Ответы по конституционному праву на экзамен. Конституционное право ОТВЕТЫ. Конституционное право
 Скачать 450.02 Kb.
|
|
Вопрос 29. Конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации. РФ является многонациональным государством, поэтому наиболее естественной формой государственного устройства является федеративная. Территория России делится на отдельные, самостоятельные (в пределах своей компетенции), равноправные субъекты РФ. Их согласно Конституции РФ – 89. Принципы федеративного устройства РФ: 1) государственная целостность РФ; 2) единство системы органов государственной власти; 3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; 4) равноправие и самоопределение народов в РФ. Государственная целостность РФ предполагает такое государственное устройство, при котором: 1) обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ; 2) действует единое гражданство РФ; 3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля; 4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к нормативным актам субъектов РФ; 5) действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти; 6) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; 7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ; 8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава. Принцип единства системы органов государственной власти тесно связан с принципом государственной целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет РФ на всей ее территории. Единственным источником власти согласно этому принципу является многонациональный народ РФ. Единая система органов государственной власти означает, что: 1) органы государственной власти субъектов РФ формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный (представительный) орган; 2) существует вертикальная подчиненность федеральных органов государственной власти субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (например, органы прокуратуры имеют непосредственную подчиненность Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ, а суды РФ представляют единую систему судебной власти РФ). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции. Разграничение полномочий РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами и федеративными договорами. Россия – многонациональная страна, поэтому принцип равноправия народов является одним их основополагающих, обеспечивая право всех народов на сохранение своих культурно-исторических традиций. Кроме того, Конституция РФ гарантирует народам России право на самоопределение, но без права выхода из состава РФ. Вопрос 30. Конституционно-правовые признаки России как федеративного государства. Оптимальной формой национально-государственного устройства для России является федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации, которая, как показывает исторический опыт, может привести к авторитарному режиму. Федерализм в России обусловлен рядом причин: - огромной территорией; - спецификой экономического развития отдельных регионов; - этническим многообразием населения; - социально-культурными различиями. Российская Федерация - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов Федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение занимают российские республики. В Конституции РФ можно выделить ряд основополагающих принципов федерализма: - целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ); - равноправие народов и субъектов РФ (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ); - единство государственной власти и ее системы (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ); - верховенство федерального права (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ); - строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной и др.[14] Современная Российская Федерация имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения объема границ или объема полномочий ее субъектов. Образованная на основе указанных принципов Российская Федерация характеризуется свойственными ей юридическими признаками. 1. Российская Федерация имеет свою Конституцию, принятую путем всенародного голосования (декабрь 1993 г.), что придает ей особую юридическую силу. Наряду с этим республики, входящие в ее состав, имеют свои конституции, а край, область, города федерального значения, автономная область и автономные округа свой Устав и законодательство. В указанных актах закрепляется их правовое положение (статус) как субъектов федерации. 2. Российская Федерация обладает своей территорией, на которую распространяется ее суверенитет и в пределах которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство. Сухопутная территория России - это вся суша в пределах ее границ. Водная территория включает внутренние воды, прибрежные морские воды на расстоянии 12 морских миль от линии наибольшего берегового отлива, воды портов, заливов, бухт, берега которых принадлежат России, а также воды рек, озер, иных водоемов, берега которых принадлежат России. Воздушное пространство России ограничено вертикалью проведенной от ее сухопутных и водных границ. Высота воздушного пространства по сложившейся правовой практике до 100 км. Под континентальным шельфом, на который распространяется суверенитет РФ (ч.2, ст. 67) понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря (12 миль) до глубины 200 м. или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет вести разработку естественных богатств этих районов. Что касается исключительной морской экономической зоны (ч.2, ст. 67), прибрежное государство имеет в ней права, определяемые как федеральными законами, так и международными соглашениями. 3. Российская Федерация также имеет: - единое общероссийское гражданство, наряду с этим, республики, входящие в состав РФ, также имеют свое гражданство; - общие для всей федерации органы государственной власти-законодательные, исполнительные, судебные. Акты, принимаемые этими органами, являются обязательными для всех субъектов федерации и действуют на их территории; - единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет, единую систему налогов. 4. Российская Федерация и ее субъекты имеют право внешних отношений с иностранными государствами, коммерческими структурами, международными организациями. 5. Отношения между РФ и её субъектами строятся на разграничении их полномочий на исключительные полномочия РФ (ст. 71) и совместные полномочия РФ и ее субъектов (ст. 72). Конституция указывает также на самостоятельные полномочия субъектов федерации (ст. 73). 31. Конституционно-правовые признаки субъекта Российской Федерации. 1. Наличие учредительной власти. Субъект РФ вправе самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, собственными нормативными правовыми актами определять свое наименование, систему, принципы организации и деятельности своих законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти; регламентировать местное самоуправление, административно-территориальное деление и т.п. Учредительная власть субъектов РФ не означает наличие у них суверенитета. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации исключает суверенитет субъектов Федерации. 2.Субъекты РФ имеют конституцию (устав), которые они принимают самостоятельно, без утверждения со стороны федеральной власти. Предметом регулирования конституций (уставов) субъектов Федерации являются: – статус субъекта РФ в части, не урегулированной Конституцией РФ; – система, порядок формирования и деятельности, компетенция законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти субъекта РФ; – дополнительные по сравнению с Конституцией РФ гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в данном субъекте Федерации; – законодательный процесс субъекта РФ. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации имеют учредительный характер. Это означает, что субъекты Федерации самостоятельны в правовом регулировании вышеизложенных отношений. Характерной чертой конституций (уставов) субъектов РФ является то, что они служат базой формирования, развития и совершенствования текущего законодательства субъектов РФ. Обязательным условием юридической силы конституций республик, уставов остальных субъектов Федерации является их соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и другим федеральным нормативным правовым актам. Контроль за таким соответствием осуществляет Конституционный Суд РФ. Конституции и уставы принимаются, как правило, законодательными органами государственной власти субъектов Федерации. На референдуме приняты конституции ряда республик (Татарстан, Ингушетия, Тыва, Чеченская Республика). Конституции Дагестана, Калмыкии, Мордовии были приняты специальным органом – Конституционным собранием. 3. Субъекты РФ имеют свою правовую систему, которая является подсистемой конституционно-правовой системы Российской Федерации в целом. В правовую систему субъекта Федерации входят: – конституция (устав), законы, кодексы; – подзаконные акты; – договоры и соглашения как с Российской Федерацией, так и с другими субъектами РФ. Допускается заключение договоров органов государственной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления, расположенными на территории данного субъекта Федерации; – договоры и соглашения с зарубежными странами по внешнеэкономическим вопросам; – нормативные правовые акты органов местного самоуправления; – решения, принятые посредством регионального или местного референдума. 4. Субъекты РФ имеют свою территорию, которая является пространственным пределом учредительной власти субъекта и не может быть изменена без их согласия. Границы между субъектами могут быть изменены по согласию договаривающихся сторон, которое оформляется в виде договора. При этом требуется обязательное согласие на это населения территории, принадлежность которой меняется. Если субъект РФ имеет границу с иностранным государством, то она совпадает с государственной границей РФ. Конституция РФ гарантирует территориальную целостность как России, так и всех составляющих ее субъектов. 5. Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяют систему высших органов законодательной и исполнительной власти. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ), единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10 Конституции РФ). 6. Субъекты РФ представлены в федеральных органах государственной власти. Каждый субъект Федерации направляет двух представителей в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Население субъекта Федерации избирает депутатов в Государственную Думу. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ являются субъектами нрава законодательной инициативы, вправе выразить свое отношение к рассматриваемым в Государственной Думе законопроектам, в том числе к закону о поправке к Конституции РФ. В свою очередь федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать в субъектах Федерации свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 7. Субъекты РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью. Статус членов Российской Федерации, участвующих в международных связях, пока нс закреплен нормами международного права. Вместе с тем действует общее правило: внешняя деятельность субъектов Федерации не может нарушать общепризнанные принципы и нормы международного права. Участие в международных отношениях субъектов Федерации осуществляется в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации. 8. Субъекты РФ имеют собственную символику, герб, гимн, флаг, столицу или административный центр. Геральдический совет издает методические рекомендации по вопросам символики субъектов Федерации как общего характера, так и конкретные рекомендации относительно символики отдельных субъектов РФ. 9. Субъекты Российской Федерации не обладают правом сецессии (одностороннего выхода из состава Российской Федерации). Это соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность территории – неотъемлемая черта независимых государств. 32. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта – процедура, предусматривающая такое изменение состава субъектов РФ, которое не связано с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части. Основными требованиями, предъявляемыми к принятию в Российскую Федерацию и образованию в ее составе нового субъекта, являются: добровольность; соблюдение государственных интересов Российской Федерации, принципов федеративного устройства России, прав и свобод человека и гражданина, а также сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов РФ, их социально- экономических возможностей. Субъектом присоединения к России может быть иностранное государство или его часть. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства. Основанием этого является заключенный Россией с данным иностранным государством международный (межгосударственный) договор о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части. Порядок принятия нового субъекта в состав Российской Федерации включает несколько этапов: а) инициатива — предложение о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта: • направляется Президенту РФ; • может исходить только от иностранного государства; б) Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе: • Совет Федерации Федерального Собрания РФ; • Государственную Думу Федерального Собрания РФ; • Правительство РФ; в) заключение международного договора о принятии нового субъекта в Российскую Федерацию; г) проверка международного договора Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ; д) ратификация международного договора. Одновременно с этим — принятие федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Федерации, заинтересованным в объединении. Соответствующее предложение с обоснованием и указанием предполагаемого наименования, статуса и границ нового субъекта, а также прогноза социально-экономических и иных последствий этого процесса направляется Президенту РФ Этапы образования нового субъекта: а) инициатива образования нового субъекта — принадлежит субъектам, на территориях которых образуется новый субъект; б) направление предложения об образовании нового субъекта Президенту РФ — совместное предложение от законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации и от высших должностных лиц; в) Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе: • Совет Федерации; • Государственную Думу; • Правительство РФ; г) проведение референдумов на территориях заинтересованных субъектов РФ — инициатива проведения референдумов принадлежит высшим должностным лицам субъектов РФ; д) принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. |