учебник кп. Конституционное право университетский курс

• Название: Конституционное право университетский курс
• Дата: 07.01.2023
• Размер: 2.15 Mb.
• Имя файла: учебник кп.doc
• Тип: Документы; #875055
• страница: 21 из 36

собрание называется по-разному: национальный конвент, конституционная ассамблея, великое народное собрание и т. п. Но суть дела заключается в том, что специально созываемое собрание придает конституции учредительный характер, наделяет ее важнейшим юридическим свойством.

Однако если в конституции нет прямых или косвенных указаний на ее учредительный характер, то это не дает серьезных оснований ставить под сомнение наличие у нее столь важного юридического свойства. Веским подтверждением тому может служить Решение Конституционного Суда Украины о вступлении в силу Конституции Украины от 3 октября 1997 г. В его резолютивной части констатируется, что «Конституция Украины как Основной закон государства по своей юридической природе является актом учредительной власти, принадлежащей народу. Учредительная власть по отношению к так называемым установленным властям является первичной: именно в Конституции Украины признан принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и определены основы организации установленных властей, включая законодательную. Принятие Конституции Украины Верховной Радой Украины означало, что в данном случае учредительная власть была осуществлена парламентом».

Таким образом, Конституция России, равно как и конституции всех других стран мира, является учредительной по своему характеру.

Существенным свойством новейших конституций является их прямое действие в пределах национальных границ. В ст. 15 Конституции РФ определено, что основной закон государства имеет прямое действие и применяется на всей территории страны. Это означает, что всем субъектам права предоставлена реальная возможность, подкрепленная юридической обязанностью, применять, использовать и соблюдать нормы Конституции РФ непосредственно, без обращения к развивающим их законам и иным нормативным правовым актам. Суды, должностные лица органов государственной и муниципальной власти России при разрешении конкретных дел обязаны руководствоваться в первую очередь конституционными нормами. Граждане, в случае нарушения их основных прав и свобод, могут обращаться с жалобами и заявлениями, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи Конституции РФ.

Правовыми предписаниями учредительной власти суверенных государств юридическим свойством прямого действия наделены также конституции Албании, Армении, Болгарии, Литвы, Польши, Таджикистана, Украины, Хорватии.

При отсутствии в конституциях современных государств норм об их прямом действии национальные органы конституционного контроля, как показывает практика, могут восполнить своими правовыми позициями возникший пробел. Характерно в этом отношении Постановление Конституционного Суда Испании от 3 апреля 1982 г., с принятием которого считается признанным, что «конституция не каталог принципов, лишенных обязательной силы и прямого применения, а самоисполняющийся акт». С тех пор нормы Конституции Испании стали применяться органами государственной и муниципальной власти при разрешении конкретных дел непосредственно, несмотря на отсутствие в ее содержании правовых предписаний об их прямом действии.

В ряде современных конституций не все правовые нормы признаются непосредственно действующими, а лишь наиболее важные из них. Так, например, в ст. 18 Конституции Португалии записано, что «конституционные положения о правах и свободах и их гарантиях являются нормами прямого действия и обязательны для государственных и частных учреждений» (ч. 1). Остальные нормы применяются при наличии конкретизирующего их законодательства.

В отличие от законов и иных нормативных правовых актов конституция является базой текущего законодательства, ее главным нормативным источником. Конкретно это свойство конституции проявляется в том, что она, во-первых, закрепляет принципы правового регулирования общественных отношений, подлежащие развитию в актах текущего законодательства, во-вторых, определяет формы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти страны, в-третьих,

очерчивает круг объектов законодательного регулирования.

Конституция РФ закрепляет, прежде всего, принципы конституционного строя, характеризующие форму Российского государства, принципы народовластия, разделения властей и равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 1, 3, 4-5, 7, 10, 14). Эти принципы подлежат конкретизации исключительно в актах конституционного законодательства.

Однако Конституция РФ закрепляет и правовые принципы, которые служат исходным началом развития практически всех отраслей российского законодательства. К ним относятся принципы экономических отношений (ст. 5), пользования землей, недрами и другими природными ресурсами (ст. 8-9), местного самоуправления (ст. 12), идеологического и политического многообразия (ст. 13), гарантированности прав и свобод человека и гражданина (ст. 17), равенства всех перед законом и судом (ст. 19), свободы труда (ст. 37), презумпции невиновности (ст. 49), осуществления правосудия (ст. 118, 120-123).

Конституция РФ определяет формы нормативных правовых актов дифференцировано, с учетом правового статуса субъектов правотворчества. Согласно Конституции РФ Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения (ст. 90), Совет Федерации и Государственная Дума принимают соответственно постановления (ст. 102-103), Федеральное Собрание РФ - парламент России принимает федеральные законы (ст. 105-106), федеральные конституционные законы (ст. 108) и законы РФ о внесении поправок в Конституцию РФ (ст. 136), Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения (ст. 115). Ни один орган государственной власти России не вправе принимать нормативные правовые акты в форме, не установленной Конституцией РФ. В противном случае это будет грубейшим нарушением конституционной законности.

При разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов Конституция РФ очерчивает круг объектов законодательного регулирования. Эти объекты определены в ст. 71-72 Конституции РФ. Для их урегулирования принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны, а также федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ). Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов не могут выходить за пределы установленных Конституцией РФ объектов законодательного регулирования, поскольку не уполномочены осуществлять правотворческую деятельность по вопросам, не отнесенным к предметам их ведения.

Анализ конституций зарубежных стран на предмет соответствия их требованиям юридической базы текущего законодательства показывает, что таким свойством не обладают комбинированные конституции, за исключением лишь Конституции Ливана. В составе каждой из них нет основного закона государства, подлежащего развитию и конкретизации актами текущего законодательства. Даже в писаной части таких конституций объединены обычные парламентские законы.

Все писаные конституции зарубежных стран по своим юридическим свойствам ничем не отличаются от Конституции РФ. Применяются лишь разные схемы конституционного закрепления принципов правового регулирования общественных отношений, определения юридической формы нормативных правовых актов и объектов законодательного регулирования. Так, например, в Конституции Швейцарии наряду с другими закрепляются принципы действий правового государства (ст. 5), экономического строя страны (ст. 94), налогообложения (ст. 127), устройства союзных властей (ст. 143-146), пересмотра союзной Конституции (ст. 192). В Конституции Португалии компактно, в одной статье определяются формы законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти страны (ст. 112). Однако это никак не влияет на эффективность Конституции Португалии как базы текущего законодательства.

Конституция как основной закон государства обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам. Как сказано в Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить ее положениям (ст. 15). Причем соответствовать Конституции РФ должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. В аналогичных формулировках определяется высшая юридическая сила конституций Армении, Бенина, Болгарии, Казахстана, Молдовы, Намибии, Сейшельских Островов и ряда других государств.

В случае принятия национальными органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих конституции по содержанию или по форме, они признаются в установленном самой конституцией порядке недействительными, подлежащими отмене. Благодаря этому обеспечивается безусловная приоритетность конституционных норм по отношению к нормам любых законов и подзаконных актов, предотвращается коллизия между конституционной и обычной правовой нормой.

Характеристика конституции как акта высшей юридической силы обычно дополняется указанием на ее верховенство (ст. 4 Конституции РФ). Хотя эти юридические свойства конституции и тесно связаны между собой, но они не являются тождественными. Верховенство конституции означает, что она занимает высшую ступень в иерархии нормативных правовых актов страны, венчает выстроенную из них пирамиду, в основании которой находятся акты более низкой юридической силы. В этой связи формируется целостная система национального законодательства, обеспечивается непротиворечивое развитие положений конституции в содержании всех правовых актов. Тем самым закладываются конституционные основы для становления и упрочения режима законности и правопорядка в демократических странах.

Неотъемлемым юридическим свойством всех кодифицированных конституций современных государств является их стабильность. Ее можно определить как устойчивость, прочность и постоянность конституционных норм по сравнению с нормами законов и подзаконных актов. Стабильность обеспечивается особым порядком принятия и отмены конституции, усложненной процедурой пересмотра отдельных ее положений, внесения поправок и дополнений. В содержании самой конституции очерчивается круг субъектов, имеющих право инициировать пересмотр ее положений, нормативно устанавливаются пределы такого пересмотра, определяется юридическая форма закона о внесении изменений в конституцию (ст. 134-137 Конституции РФ).

Стабильность конституции предопределяет устойчивое состояние всей системы национального законодательства, предохраняет ее от дезинтеграции и разрушения.

§ 3. Объекты конституционного регулирования

Под объектом конституционного регулирования понимается совокупность однородных общественных отношений, на которые в процессе реализации оказывают свое воздействие нормы конституции с целью их упорядочения, приведения в систему, развития в нужном для общества направлении. Объекты входят в качестве структурных элементов в предмет конституционного регулирования.

Конституции с ярко выраженным политическим содержанием предельно ограничивают круг объектов правового регулирования. В качестве объектов обычно выступают отношения по формированию и организации деятельности высших органов государственной власти, закреплению их компетенции, определению личных и политических прав и свобод человека и гражданина, права частной собственности. В федеративных государствах в состав объектов конституционного регулирования дополнительно включаются отношения по установлению политико-территориальной организации государства, определению правового статуса субъектов Федерации, разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти (Конституция США 1787 г., Конституция Австралии 1900 г). По существу, политические конституции закрепляют механизм осуществления государственной власти на национальном уровне.

Социальные конституции наряду с традиционными объектами правового регулирования содержат обширный перечень и принципиально новых объектов нормативного воздействия основных законов современных государств. Конституция РФ, например, подробно регулирует отношения собственности, социально-экономические права человека и гражданина, сохранение единого экономического пространства страны, обеспечение государственной безопасности, порядок осуществления конституционного контроля, основы местного самоуправления. Тем не менее, из девяти глав Конституции РФ четыре посвящено организации государственной власти России, что является типичным для конституций развитых демократических стран.

В связи с повышением роли современных государств в сфере экономики, в социальных конституциях многих зарубежных стран закреплены в качестве самостоятельных объектов правового регулирования отношения по осуществлению плановой деятельности государства, формированию финансов, налогообложению, регламентированию бюджета.

В Конституции Испании сформулированы правовые нормы, согласно которым государство должно вносить свой вклад в развитие всех секторов национальной экономики. Посредством издания закона оно планирует общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей граждан, обеспечения равномерного и гармоничного развития районов и отраслей, стимулирование роста доходов и богатства, наиболее справедливого их распределения (ст. 130-131).

Конституция Португалии закрепляет принципы экономической организации общества, в числе которых называет и принцип демократического планирования социально-экономического развития страны (ст. 80). В отличие от конституций других стран она четко определяет цели планирования, устанавливает виды национальных планов, предоставляет органам государственной власти право включать в их разделы специальные программы территориального или отраслевого характера, закрепляет организационно-правовой механизм разработки и выполнения планов (ст. 91).

На конституционном уровне регулируются отношения по планированию экономического, социального и культурного развития национальных территорий таких стран, как Венгрия, Германия, Турция и Швейцария. Конституции Италии и Франции содержат бланкетные нормы, управомочивающие парламенты принять законы о программно-целевых методах планирования, о координации публичной и частной экономической деятельности для решения общих задач.

Конституционные нормы стран Латинской Америки регулируют отношения по планированию экономического и социального развития национальной территории в функциональном разрезе. Как записано в Конституции Мексики, государство планирует, координирует и направляет деятельность в области национальной экономики и руководит ею (ст. 25). На основании ст. 174 Конституции Бразилии, государство осуществляет функции контроля, поощрения и планирования, которые являются обязательными для государственного и рекомендательными для частного сектора.

В конституциях исламских государств отношения по планированию экономического и социального развития национальной территории регулируются в строгом соответствии с религиозными принципами, ставящими общее благо выше частных интересов. Показательна в этом отношении Конституция Йемена, согласно которой все виды природных ресурсов и источников энергии принадлежат государству, обязанному обеспечить их рациональное использование для общего блага народа. Экономическая политика государства должна быть основана на научном планировании (ст. 8-

9).

Самостоятельным объектом конституционного регулирования являются отношения по формированию финансов государства. Конституция РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации финансовое, валютное и кредитное регулирование, а также денежную эмиссию (ст. 71). Согласно Конституции в России денежная эмиссия осуществляется исключительно

Центральным банком РФ (ст. 75).

Социальные конституции зарубежных стран более детально регулируют отношения по формированию финансов государства. Специальные главы или разделы о финансах имеются в конституциях Бельгии, Германии, Греции, Польши, Румынии, Словении, Финляндии, Швейцарии.

В социальных конституциях ряда государств в качестве самостоятельного объекта правового регулирования выделяются отношения по налогообложению. Конституция РФ в самой общей форме определяет субъектов налогообложения, возводит в принцип правовую норму, согласно которой «законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют» (ст. 57). Посредством разграничения предметов ведения и компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами она закладывает правовые основы налогообложения в стране. На конституционном уровне к ведению Российской Федерации отнесены федеральные налоги и сборы, а к совместному ведению Федерации и ее субъектов - установление общих принципов налогообложения и сборов (ст. 71-72). Кроме того, Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132).

Социальные конституции зарубежных стран определяют субъектов налогообложения и налогооблагаемую базу, устанавливают виды налогов и их максимальные размеры, предусматривают меры правовой защиты налогоплательщиков. Это характерно в первую очередь для конституций Бельгии, Греции, Германии, Люксембурга, Малайзии, Португалии, Финляндии, Швейцарии.

Почти все конституции современных государств в той или иной степени регулируют бюджетные отношения. Конституция РФ содержит лишь отдельные нормы, закрепляющие порядок формирования и утверждения федерального бюджета, организации его исполнения и осуществления парламентского контроля за процессом и результатами исполнения бюджета (ст. 71,76, 104, 106, 114). По сходной схеме на региональном уровне регулируются бюджетные отношения нормами конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Социальные конституции зарубежных стран отграничивают бюджетные отношения в качестве самостоятельного объекта правового регулирования. Они закрепляют принципы бюджетной политики страны, определяют полномочия субъектов бюджетного процесса, устанавливают сроки действия бюджета, предусматривают способы временного финансирования государственных расходов, регламентируют порядок осуществления парламентского контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств. Такой подход к правовому регулированию бюджетных отношений четко прослеживается в содержании конституций Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германии, Греции, Италии, Литвы, Португалии, Румынии, Франции, Эстонии, Колумбии и Перу.

Значительное место в социальных конституциях уделяется правовому регулированию отношений по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Конституция РФ закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно она возлагает на каждого обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Пользование природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде (ст. 36).

Конституционное регулирование отношений по рациональному природопользованию и охране окружающей среде осуществляется и в процессе разграничения предметов ведения и компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития страны и к совместному ведению - законодательство об охране окружающей среды, а также защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Во многих зарубежных странах конституционное регулирование отношений по рациональному природопользованию и охране окружающей среды осуществляется путем возложения на государство юридической обязанности по поддержанию экологического равновесия на национальном, региональном и ландшафтно-локальном уровнях. Такая обязанность, в частности, закреплена в конституциях Греции, Нидерландов, Португалии, Кении, Танзании, ЮАР, Перу.

В новейших социальных конституциях в качестве объекта правового регулирования выделяются отношения, которые складываются в области культуры, науки и образования. Конституция РФ предоставляет каждому право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Она гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. В то же время Конституция РФ возлагает на каждого обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

Конституция РФ закрепляет право каждого на образование. Она гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Высшее образование может получить каждый на конкурсной основе без оплаты образовательных услуг. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ст. 43).

По схожим моделям регулируют отношения в области культуры, науки и образования почти все социальные конституции зарубежных стран. Разница по сравнению с Конституцией РФ заключается лишь в том, что отдельные из них возлагают на государство обязанность по осуществлению контроля за распространением духовных благ культуры, оказанию образовательных услуг, компетентностью преподавателей (ст. 33 Конституции Молдовы, ст. 23 Конституции Нидерландов).

В странах с компактным проживанием коренных малочисленных народов самостоятельным объектом конституционного регулирования являются отношения по сохранению их этнической идентичности. Согласно ст. 69 Конституции РФ государство гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Основной закон Финляндии предоставляет право народу саами иметь на своей территории обитания языковую и культурную автономию, статус которой определяется специальным законом (§121). Конституционный акт Канады 1982 г. гарантирует строгое соблюдение исконных, вытекающих из договоров или этнических обычаев прав и свобод коренных народов страны (ст. 25).

Отдельные нормы, регулирующие отношения по сохранению этнической идентичности коренных малочисленных народов, сформулированы также в содержании конституций таких государств, как Боливия, Венесуэла, Колумбия, Парагвай, Перу, Новая Зеландия.

Среди социальных конституций нет практически ни одной, которая не регулировала бы отношения по развитию гражданского общества. Конституция РФ закрепляет право каждого на объединение, гарантирует свободу деятельности общественных объединений, провозглашает их равенство перед законом. Она запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13, 30).

Конституции многих зарубежных стран предусматривают свободное учреждение общественных объединений и политических партий, определяют их роль и место в демократическом обществе, устанавливают ограничения на их создание и деятельность. Такими конституционно-правовыми методами регулируются отношения по развитию гражданского общества в Беларуси, Германии, Казахстане, Колумбии, Молдове, Португалии, Франции, ЮАР и в ряде других государств.

Социальные конституции выделяют в составе предмета правового регулирования такой относительно обособленный объект, как отношения по осуществлению местного управления и самоуправления. Конституция РФ закрепляет местное самоуправление, во-первых, как принцип конституционного строя Российской Федерации (ст. 12), во-вторых, как форму народовластия (ст. 3), в- третьих, как самоуправляемые системы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, надежность функционирования которых гарантирована государством (ст. 131-133).

Сходные схемы конституционного регулирования отношений по осуществлению местного самоуправления применяются в странах СНГ. Специальные разделы или главы о местном самоуправлении имеются в конституциях Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана, Украины, Узбекистана. В конституциях других стран СНГ сформулированы отдельные статьи о местном самоуправлении. В совокупности их нормы составляют конституционные основы местного самоуправления.

Конституции стран Западной Европы, Северо-Восточной Азии, Северной Африки и Латинской Америки регулируют преимущественно отношения по осуществлению местного управления, которое является формой реализации государственной власти на местном уровне. Причем объем конституционного регулирования местного управления в разных странах неодинаков. Конституции отдельных государств в этом отношении достаточно лаконичны. В их структуре местному управлению отводится одна или несколько статей (Германия, Греция, Дания, Франция, Республика Корея, Алжир, Мавритания, Тунис). Другие, напротив, посвящают муниципальной власти отдельные разделы или главы (Австрия, Болгария, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Монголия, Япония, Колумбия, Мексика, Никарагуа, Эквадор).

В послевоенные годы в новейших конституциях появились правовые нормы, регулирующие отношения по мирному разрешению международных споров, предотвращению вооруженных конфликтов. Примерами таких конституций могут быть основные законы Германии, Италии и Японии. Они предписывают государству навечно отказаться от войны как суверенного права нации, орудия посягательства на свободу других народов, способа разрешения международных споров, а также объявляют антиконституционными все действия, способные нарушить мирное сосу шествование народов, в том числе подготовку к ведению агрессивной войны (ст. 26 Основного закона ФРГ, ст. 11 Конституции Италии, ст. 9 Конституции Японии).

В конце прошлого века самостоятельными объектами конституционного регулирования во многих странах мира стали международные отношения и отношения по обеспечению обороноспособности государства. Конституция РФ закрепляет основы этих отношений при разграничении предметов ведения и компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, определении правового статуса федеральных органов государственной власти и наделении их конституционными полномочиями (ст. 71, 80, 83, 86, 87, 102, 106 и 114).

В конституциях многих зарубежных стран правовые нормы, регулирующие международные отношения и отношения по обеспечению обороноспособности страны, объединены в отдельных главах или разделах. Структурные подразделения о международных отношениях выделены в конституциях Бельгии и Хорватии. Конституции Албании, Венгрии, Германии, Португалии, Финляндии и Швеции, напротив, регулируют лишь отношения в области обороны. В этой связи в их структуре обозначены главы или разделы о вооруженных силах, опасности войны и состоянии национальной обороны. В то же время в конституциях Литвы и Македонии сгруппированы в зависимости от специфики объектов правового регулирования нормы о внешней политике, международных отношениях и защите государства. Конституция Франции закрепляет правовые основы взаимоотношений государства с Европейским Союзом и Европейскими сообществами (Раздел XV).

Социальные конституции более четко определяют в качестве объекта правового регулирования отношения по осуществлению судебной власти. В ст. 118 Конституции РФ записано: «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». В отличие от американской модели конституционного контроля со стороны

Верховного Суда США, в России утвердилась европейская модель конституционной юрисдикции. В судебной системе страны впервые за всю ее историю создан Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляющий специализированный конституционный контроль за состоянием законности, обеспечении прав и свобод граждан (ст. 125 Конституции РФ).

Конституционные суды были сформированы в большинстве стран Европы и в независимых государствах, возникших на постсоветском пространстве. Они наделены полномочиями, которые по своему объему и содержанию практически ничем не отличаются от полномочий Конституционного Суда РФ.

Таким образом, в современных условиях наблюдается устойчивая тенденция к расширению перечня объектов конституционного регулирования. Это обусловлено возрастанием роли государства в экономике и социокультурной сфере, защите прав и свобод человека, личности и гражданина, расширении международного сотрудничества в полярном мире, обеспечении национальной безопасности, укреплении конституционной законности.

§ 4. Конститу ционное развитие Российской Федерации

За основу периодизации конституционного развития любой страны мира может быть принят лишь такой объективный критерий, как сущность государства, под которой следует понимать государственную власть. Если власть не изменяется, то не имеет принципиального значения сколько конституций было принято за определенный период времени, поскольку каждая из них обозначает не более чем хронологическую веху в едином этапе конституционного развития страны. Только установление новой власти и нормативное ее закрепление в основном законе государства дает реальное представление о последовательности исторических событий во времени, позволяет отграничить один этап конституционного развития страны от другого.

В соответствии с этим критерием в конституционном развитии России можно выделить три самостоятельных этапа. Начало первому из них положил Высочайший Манифест императора России Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Этим актом государь даровал своим подданным «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Он предписывал, не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь к участию в ее работе «те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав». Его повелением требовалось «установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью поставленных от нас властей».

В соответствии с Манифестом в содержание Основных государственных законов Российской империи были внесены существенные изменения. В результате была в какой-то степени ограничена самодержавная власть в России, закреплены права и обязанности подданных, урегулирован статус Государственного Совета и Государственной Думы, заложены правовые основы законодательного процесса, определено правовое положение Совета Министров, министров и главноуправляющих отдельными частями в системе исполнительных органов государства. Тем не менее, и в новой редакции Основные государственные законы Российской империи сохраняли за государем верховную самодержавную власть. В первой главе законов говорилось: «Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает» (п. 4).

Императору России принадлежала вся полнота исполнительной власти в стране. «Власть управления во всем ее объеме, - утверждалось в основных законах, - принадлежит государю Императору в пределах всего государства Российского» (п. 10). Что касалось законодательной власти, то она осуществлялась императором в единении с Государственным Советом и Государственной Думой. Но государь обладал правом проявить «почин по всем предметам законодательства», исключительно по его почину могли пересматриваться в Государственном Совете и Государственной

Думе Основные государственные законы Российской империи, а принятый в установленном порядке закон не мог «воспринять силу» без утверждения царя (п. 9, 42). Кроме того, император получил право досрочного роспуска состава выборных членов Государственного Совета и Государственной Думы.

На основании и во исполнение положений Высочайшего Манифеста 1905 г. о незыблемых основах гражданской свободы в содержание второй главы Основных государственных законов были включены правовые нормы, закрепляющие права и обязанности российских подданных. По сложившейся в монархических государствах традиции на первое место по своей значимости были вынесены обязанности подданных: защита престола и Отечества; воинская повинность для мужчин; обязанность платить налоги и пошлины; отбывать установленные законом повинности.

В числе личных прав и свобод российских подданных были сформулированы право свободно избирать место жительства и род занятий, приобретать и отчуждать имущество, беспрепятственно выезжать за пределы государства, свобода вероисповедания, неотчуждаемое право собственности. В то же время в Основных государственных законах много внимания уделялось материальным и процессуальным гарантиям личной неприкосновенности. Только в установленном законом порядке допускалось преследование за преступное деяние, заключение и содержание под стражей, предание суду и назначение наказания, нарушение неприкосновенности жилища и права собственности.

Основные государственные законы Российской империи предоставляли подданным права и свободы, обеспечивающие их участие в политической жизни страны. Они имели право избирать депутатов (членов) Государственной Думы, устраивать мирно и без оружия собрания, пользоваться свободой выражения мыслей устно и в печати, создавать общества и союзы. Однако пользоваться этими правами и свободами допускалось лишь в целях, «не противных законам», что вполне соответствует и нынешним стандартам демократии.

Таким образом, Основные государственные законы Российской империи стали первой конституцией страны, закрепившие такую форму правления, как дуалистическая монархия. С учетом способа принятия законов их с полным основанием можно оценить как откроированную конституцию с ясно выраженным политическим содержанием.

После отрешения 2 марта 1917 г. императора России Николая II от престола Государственная Дума сформировала Временное правительство, которое приняло декларацию о созыве Учредительного собрания, призванного установить форму правления государства и принять конституцию страны.

В работе по подготовке и проведению выборов в Учредительное собрание активное участие принимала партия большевиков. Однако результаты выборов показали, что она не пользовалась сколько-нибудь серьезной поддержкой народа России. Абсолютное большинство мест в Учредительном собрании получила партия эсеров. Она располагала 370 депутатскими мандатами из 707, полученных всеми политическими партиями и избирательными объединениями. Левые эсеры, организационно не выделившиеся из партии, получили около 40 мандатов, меньшевики - 16, представители национальных групп - 86, кадеты - 17, эсеры - 2. Большевики были представлены в Учредительном собрании лишь 175 депутатами.

При таком раскладе политических сил в Учредительном собрании России орган подлинно народного представительства не признал Республику Советов и не утвердил декреты большевиков об установлении в стране диктатуры пролетариата. Тогда они разогнали Учредительное собрание и расстреляли мирные демонстрации в его поддержку. Тем самым был успешно завершен государственный переворот, начатый партией большевиков 7 ноября 1917 г. в Петрограде.

Насильственное насаждение в России Советской власти законодательно оформлялось многочисленными декретами и постановлениями вновь созданных органов государства диктатуры пролетариата. Среди них особое значение имела Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденная 25 января 1918 г. делегатами III Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Она закрепляла основы общественного и государственного устройства России, ставшей по форме правления Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Существенному изменению подвергалась и форма политико-территориальной организации России. Декларация учреждала государство как федерацию советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций под названием РСФСР.

Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа почти без изменений была включена в Конституцию РСФСР 1918 г., принятую V Всероссийским съездом Советов. Своим решением об утверждении проекта Конституции РСФСР съезд по сути дела определил наступление второго этапа конституционного развития России.

Конституция РСФСР стала первой в истории России кодифицированной конституцией. Как и всякая конституция, она закрепляла форму правления государства, его политико-территориальную организацию, политический режим. Согласно Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа Россия по форме правления оставалась Республикой Советов, по форме политико­территориальной организации - федерацией с элементами автономии, по политическому режиму - социалистическим государством, осуществляющим диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства.

Легальное определение Республики Советов не отличалось логической последовательностью и смысловой четкостью. В Конституции РСФСР она характеризовалась как свободное социалистическое общество всех трудящихся, в пределах которой вся власть принадлежала рабочему населению, объединенному в городских и сельских Советах. Высшими органами государственной власти и управления признавались: Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, ВЦИК, СНК и народные комиссариаты. На местах формировались областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также их исполнительные комитеты.

Республика Советов как федеративное государство строилась по национально-территориальному принципу с учетом компактного проживания наций, народностей и этнических групп. «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, - говорилось в ст. 11 Конституции РСФСР, - могут объединяться в автономные областные союзы... Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику».

Политический режим диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства нашел свое выражение в содержании конституционных ограничений избирательных прав граждан России. Активного и пассивного избирательного права лишались «эксплуататоры и их пособники», в состав которых включались: 1) лица, прибегающие к наемному труду в целях извлечения прибыли; 2) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества; 3) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; 4) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; 5) служители и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; 6) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором (ст. 65 Конституции РСФСР).

В качестве гарантий политического режима Конституция РСФСР устанавливала неравные нормы представительства от рабочих и крестьян в Советах всех звеньев, вводила систему многостепенных выборов в высшие органы государственной власти. Большое преимущество в крестьянской России отдавалось рабочим, что исключало возможность «проникновения во власть классово чуждых элементов», выражающих интересы подавляющего большинства населения.

С позиции диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства в Конституции РСФСР были сформулированы основные права и свободы не только граждан России, но и трудящихся-иностранцев. На конституционном уровне гражданам предоставлялись: свобода совести, слова, собраний, митингов, шествий, союзов, «доступ к знанию» (право на образование). Трудящимся-иностранцам гарантировалось предоставление права убежища и политических прав. Однако пользование правами и свободами допускалось только в интересах социалистической революции (ст. 23).

Наряду с этим Конституция РСФСР возлагала на граждан России и важнейшие обязанности - всеобщая трудовая обязанность как принцип («нетрудящийся, да не ест») и воинская обязанность.

Заметной вехой на втором этапе конституционного развития России стала Конституция РСФСР 1925 г. Ее принятие связано с образованием в конце 1922 г. Союза ССР и его нормативным оформлением в первой Конституции СССР 1924 г. Поскольку РСФСР стала суверенной республикой в составе СССР, потребовалось закрепить на конституционном уровне ее правовой статус.

Основная задача Конституции РСФСР 1925 г. заключалась в том, чтобы гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и построения коммунизма (ст. 1). Для достижения поставленных целей Конституция РСФСР закрепила право государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, на фабрики и заводы, средства связи, железнодорожный, воздушный и водный транспорт (ст. 15).

В Конституции РСФСР нашел отражение юридический факт создания нового союзного государства. Она объявила, что РСФСР входит в состав СССР и передает ему полномочия, отнесенные к ведению органов Союза согласно ст. 1 Конституции СССР (ст. 3). Соответствующим образом была изменения компетенция высших органов власти РСФСР, состав наркоматов, бюджетные права. Новеллами стали нормы о конституционном статусе автономных республик и областей, о взаимоотношениях между союзными органами власти и органами власти РСФСР. Почти без изменений были воспроизведены положения Конституции РСФСР 1918 г. в содержании вновь принятого основного закона государства о правах и обязанностях граждан, об избирательном праве.

Во второй половине 30-х годов прошлого столетия утвердились в качестве экономической основы СССР социалистическая собственность на орудия и средства производства и социалистическая система хозяйства. К этому времени завершилась коллективизация сельского хозяйства, были полностью уничтожены под видом эксплуататорских классов все активные слои самодеятельного населения, сложились новые формы советской государственности. Социализм победил в отдельно взятой стране полностью, хотя и не окончательно, поскольку еще существовало капиталистическое окружение.

Изменение действительного соотношения политических сил в обществе нашло свое выражение в содержании Конституции (Основного закона) СССР 1936 г. В ней появились новые главы об общественном устройстве СССР, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Более детально регулировалось государственное устройство СССР.

Согласно ст. 16 Конституции СССР 1936 г. каждая союзная республика должна была иметь свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР. С учетом этого предписания была принята Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г., которая, однако, не изменила сущности государства, не положила начало новому этапу конституционного развития страны.

В содержание Конституции РСФСР были полностью инкорпорированы правовые нормы Конституции СССР 1936 г. об общественном устройстве, о правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. В этой связи Конституция РСФСР провозгласила Россию социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которой составляли Советы депутатов трудящихся. В качестве экономической основы РСФСР она закрепила социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на орудия и средства производства, возвела в закон принцип народно-хозяйственного планирования.

Ведущими формами собственности Конституция РСФСР признавала государственную (всенародное достояние) и кооперативно-колхозную собственность. В то же время она допускала в ограниченных размерах личную собственность граждан, мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

Конституция РСФСР закрепляла более широкий по сравнению с предыдущим основным законом республики перечень основных прав и свобод советских граждан. Социально-экономические права граждан были представлены правом на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, правом на образование. В составе политических прав и свобод выделялись свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации, в том числе в профсоюзы. В группу личных прав и свобод были включены неприкосновенность личности советских граждан и их жилищ, свобода переписки и сохранения ее тайны, свобода совести, право личной собственности.

Положения Конституции РСФСР об избирательном праве текстуально совпадали с положениями Конституции СССР 1936 г. Она закрепляла всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменяла ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам, вводила вместо многоступенных выборов в Советы депутатов трудящихся прямые.

Существенные текстуальные отличия Конституции РСФСР от Конституции СССР 1936 г. имелись в главах о государственном устройстве, об автономных республиках и областях и о местных органах власти. В главе о государственном устройстве были сформулированы мотивы и цели вхождения РСФСР в состав Союза ССР, закреплен ее суверенитет в составе федерации, четко определены предметы ведения и компетенция РСФСР и ее административно-территориальный состав. Главы Конституции РСФСР об автономных образованиях и местных органах государственной власти детально развивали положения Конституции СССР 1936 г. о правовом статусе автономной республики и автономной области, Советах депутатов трудящихся. Высшими органами государства в РСФСР стали: Верховный Совет РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР, Совет Министров РСФСР, министерства и специальные ведомства. На региональном и местном уровнях формировались Советы депутатов трудящихся, их исполнительные комитеты, отделы и управления по различным отраслям и сферам хозяйственного и социально-культурного строительства.

Конституция СССР 1936 г. предусматривала принятие каждой автономной республикой своей конституции, которая подлежала утверждению Верховным Советом соответствующей союзной республики. Конституция РСФСР устанавливала, что каждая автономная республика должна иметь свою конституцию, учитывающую ее особенности и построенную в полном соответствии с Конституцией РСФСР и Конституцией СССР.

В течение 1937 г. все двенадцать автономных республик, сформировавшихся в границах РСФСР, приняли свои конституции, которые были утверждены в установленном порядке Верховным Советом РСФСР. Конституции построены в полном соответствии с Конституцией РСФСР и содержали одинаковые с ней главы.

Во второй половине 70-х годов прошлого столетия КПСС сделала вывод, что Советский Союз из государства диктатуры пролетариата превратился в общенародное социалистическое государство, власть в котором принадлежит всему советскому народу, тесно сплоченному вокруг рабочего класса и Коммунистической партии. Партия и государство обеспечили дальнейшее развертывание социалистической демократии, открыли простор для ее совершенствования и перерастание в коммунистическое общественное самоуправление. Благодаря их усилиям в стране созданы могучие производительные

силы, передовая наука и культура, обеспечен постоянный рост благосостояния народа, созданы все условия для всестороннего развития личности. Эти демагогические утверждения функционеров КПСС, основанные на преднамеренном извращении фактов, призваны были теоретически обосновать объективную необходимость принятия Конституции (Основного закона) СССР 1977 г.

В соответствии с предписаниями новой Конституции СССР были приняты конституции всех союзных республик, в том числе и Конституции РСФСР 1978 г., завершившая второй этап конституционного развития России. По сравнению с Конституцией РСФСР 1937 г. она более четко определила политическую систему советского общества, возвела в конституционный принцип руководящую роль КПСС, закрепила ее монополию на власть. «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций, - говорилось в ст. 6 Конституции РСФСР, - является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР».

Конституция РСФСР закрепила принцип народовластия, расширила перечень прав м свобод советских граждан. В ней появились такие важные политические права, как право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения, право вносить в государственные и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. В конституционном порядке гражданам были предоставлены и такие права, как право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов, в том числе в суд, право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство личности. В группе социально-экономических прав новеллами стали: право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества.

Конституция РСФСР, как впрочем, и любая социалистическая конституция, закрепляла права и свободы советских граждан в неразрывной связи с их обязанностями. Граждане обязаны были соблюдать Конституцию СССР и Конституцию РСФСР, советские законы, уважать правила социалистического общежития, с достоинством нести высокое звание советского гражданина, честно и добросовестно трудиться, укреплять дружбу между народами, всемерно содействовать охране общественного порядка, служить в рядах Вооруженных Сил СССР и т. п.

Конституция РСФСР в полной мере учитывала национальные особенности самой крупной республики в составе Союза ССР. Поскольку на территории РСФСР сформировались на то время 16 автономных республик, пять автономных областей и 10 автономных округов, то вполне логично, что Конституция РСФСР четко определила их правовой статус, закрепила основы компетенции, гарантии национального суверенитета. На конституционном уровне была установлена система государственных органов РСФСР, в которую входили: Верховный Совет РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР, Совет Министров РСФСР, местные Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты, министерства и государственные комитеты.

Несмотря на некоторые различия между конституциями РСФСР, действовавшими на втором этапе конституционного развития России, все они были однотипными. Если придерживаться принятой классификации конституций, то с логической последовательностью придем к выводу, что по содержанию все конституции РСФСР были политическими, по сущности - фиктивными, по форме правления - советско-республиканскими, по форме политико-территориальной организации государства - федеративными и по политическому режиму - тоталитарными.

Конституционные фикции о демократии, правах и свободах граждан РСФСР, полновластии Советов лишь прикрывали диктатуру партийно-государственной номенклатуры. При Советской власти в колхозах было возрождено в худшем виде крепостное право, заорганизованные режимом массовые митинги и демонстрации проводились лишь в поддержку политики партии или с требованием уничтожить «врагов народа». Конституционные нормы о неприкосновенности личности не гарантировали от незаконных арестов советских граждан, введения упрощенной процедуры судопроизводства, массовых политических репрессий. За попытку воспользоваться свободой слова расстреливали или бросали в концлагеря, лишали гражданства и насильственно высылали из страны, надолго упрятывали в психиатрические лечебницы. Советская власть оказалась способна установить гораздо больший контроль над обществом и личностью, чем это было в древних тираниях, деспотиях и абсолютных монархиях. Всего за годы Советской власти было репрессировано 43 млн человек, большинство которых были гражданами России.

После ликвидации «эксплуататорских классов» всеобщее избирательное право граждан обернулось принудительным голосованием за безальтернативных кандидатов в депутаты Советов всех уровней от «единого блока коммунистов и беспартийных», списки которых заранее утверждались партийными органами. Советам была уготована роль чисто декоративных учреждений, оформляющих в торжественной обстановке решения партийной бюрократии.

В середине 80-х годов предпринимались попытки провести в СССР крупномасштабные экономические и политические реформы, что нашло свое выражение в многочисленных поправках, внесенных в Конституцию СССР и в законодательство о выборах Советов народных депутатов. В этой связи были произведены существенные изменения действовавшей тогда Конституции РСФСР 1978 г. В результате были учреждены Съезд народных депутатов РСФСР и подотчетный ему Верховный Совет РСФСР, Конституционный Суд РСФСР, исключено положение о руководящей роли КПСС, легализована частная собственность, изменена характеристика РСФСР как советского общенародного государства, введены посты Президента и Вице-президента РСФСР, Генерального прокурора РСФСР, реорганизована система местных органов государства, а также судебная система. Тем самым были созданы условия для принятия Конституции РФ 1993 г., положившей начало третьему этапу конституционного развития России.

§ 5. Конституция Российской Федерации 1993 г.

Весной 1990 г. состоялись первые за всю историю существования России демократические выборы народных депутатов РСФСР. На I Съезде народных депутатов РСФСР ими была принята 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Россия была провозглашена суверенным государством, которая могла добровольно войти в состав обновленного Союза ССР.

Съезд решил и второй принципиально важный вопрос конституционного развития России. Своим постановлением от 16 июня 1990 г. он образовал Конституционную комиссию, в состав которой были включены народные депутаты РСФСР. Созданный ею в течение двух лет проект новой Конституции РФ получил высокую оценку научной общественности.

Однако в связи с конфронтацией между законодательной и исполнительной властью России решение вопроса о принятии Конституции РФ все время откладывалось, что породило в стране тяжелый конституционный кризис. Чтобы разрешить кризис, Президент РФ Б. Н. Ельцин издал 12 мая 1993 г. Указ о мерах по завершению подготовки проекта новой Конституции. Согласно его предписаниям в Москве было созвано Конституционное совещание, состоящее из представителей государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, местного самоуправления, политических партий и общественных объединений, деловых кругов и религиозных конфессий. Перед совещанием была поставлена задача подготовить на базе президентского проекта и проекта Конституционной комиссии текст своего проекта Конституции РФ. Результатом работы совещания стал проект Конституции РФ, одобренный 12 июля 1993 г. на его заключительном заседании.

Вопрос о способе принятия Конституции РФ был окончательно решен Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Всероссийский референдум был назначен Президентом РФ на 12 декабря 1993 г. одновременно с выборами депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В нем приняли участие 54,8% избирателей страны, из которых 58,4% проголосовали за проект Конституции РФ. По результатам референдума Конституция РФ была официально опубликована в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г., после чего она вступила в законную силу.

Конституция РФ 1993 г. представляет собой основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, систему органов государственной власти и основы местного самоуправления.

В определении Конституции РФ подчеркнуто, что она является основным законом государства. Это означает, что Конституция РФ, во-первых, обладает всеми признаками закона и, во-вторых, занимает особое место в системе российского законодательства.

Под законом в юридической литературе обычно понимается систематизированный нормативный правовой акт, принятый в особом порядке законодательным (представительным) органом государственной власти или на референдуме, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В законе содержатся сформулированные нормы права, которые представляют собой общеобязательные веления, государственно-властные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение.

Конституции РФ присущи все отмеченные признаки закона. Она принята на референдуме, действует в форме систематизированного нормативного правового акта, содержит нормы права, комплексно регулирует наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Однако Конституция РФ является не просто одним из некоего множества законов страны, а основным законом государства. В отличие от других законов она служит основой российской системы законодательства, устанавливает принципиальные положения правового регулирования всех видов общественных отношений, является первоисточником для всех остальных нормативных правовых актов, обладает юридическим верховенством по сравнению с другими законами государства, изменяется и отменяется в особом, усложненном порядке.

Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав и 136 статей. Открывается Конституция преамбулой, в которой сформулированы основополагающие нормы-цели, реализация которых является главной задачей государства. В их перечне четко выделяются следующие нормы- цели: