Ответы по конституционному праву на экзамен. Конституционное право ОТВЕТЫ. Конституционное право
 Скачать 450.02 Kb.
|
|
56.Законодательные (представительные органы) гос.власти субъектов РФ: порядок формирования, структура, компетенция. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации Законодательный орган субъекта РФ – это постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта (парламент). Определение законодательного органа как единственного – означает, что никакой другой орган не вправе осуществлять законодательные функции. Определение законодательного органа в качестве высшего – означает, что именно ему отводится самое высокое место в системе органов государственной власти субъекта Федерации, и, тем самым, подчеркивается исключительная важность данного органа в субъекте Федерации. Наименование законодательного органа, его структура, число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации (с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Например, - Законодательное Собрание (Санкт-Петербург, республика Карелия, Вологодская обл., Ивановская обл., Иркутская обл., Ленинградская обл. и т.д.) - Народное Собрание (республика Дагестан, Карачаево-Черкесская республика, республика Ингушетия) - Государственное Собрание (республика Марий Эл, республика Мордовия, Государственное Собрание – Курултай республики Башкортостан, Государственное Собрание – Эл Курултай республики Алтай, Государственное Собрание (Ил Тумэн) республики Саха (Якутия)) - Государственный Совет (республика Татарстан, Удмуртская республика, республика Коми, Государственный Совет – Хасэ республики Адыгея) - Народный Хурал (республика Бурятия, республика Калмыкия) - Великий Хурал (республика Тыва) - Верховный Совет (республика Хакасия) - Дума (Приморский край, Хабаровский край, Белгородская обл., Брянская обл., Московская обл., Мурманская обл., Новгородская обл., Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ) При этом, наименование законодательного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов. Структура законодательных органов субъектов РФ Субъекты РФ имеют однопалатные парламенты. Количество депутатов законодательного органа субъекта Федерации Количество депутатов в законодательном органе устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации в зависимости от численности населения (избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ). а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. Несмотря на то, что парламент субъекта является постоянно действующим органом, часть депутатов может работать на непостоянной основе. Причем, количество депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ (например, согласно закону Ленинградской области, число депутатов, работающих на постоянной основе, не может превышать 36, а всего их – 50, а вот депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в полном составе работают на постоянной основе). Формирование парламентов субъектов РФ Формируютсязаконодательные органы субъектов РФ исключительно путем выборов населением соответствующего субъекта РФ на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов в парламент устанавливается законом субъекта Федерации, однако, ключевые моменты регламентируются федеральным законодательством (это и федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»). В большинстве субъектов РФ применяется смешанная избирательная система. Вместе с тем, федеральный закон устанавливает требование, согласно которому - не менее 50 % депутатов законодательного органа должны избираться по пропорциональной избирательной системе. Например, на выборах в Верховный Совет республики Хакасия, который состоит из 75 депутатов, 37 депутатов - избираются по мажоритарной системе, 38 – по пропорциональной. В некоторых субъектах (Санкт-Петербург, Московская область, Дагестан, Кабардино-Балкария, Ненецкий АО) применяется исключительно пропорциональная система, как и в Государственной Думе (т.е. все 100% депутатов избираются по партийным спискам). Срок полномочий законодательного органа субъекта Федерации не может превышать 5 лет. Согласно федеральному закону, парламент субъекта является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Т.е. с этого момента парламент может начинать свою работу. Внутренняя организация законодательного органа субъекта Федерации Внутренняя организация парламентов субъектов определяется ими самостоятельно. Можно выделить некоторые общие подходы в решение этого вопроса. Парламент избирает председателя, который руководит деятельностью законодательного органа. Председатель имеет заместителей (одного или нескольких). Кроме того, по аналогии с Федеральным парламентом, парламенты субъектов образуют комитеты и комиссии по различным направлениям своей деятельности. Количество комитетов и комиссий устанавливается парламентом субъекта. По аналогии с Федеральным Собранием, образующим Счетную палату, которая следит за расходованием средств федерального бюджета, и парламенты субъектов РФ могут образовывать подобные органы. Например, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга создает Контрольно-счетную палату, которая является его структурным подразделением, и основной задачей ее является – контроль за исполнением городского бюджета. Также в составе законодательного органа субъекта Федерации (по аналогии с федеральным парламентом) имеется Аппарат, который занимается организационным, информационным, материально-техническим, правовым обеспечением парламента. Законодательные органы работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Порядок работы регионального парламента конкретизируется в принимаемом им Регламенте. Основной формой работы региональных парламентов являются – заседания. Например, в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга заседания проводятся еженедельно (каждую среду). Могут проводиться и внеочередные заседания (например, по инициативе губернатора Санкт-Петербурга). Полномочия( компетенция) законодательного органа субъекта Федерации Главным в характеристике статуса любого органа власти является вопрос о компетенции этого органа (его полномочиях). Полномочия законодательных органов субъектов РФ достаточно широки, а конкретизируются они в конституциях (уставах) субъектов. В целом полномочия законодательного органа субъекта Федерации для удобства можно разделить на несколько групп: 1) законодательные полномочия Парламент субъекта Федерации принимает конституцию (устав) субъекта и поправки к ним, а также законы субъекта (по предметам своего ведения и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ) 2) бюджетные полномочия Парламент субъекта Федерации утверждает бюджет субъекта Федерации, а также отчет о его исполнении; принимает программы социально-экономического развития субъекта Федерации; устанавливает региональные налоги и сборы, а также порядок их взимания; устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации 3) полномочия по вопросам государственного строительства В частности, парламент субъекта РФ устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ; парламент устанавливает порядок выборов в органы государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления на территории субъекта Федерации; назначает референдум субъекта РФ; утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Федерации и т.д. 4) кадровые Парламент субъекта РФ назначает на должность: судей конституционного (уставного) суда субъекта Федерации (при его наличии в субъекте РФ); мировых судей; половину членов избирательной комиссии субъекта Федерации; Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Если соответствующее положение содержит конституция (устав) субъекта РФ, парламент субъекта РФ избирает высшее должностное лицо субъекта РФ, а вместе с ним и представителя от законодательного органа власти субъекта РФ – в Совет Федерации. Парламент субъекта Федерации в ряде случаев, предусмотренных законодательством, дает согласие либо высказывает свое мнение в связи с назначением некоторых должностных лиц (например, прокуроров субъекта Федерации). 5) контрольные Парламент осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Федерации. К контрольным полномочиям парламента можно отнести и право парламента выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Федерации. 6) право законодательной инициативы в федеральном парламенте (согласно ст.104 Конституции). Т.е. парламент субъекта Федерации может вносить законопроекты в Государственную Думу (наряду с другими субъектами права законодательной инициативы). Реализуя свои полномочия, парламент субъекта Федерации принимает законы и постановления. Основания досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Согласно федеральному закону, полномочия законодательного органа субъекта могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: а) принятие решения о самороспуске Порядок принятия такого решения устанавливается в конституции (уставе) субъекта или в законе субъекта Федерации. Например, для самороспуска Законодательного Собрания Санкт-Петербурга требуется, чтобы за это решение проголосовало не менее 2/3 депутатов. б) роспуск законодательного органа высшим должностным лицом субъекта Федерации - если законодательный орган принял закон (иной нормативно-правовой акт), противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречии установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев после решения суда. - если вступившим в силу решением суда установлено, что парламент субъекта Федерации в течение 3-х месяцев подряд не проводил заседания. Такие поправки в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» были приняты, как реакция на события в республике Тыва, когда Великий Хурал полгода не мог преступить к работе, вследствие того, что депутаты от «Справедливой России», недовольные результатами распределения руководящих должностей в парламенте, саботировали заседания. Решение высшего должностного лица в данном случае оформляется – указом (постановлением). в) вступления в силу решения суда (верховного суда республики, областного суда, краевого суда и т.п.) о неправомочности данного состава депутатов. Парламент является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Уменьшение состава депутатского корпуса может послужить причиной досрочного прекращения полномочий всего парламента (письменное сложение депутатом своих полномочий, утрата гражданства РФ, вступление в силу обвинительного приговора суда, признание депутата недееспособным и т.п.). г) роспуска законодательного органа субъекта Федерации Президентом России, при наличии установленных законом оснований. - если парламент принял нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам. Это противоречие было установлено судом. Прошло 6 месяцев, а парламент субъекта РФ не выполнил решения суда и не устранил имеющиеся противоречия, не привел нормативно-правовой акт в соответствие или не отменил его. Суд установил, что в результате этого уклонения парламента от исполнения решения суда – был причинен ущерб (нарушены права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы юридических лиц, созданы препятствия для реализации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления). Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу субъекта Федерации (в форме указа). Прошло 3 месяца, а парламент так и не принял никаких мер. В этом случае, Президент Ф вправе распустить парламент субъекта РФ. 57.Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ :порядок образования, структура, компетенция Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации В отличие от законодательной власти (которую осуществляет только парламент субъекта, единственный законодательный орган) исполнительную власть в субъекте Федерации осуществляет система органов во главе с высшим исполнительным органом власти субъекта РФ. Система органов исполнительной власти включает: - высший исполнительный орган власти субъекта Федерации (правительство, администрация) - иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления и т.д.). Система исполнительных органов субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации. Конституцией (уставом) субъекта может быть предусмотрена должность высшего должностного лица субъекта РФ. В противном случае в качестве главы субъекта Федерации выступает – руководитель высшего исполнительного органа власти субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации Это общий термин. Конкретное наименование этой должности определяется субъектом Федерации самостоятельно. Например, глава республики (Мордовия, Карелия, Коми), в других субъектах это – губернатор (Санкт-Петербург, Ленинградская обл.), глава администрации (Алтайский край), председатель правительства (республика Тыва), в Москве высшим должностным лицом является – мэр. Таким образом, система органов исполнительной власти в субъекте РФ, как правило, выглядит следующим образом: - высшее должностное лицо субъекта Федерации - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации - отраслевые исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации (министерства, департаменты, управления, комитеты) - территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации Высшим должностным лицом субъекта может быть гражданин России, достигший 30 лет, и не имеющий иностранного гражданства либо вида на жительство в иностранном государстве. Ранее глава субъекта избирался на свой пост населением субъекта РФ (до 2004 г.). Он избирался на срок не более 5 лет и не мог занимать свой пост более 2-х сроков подряд. Затем глава субъекта РФ назначался на должность (наделялся полномочиями) законодательным органом субъекта по представлению Президента РФ. В настоящее время главы субъекта РФ избирается (либо населением субъекта РФ либо законодательным органом субъекта РФ). Основные полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации: а) представляет субъект Федерации в отношениях с федеральным центром, с региональными органами власти и в отношениях с местными органами б) обеспечивает взаимодействие исполнительных органов власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в) формирует высший исполнительный орган субъекта Федерации (правительство), принимает решение о его отставке г) участвует в законодательном процессе (имеет право законодательной инициативы в региональном парламенте, подписывает законы, отклоняет законы) Высшее должностное лицо субъекта Федерации реализует свои полномочия путем издания правовых актов: указов и распоряжений, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству. Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации В соответствии с действующим законодательством (ст.19 ФЗ), полномочия высшего должностного лица субъекта прекращаются досрочно в следующих случаях: а) его смерти; б) его отставки по собственному желанию; Согласно Закону (п.1.2 ст.19 Закона) решение о досрочном прекращении полномочий в данном случае принимает Президент РФ, т.е. возможна ситуация, когда Президент РФ не принимает отставки высшего должностного лица субъекта Федерации по собственному желанию, и, соответственно, тот должен будет продолжить работу. в) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта Федерации Следует отметить, что в данном случае недоверие высшему должностному лицу субъекта Федерации выражает законодательный орган, а окончательное решение принимает Президент: он может пойти навстречу парламентариям и отрешить губернатора от должности, а может просто принять к сведению эту информацию и оставить все как есть. Таким образом, парламент субъекта Федерации не может самостоятельно отрешить главу субъекта от должности. Основанием для выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ может быть: а) издание им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, если такое противоречие было установлено судом, прошел 1 месяц, а высшее должностное лицо субъекта Федерации не устранило указанные противоречия. В Законе не говорится о том, какие это должны быть акты – нормативные или индивидуальные (правоприменительные), однако анализ юридической литературы позволяет сделать вывод, что речь идет – о нормативно-правовом акте. б) иное грубое нарушение федерального и регионального законодательства, если оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Это должен установить суд. в) ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Федерации своих обязанностей г) отрешения его от должности Президентом в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Законом. д) признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признание его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; з) его выезд за пределы России на постоянное место жительства; и) утрата им гражданства России, приобретение им гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Высший исполнительный орган субъекта Федерации Высший исполнительный орган субъекта Федерации – является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации. Наименование высшего исполнительного органа субъекта, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций. Наиболее распространенные наименования этого органа в субъектах – правительство, кабинет министров, администрация, государственный совет. Формируется высший исполнительный орган власти субъекта Федерации традиционно главой субъекта. Вместе с тем, согласно федеральному закону (ч.1 ст.24), участие в формировании высшего исполнительного органа власти субъекта РФ может принимать законодательный орган субъекта РФ. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ и законом субъекта РФ. Полномочия высшего исполнительного органа власти субъекта Федерации (правительства субъекта) являются традиционными. Правительство субъекта РФ - это орган общей компетенции, т.е. оно решает вопросы из самых разных сфер жизнедеятельности (экономика, социальная политика, культура, обеспечение безопасности и т.д.). Федеральное регулирование статуса высшего исполнительного органа субъекта Федерации ограничивается двумя статьями федерального закона (20, 21), поэтому основная часть норм об организации и деятельности этого органа приходится на законодательство субъектов Федерации, что, в определенной степени создает предпосылки для возникновения противоречий между федеральным и региональным законодательством. Согласно федеральному закону, ст. 21, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: 1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федеации 2) разрабатывает и исполняет региональный бюджет, а затем отчитывается о его исполнении 3) управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации 4) участвует в проведении единой государственной политики в области экономики, финансов, образования, науки, здравоохранения и т.п. 5) осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод личности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и региональными законами. Например, в некоторых субъектах Федерации – имеет право законодательной инициативы. Указом Президента от 28.06.2007 г. утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации (см. перечень показателей). Такой перечень предусмотрен федеральным законом (ст.26.3.2). Согласно этой статье, высшее должностное лицо субъекта РФ должно ежегодно представлять Президенту РФ доклад по перечисленным показателям (что достигнуто и что планируется – на 3-х летний период). |