Ответы по конституционному праву на экзамен. Конституционное право ОТВЕТЫ. Конституционное право
 Скачать 450.02 Kb.
|
|
33. Понятия и принципы избирательного права. Избирательное право (в объективном, широком смысле слова) – совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан. Избирательное право в узком смысле слова включает в себя: 1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти); 2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти). Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы. Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах. Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обязанности по исполнению которой несовместимы с выборной должностью; 2) осужденный к лишению свободы приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Избирательное право как совокупность правовых норм имеет систему: 1) федеральное законодательство о выборах и референдуме; 2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ. Принципы избирательного права России – основополагающие начала российского законодательства о порядке избрания высших органов власти РФ и ее субъектов, установленные Конституцией РФ. Принципы: 1) всеобщность (все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности, вероисповедания и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие в выборах в качестве избирателей либо кандидатов на ту или иную выборную должность (ст. 32 Конституции РФ)); 2) равность (одержит в себе элементы: 1) каждый избиратель обладает только 1 голосом (реализацию однократного волеизъявления граждан на выборах обеспечивает наличие списков избирателей по месту их жительства, где избиратели могут проголосовать только 1 раз на основании паспорта гражданина РФ); 2) участие в выборах граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь привилегии по отношению к другим избирателям, в случае же ограничения кого-либо в их правах либо предпочтении голосов одних избирателей перед другими выборы могут быть признаны недействительными).; 3) прямота (избиратели голосуют на выборах непосредственно за кандидатов, а не за специальных представителей, которые в последующем будут вправе избирать кандидатов на выборную должность.); 4) тайность(голосование на выборах всех уровней и во все органы власти осуществляется только тайно – избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражающего свое волеизъявление.) Нормы избирательного права содержатся в: - Конституции Российской Федерации (ст. 32, 81, 96, 130); - Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации"; - федеральных законах "О порядке формирования Совета Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания"; - нормативных актах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа о выборах в соответствующие представительные органы государственной власти; - нормативных актах районных, городских, районных в городе органов государственной власти о выборах в органы местного самоуправления.. 34. Понятие и виды избирательных систем. Избирательная система в широком смысле — это совокупность общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти (Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, других федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных органов местного самоуправления) Мажоритарная избирательная система. Согласно мажоритарной избирательной системе, избранным считается кандидат, набравший большее число голосов. 9абсолют больш, относит большинств, квалифицир большинство. (применяется на выборах части депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, при повторном голосовании на выборах Президента РФ, при проведении выборов депутатов представительных органов отдельных муниципальных образований) Пропорциональной избирательной системы голосование осуществляется не за конкретного кандидата, а за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями. Формально избиратель голосует за список кандидатов, но фактически он отдает свой голос конкретному избирательному объединению. Мандаты распределяются пропорционально набранным голосам каждой партией. Смешанная избирательная система предполагает одновременное использование мажоритарной и пропорциональной систем на выборах в один орган власти. Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами: № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 35. Правовые основы и порядок организации выборов в Российской Федерации. Всоответствии с положениями Конституции РФ, выборы представляют собой: · во-первых, высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3); · во-вторых, способ участия граждан в управлении делами государства, реализуемый посредством права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32); · в-третьих, императивный порядок замещения должности Президента РФ (ст. 81) и формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 96); в-четвертых, необходимое средство осуществления местного самоуправления, предполагающее обязательное наличие выборных органов местного самоуправления (ст. 130). Выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии с законодательством. В случае досрочного прекращения полномочий выборных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за от 110-90 дней до голосования и не позднее, чем за 80-90 дней. Решение о назначении и сроках проведения – опубликование в СМИ не позднее 5 дней. Голосование может быть только в воскресенье кроме: предпраздничного дня; нерабочего праздничного дня; дня, следующего за нерабочим праздничным днем; воскресенья, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, либо если они отсутствуют - выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия - выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия. Основное регулирование на федеральном уровне содержится в Федеральном законе от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный закон определяет общий порядок проведения выборов в Российской Федерации, в том числе муниципальных выборов; содержит гарантии их проведения в случае отсутствия необходимой правовой базы на региональном и муниципальном уровнях; регламентирует отдельные, значимые стороны избирательных правоотношений и на местном уровне. Нормативными актами, регулирующими избирательные правоотношения на местном уровне, являются уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. 36. Понятие и признаки органа государственной власти. Конституция РФ (ст. 3) провозгласила принадлежность власти в государстве ее многонациональному народу, которая осуществляется им непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция РФ закрепила две формы выражения народовластия - непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление власти через органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти образуют конституционно закрепленную систему, состоящую из отдельных органов государства, которая организована и функционирует на основе общих принципов, характерных для демократического, правового государства. Орган государства – это структурная часть государственного аппарата, представленная коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства. Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков: Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного создания органов власти. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, то есть его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию, границы которой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Однако ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер. Органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения Конституции РФ. 37. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Основными конституционными принципами организации и деятельности государственных органов Российской Федерации являются: 1. Участие народа в организации деятельности органов государства (как один из составных принципов народного суверенитета). Основные положения этого принципа закреплены в следующих положениях Конституции РФ: - носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.3 ч.1); - народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.3,4.2); - граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст.32, ч.1); - граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст.32,ч.2); - граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст.32,ч.4). 2. Одним из важнейших принципов организации системы государственной власти РФ, согласно Конституции РФ (ст. 10), является разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Разделение властей является структурообразующим и функциональным принципом в целях рациональной организации и контроля государственной власти.Разделение властей закрепляется в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя для России, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. 3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ) отражает особенности государственного устройства России, децентрализацию государственной власти, отход от административно-командных методов управления, в целом процесс демократизации общества. Из Конституции РФ следует, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать свою систему органов государственной власти путем принятия собственных нормативных актов. Однако такие акты должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти (статья 77, часть 1), другим положениям Конституции РФ и конкретизирующим их федеральным правовым актам. Государственная власть в субъектах Федерации должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10). 4. Законность в организации и деятельности органов государства. Этот принцип предполагает соблюдение Конституции РФ, законов и иных актов Российского государства всеми государственными органами и должностными лицами (ст.15, ч.2 Конституции РФ). Законность в организации и деятельности системы государственных органов Российской Федерации включает следующие требования: а) формирование государственных органов в строгом соответствии с законами, другими нормативными актами государства; б) обеспечение функционирования государственных органов в рамках их компетенции; в) осуществление деятельности в надлежащих организационно-правовых формах с использованием присущих соответствующим органам методов, в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными для того или иного государственного органа; г) сотрудничество государственных органов с организациями общественности с учетом их социального статуса. 38. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, состав, структура. В Совет Федерации Федерального Собрания РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. 2. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. 3. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ. 4. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.  39. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ Компетенция Совета Федерации не ограничивается участием в законодательном процессе. К исключительной компетенции Совета Федерации относится отрешение Президента РФ от должности. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; д) назначение выборов Президента РФ; е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации принимает решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Этот вопрос решается в соответствии с Федеральным законом от 23.06.1995 № 93-Φ3 "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и безопасности". В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента Pd), Государственной Думы, Правительства РФ и ряда нормативных правовых актов других органов власти. Совет Федерации по вопросам своего ведения издает постановления. Внутренняя организация палаты регулируется Регламентом. |