разделы (части, главы) основного текста, заключительные и переходные положения. Между ними устанавливаются устойчивые информационно-правовые связи, обеспечивающие целостность конституции, сохранение ее основных свойств даже при внесении поправок и дополнений. В процессе конституционно-правового строительства в различных странах мира обнаружилась тенденция к усложнению структуры кодифицированных конституций, что свидетельствует о расширении круга объектов, регулируемых их нормами. В преамбуле обычно провозглашаются цели действия конституции, определяются исторические условия ее принятия, закрепляются принципы государственной политики. В новейших конституциях преамбулы отличаются ярко выраженным политико-правовым содержанием. Так, например, в ст. 176 Конституции Турции 1982 г. записано: «Преамбула декларирует основополагающие идеи и принципы, положенные в основу Конституции, и составляет неотъемлемую часть Конституции». В конституциях Буркина-Фассо 1991 г. и Камеруна 1972 г. особо оговорено, что преамбулы являются их «неотъемлемой составляющей». В такой же формулировке признана юридическая сила преамбулы и в Конституции Коморских Островов 1975 г. В основном тексте конституций выделяются главы, статьи, параграфы и другие элементы ее структуры. В них находят свое юридическое выражение как отдельные нормы, так и целостные конституционные институты. Посредством включения в структуру конституций современных государств заключительных и переходных положений нормативно закрепляется порядок вступления в силу новой конституции, устанавливаются сроки действия ранее сформированных органов государственной власти, определяются условия применения на территории страны законов и других правовых актов, действующих до принятия конституции. Значительно реже в конституции выделяются в качестве структурных элементов приложения. В их содержании могут быть сформулированы правовые нормы, имеющие важное юридическое значение. Так, например, в приложениях к конституциям США и Исландии даются поправки к самой конституции, которые согласно сложившейся традиции не инкорпорируются в основной текст. В первых двух приложениях к Конституции Кипра воспроизведены тексты международных договоров, гарантирующих независимость и территориальную целостность страны. Нормами приложений к Конституции Индии производится распределение компетенции между Союзом и штатами. Инкорпорированная конституция в структурном отношении является аморфной. Она представляет собой официально составленный сборник законов и иных конституционно-правовых актов, расположенных по юридической силе или объектам правового регулирования, или в хронологическом порядке, времени их принятия. К инкорпорированным относятся конституции Австрии, Швеции, Чехии и Канады. По сущности конституции современных государств подразделяются на реальные и фиктивные. Правильно понять специфику данной классификации довольно трудно, если не ввести в содержание учебника дополнительные категории - «материальная конституция» и «юридическая конституция», которые впервые в отечественной и зарубежной науке удачно использовал известный советский государствовед И. Е. Фарбер. Материальная конституция - это объективно сложившиеся отношения между обществом и государством, осуществлению публичной власти, реализации основных прав и свобод человека, личности и гражданина. Юридическая конституция представляет собой систему ныне действующих правовых норм, выраженных в форме, соответствующей их содержанию. Если юридическая конституция адекватно отражает действительную, объективно данную материальную конституцию, то она является по своей сущности реальной. Такая конституция, во- первых, выражает соотношение политических сил в стране, во-вторых, степень жизнеобеспечения, самосохранения и саморазвития общества, в-третьих, механизм осуществления публичной власти в центре и на местах и, в-четвертых, реально сложившееся состояние защищенности основных прав и свобод человека, личности и гражданина. В настоящее время в мире существует не так уж и много реальных конституций. Они стали фактом во многих странах Западной Европы, Канаде, США, Израиле, Сингапуре, Австралии, Новой Зеландии и в ряде других государств. Хотя и по совершенно другим причинам, но к реальным относятся также конституции теократических государств (Ватикан, Афганистан, Иран, Саудовская Аравия). В случае когда юридическая конституция адекватно не отражает действительную, объективно данную материальную конституцию или находится в вопиющем противоречии с ее реальным состоянием, то она по своей сущности является фиктивной. Многим ее положениям, правовым нормам не соответствуют общественные отношения, сложившиеся в реальной действительности. Появление фиктивных конституций обусловлено многими объективными и субъективными причинами. В социалистических странах действуют фиктивные конституции, поскольку они принимались с целью прикрыть истинный характер тоталитарного политического режима, отсутствие демократии. В странах с переходным политическим режимом действуют преимущественно демократические конституции, но их нормы о конституционном строе государства, гарантиях прав и свобод человека, личности и гражданина, о местном управлении и самоуправлении носят программный характер, рассчитаны на реализацию в отдаленной перспективе. К числу таких конституций относятся основные законы России и других стран СНГ, стран Восточной Европы, многих стран Латинской Америки и Африки. Наблюдаются серьезные расхождения между материальной и юридической конституциями в странах с архаичными системами традиционного регулирования общественных отношений, что в значительной степени препятствует реализации конституционных норм, снижает их эффективность (Индия, Бангладеш, страны Тропической Африки и Океании). Наконец, к фиктивным относятся конституции тех стран, в которых спустя многие годы после вступления в силу основных законов, произошло резкое изменение соотношения политических сил в обществе. Так, Конституция Колумбии 1991 г. является одной из наиболее современных и демократических в мире. Она характеризует Колумбию как социальное, правовое, унитарное, демократическое государство с республиканской формой правления. Государство основано на принципах плюрализма, уважении человеческого достоинства, труде и солидарности людей, децентрализации и автономии территориальных единиц. Конституция закрепляет приоритет общего интереса над частным, разветвленную систему прав и свобод человека и гражданина, гарантии их защиты. Однако в связи с партизанским движением в стране, формированием наркомафии, невиданным разгулом уголовного насилия эти положения Конституции Колумбии практически не реализуются. Конституции всех суверенных государств устанавливают форму правления, которая служит основанием для их классификации на республиканские и монархические. В современных условиях подавляющее большинство конституций стран мира являются республиканскими (Россия, США, Германия, Франция, Индия, Китай. ЮАР и др.). Тем не менее на нашей планете представлено немало государств, в которых действуют монархические конституции (Великобритания, Бельгия, Испания, Норвегия. Швеция, Дания, Нидерланды, Япония, Таиланд, Марокко и др.). По политическому режиму конституции современных государств подразделяются на демократические, авторитарные и тоталитарные. При этом необходимо иметь в виду, что ни одна в мире конституция нормативно не оформляет авторитарный и тем более тоталитарный режим в качестве государственного. Их можно выявить лишь путем глубокого анализа практически всех конституционных институтов. В; зависимости от формы политико-территориальной организации государства, закрепленной в основном законе или своде законов, различаются конституции унитарных государств и конституции федеративных государств. Конституции унитарных государств действуют в таких, например, странах, как Украина, Белоруссия, Казахстан, Португалия, Финляндия, Тунис, Руанда, Куба, Сальвадор, Новая Зеландия. Конституции федеративных государств приняты в России, Австрии, Бельгии, Германии, Швейцарии, Боснии и Герцеговине, Индии, Пакистане, Нигерии, Эфиопии, Танзании, США, Канаде, Австралии и в ряде других стран. В- федеративных государствах конституции, в свою очередь, классифицируются по уровню конституционного регулирования. По этому критерию выделяются федеральные конституции и конституции субъектов федерации. Примерами конституций субъектов федерации могут быть: конституции республик в составе России, конституции земель Германии, конституции штатов США, конституции островов Союза Коморских Островов, Конституция штата Джамму и Кашмир (Индия), Конституция Занзибара (Танзания), Конституция Невиса (Федерация Сент-Китс и Невис). По срокам действия все конституции современных государств подразделяются на вечные, постоянные и временные. В- мире известна лишь одна вечная конституция - Конституция Мексики 1917 г. В ее специальном разделе, озаглавленном «О нерушимости Конституции», записано: «Настоящая Конституция не теряет своей силы, даже если ее действие нарушено восстанием. Если в результате внутренних волнений образуется правительство в противоречии с принципами, установленными настоящей Конституцией, то действие Конституции восстанавливается с момента, когда народ вновь обретет свободу, а лица, входившие в правительство, образованное в результате восстания, либо сотрудничавшие с ним, предстанут перед судом в соответствии с положениями настоящей Конституции и изданных на ее основе законов» (ст. 136). Таким образом, в Конституцию Мексики 1917 г. можно внести изменения и дополнения, но ее нельзя отменить. В этом смысле она является вечной. В постоянных конституциях не устанавливаются сроки их действия, хотя иногда делаются оговорки, что та или конституция действует впредь до принятия новой. Среди конституций современных государств постоянных подавляющее большинство. Временные конституции имеют ограниченный срок действия или строго определяют условия, при которых они должны быть заменены постоянными. Конституции могут называться по-разному, но тем не менее они по срокам действия остаются временными. Так, например, в Бурунди действует временная Конституция 2001 г., в Республике Южный Судан - переходная Конституция 2011 г., в ЮАР до 1996 г. была промежуточная Конституция 1993 г. По способам изменения конституции классифицируются на гибкие, жесткие и смешанного типа. Гибкие конституции изменяются в том же порядке, что и обычные парламентские законы или судебные прецеденты. Такие конституции действуют в Великобритании, Израиле, Камбодже, Таиланде, Сингапуре, Чаде, Лесото, Новой Зеландии и в ряде других государств. Жесткие конституции в отличие от обычных парламентских законов изменяются в особом усложненном порядке. Так, поправки к Конституции Ирана принимаются специально учрежденным Советом по пересмотру Конституции, подписываются Президентом Республики и одобряются на референдуме. Только после этого они вступают в силу и инкорпорируются в основной текст Конституции. Конституция Бельгии предусматривает, что при внесении депутатами Парламента предложений о пересмотре соответствующих конституционных положений обе его палаты немедленно распускаются. Парламент в новом составе может поддержать инициированные ранее поправки и внести изменения в Конституцию большинством не менее чем две третьих поданных голосов. Усложненный порядок изменения конституции придает ей известную стабильность. Поэтому вполне закономерно, что в 169 государствах, в том числе и в России, действуют жесткие конституции. Конституции смешанного типа устанавливают для большинства положений обычный парламентский порядок их изменения, а для наиболее важных вводят особую усложненную процедуру. Это характерно для конституций Индии, Ботсваны и Ямайки. Большинство поправок к Конституции Индии 1950 г. принимается абсолютным большинством голосов депутатов в каждой из палат Парламента. Для основополагающих статей Конституции о форме государства, статусе Индийского Союза и его субъектов, политике неприсоединения требуется одобрение поправок не менее чем половины легистратур (законодательных органов) штатов. Поправки в большинство статей Конституции Ямайки 1962 г. принимаются депутатами обеих палат Парламента абсолютным большинством их голосов. Изменение статей о правах человека и гражданина и их гарантиях требует большинства в две третьих голосов, о форме государства и выходе из Содружества - проведения референдума. Классификация конституций современных государств дает возможность осмыслить их юридические свойства, глубже понять особенности конституционного развития России, уяснить сущность ныне действующей Конституции РФ 1993 г. § 2. Юридические свойства конституций современных государств Под юридическими свойствами конституции понимаются качественные признаки, по которым она отличается от законов и иных нормативных правовых актов, входящих в национальную систему действующего законодательства. Их специфика заключается в том, что большинство конституций современных государств носит учредительный характер, имеет прямое действие, является базой текущего законодательства, обладает высшей юридической силой и верховенством, отличается исключительной стабильностью. Учредительный характер конституции обусловлен правовым состоянием народовластия. В демократических странах конституция по существу является актом первичной (учредительной) власти, которая принадлежит народу. В этой связи конституция служит источником законодательной, исполнительной, судебной и иных ветвей власти, которые устанавливаются ее нормами и признаются на государственном уровне производными от учредительной власти. На учредительный характер конституции указывается в ее преамбуле, в основном тексте или в статьях, определяющих порядок принятия и изменения конституции. В большинстве стран мира учредительные свойства конституции обозначается в содержании ее преамбулы. Так, в вводной части Конституции РФ подчеркнуто, что настоящая Конституция принята многонациональным народом страны, соединенным общей судьбой на своей земле. Аналогичным образом раскрывается учредительный характер Основного Закона Германии, конституций Испании, Турции, Франции, Швейцарии, Эстонии, Казахстана и других стран СНГ. В основном тексте конституций ряда стран не только содержится упоминание об их учредительном характере, но и дается в той или иной формулировке легальное определение носителя первичной власти. В Венесуэле, например, народ является в соответствии с Конституцией хранителем изначальной учредительной власти (ст. 348). По Конституции Йемена всей полнотой власти обладает народ, который выступает в качестве источника всех других ветвей государственной власти (ст. 4). Сама Конституция Эритреи 1997 г. служит правовой формой выражения суверенитета народа (ст. 2). На принадлежность учредительной власти народу указывается также в конституциях Алжира, Бангладеш и Федеративных Штатов Микронезии. Об учредительном характере современных конституций можно судить и по содержанию правовых норм, в котором четко сформулированы императивные требования конституции. Созыв собрания как формы реализации учредительной власти народа предусмотрен конституциями Болгарии, США, Аргентины, Гондураса, Никарагуа, Мальдийской Республики. При этом следует заметить, что специальное учредительное |