Ответы по конституционному праву на экзамен. Конституционное право ОТВЕТЫ. Конституционное право
 Скачать 450.02 Kb.
|
|
40. Государственная Дума Федерального Собрания: порядок избирания, структура, состав. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Принят Государственной Думой 14 февраля 2014 года. Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депутатов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которые проголосовало не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах. Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые получили большинство голосов избирателей по одномандатному избирательному округу. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Структура Государственной Думы включает в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании Государственной Думы); 2) Совет Государственной Думы (осуществляет основную текущую работу Государственной Думы); 3) депутатские объединения (фракции и депутатские группы); 4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач Государственной Думы). 41. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Основная функция Государственной Думы РФ – обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов. Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; 5) объявление амнистии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Порядок деятельности Государственной Думы ФС РФ определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и Регламентом палаты. Основные принципы организации деятельности Государственной Думы: 1) политическое многообразие депутатских групп и многопартийность; 2) свободное обсуждение и коллективное разрешение поставленных задач. Государственная Дума работает в периоды сессий: 1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осенней (с 1 сентября по 25 декабря). Сессия работы Государственной Думы – это период, в течение которого осуществляется работа нижней палаты Федерального Собрания, созываются заседания палаты, комитетов Государственной Думы, ее Совета, проходят парламентские слушания, работают парламентские фракции, комитеты, рабочие группы. На заседаниях Государственной Думы ведутся: 1) протоколы (они подписываются председательствующим на заседании); 2) стенограммы (они подлежат официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых заседаний). 42. Организационно-правовые формы деятельности палат Федерального Собрания РФ. Организационно-правовые формы деятельности палат Федерального Собрания представляют собой обусловленные содержанием парламентской практики и закрепленные в действующем законодательстве юридические формы, в которых Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют свои конституционные полномочия. К числу таких форм относятся: пленарные заседания палаты, заседания парламентских комитетов и комиссий, парламентские слушания, парламентские расследования, «правительственный час», «час заявлений» и др. По инициативе комитетов, комиссий, депутатских объединений в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, а также в парламентском центре могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью палаты. Аналогичные мероприятия проводятся и в Совете Федерации. Порядок проведения заседаний палат, их комитетов и комиссий, проведения парламентских слушаний и т.д. определяется регламентами палат. От организационно-правовой формы деятельности палаты следует отличать парламентскую сессию - установленный законодательством период работы палаты Федерального Собрания. Парламент- ская сессия представляет совокупность раздельных заседаний палаты, а также иных проводимых палатой и ее органами мероприятий по осуществлению конституционных полномочий. В соответствии со ст. 40 Регламента на свое первое сессионное заседание Государственная Дума (как и Совет Федерации) собирается на 30-й день после избрания. В течение года Государственная Дума проводит две сессии: весеннюю - с 12 января по 20 июня и осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. В период сессии Государственной Думы проводятся пленарные заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания ее комитетов и комиссий, парламентские слушания. В сессионный период депутаты работают в комитетах и комиссиях, в депутатских объединениях, осуществляют встречи с избирателями (для этой цели предназначена последняя неделя месяца в течение каждой сессии). 43. Понятие и содержание законодательного процесса в РФ. Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных, логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона[1]. Может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов[2]. Законодательный процесс включает ряд последовательных стадий: законодательную инициативу от разработки законопроекта до его внесения в парламент, обсуждение в парламенте, принятие закона и его публикацию. Особая роль в законодательном процессе принадлежит основному органу законодательной власти государства, то есть, как правило, парламенту, и его структурам. В рамках их компетенции законодательный процесс определяется установленными парламентскими процедурами. Таковые определяются не только существующими законами, но и регламентами соответствующих палат парламента — особыми внутренними нормативными актами, устанавливающими порядок работы законодательного органа по всем вопросам его ведения[3]. Однако в законодательном процессе некоторых стран парламентские процедуры в ряде случаев могут свестись к минимуму. Например, ордонансы правительства Франции, подписанные президентом республики, могут иметь силу закона и лишь ратифицируются французским парламентом[4]. Иным механизмом законодательного процесса, позволяющим обойти парламентскую процедуру, является внепарламентский референдум, то есть такой референдум, вопрос на который выносится без предварительного рассмотрения законодательным органом и вступает силу без утверждения законодательной властью[5]. Такая форма прямой демократии наиболее характерна для Швейцарии. Референдумы в Швейцарии, как правило, проходят четыре раза в год. Парламент имеет право лишь рекомендовать принятие или отклонение вынесенного на референдум проекта и представить возможную альтернативу ему. 44. Субъекты права законодательной инициативы Статья 104(Конституция РФ) 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения <*>. 45. Особенности принятия федеральных конституционных законов и поправок к Конституции Российской Федерации Федеральные конституционные законы Федеральные конституционные законы не могут быть приняты одной палатой. Они принимаются последовательно двумя третями голосов в Государственной Думе и тремя четвертями голосов в Совете Федерации. При отсутствии необходимого числа голосов («вето Совета Федерации») закон считается не принятым. Вето Президента на данный вид законов не распространяется. Статья 108 1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. 2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания <*>. Внесение поправок в Конституцию Внесение поправок в Конституцию – это внесение изменений в главы с 3 – по 8. Поправка – это любое изменение текста указанных глав Конституции. Все статьи, содержащиеся в главах с 3 по 8, могут быть изменены в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции. Исключение составляет лишь ст. 65, в которую изменения вносятся в упрощенном порядке. Согласно ст.136 Конституции, поправки к Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после одобрения их органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Поправки к Конституции принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к Конституции РФ. Общие правила, касающиеся принятия законов о поправках к Конституции установлены ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» (1998). Процесс внесения поправки в Конституцию можно разбить на следующие стадии: 1) Рассмотрение проекта закона о поправке Конституции Государственной Думой Государственная Дума рассматривает проект закона о поправке к Конституции в 3-х чтениях. Проект закона считается одобренным, если за него проголосовало – не менее 2/3 от общего числа депутатов. Одобренный проект закона о поправке к Конституции направляется в Совет Федерации. 2) Рассмотрение проекта закона о поправке к Конституции в Совете Федерации Закон о поправке к Конституции считается принятым, если за него проголосовало – не менее ¾ от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации (не позднее 5 дней со дня принятия закона) направляет закон о поправке к Конституции в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения. 3) Рассмотрение закона о поправке законодательными органами субъектов РФ. Парламенты субъектов РФ обязаны рассмотреть закон в срок – не позднее 1 года со дня его принятия. По результатам рассмотрения закона, парламенты субъектов РФ принимают постановления и направляют их в Совет Федерации. 4) Подписание закона о поправке к Конституции Президентом РФ. Напомню, согласно Конституции закон о поправке к Конституции должен быть одобрен не менее чем 2/3 субъектов РФ. После это Совет Федерации устанавливает итоги рассмотрения закона субъектами РФ и если они положительные – Председатель Совета Федерации направляет закон Президенту РФ – для подписания и официального опубликования. Президент (в течение 14 дней) подписывает закон. Закон о поправке к Конституции РФ вступает в силу – с момента официального опубликования (если в самом законе не установлена иная дата). 5) Внесение поправки в текст Конституции Принятая поправка должна быть внесена в текст Конституции. Делает это Президент РФ. В течение 1 месяца со дня вступления закона о поправке в силу, Президент осуществляет официальное опубликование обновленной Конституции. В свое время предлагалось порядка 30 законопроектов о поправках к Конституции, которые касались самых разных вопросов. Например: - увеличение срока полномочий Президента с 4-х до 6-ти лет - изменение срока рассмотрения федеральных законов Советом Федерации (с 14 до 30 дней) - изменение полномочий Государственной Думы Как известно, одно из ее полномочий – это решение вопроса о доверии Правительству РФ. Так вот в соответствующем проекте закона предлагается решать вопрос о недоверии Правительству и не только Правительству в целом, но и в частности, Председателю Правительства, его заместителям и отдельным министрам). - и другие. Изменения ст. 65 Конституции В особом порядке изменяется ст.65Конституции, которая касается состава субъектов РФ. Согласно ст.137 Конституции, изменения в ст.65 вносятся на основании ФКЗ «О принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ». В ч.2 ст. 137 Конституции сказано, что в случае изменения наименования республики, области, края и т.п., новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции. Субъект РФ самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. 46. Основания и порядок роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Статья 109 1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции Российской Федерации <*>. 2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. 3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания. 4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. 5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации. Статья 111 1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой <*>. 2. Представление по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации <*>. 3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления <*>. 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы <*>. Статья 112 <*> 1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства Российской Федерации освобожден от должности Президентом Российской Федерации. 2. Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам. 3. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой. 4. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) остаются вакантными, Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. 5. В случае, предусмотренном частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. |